“海綿城市”與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新思考

摘 要：近年來，“城市看海”現(xiàn)象愈演愈烈，“一雨就澇”已經(jīng)成為許多城市的痛點，我國城市建設(shè)中傳統(tǒng)的雨洪管理方式以及以管道、溝渠為主的灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)計已經(jīng)難以應(yīng)付現(xiàn)代城市快速發(fā)展所帶來的雨水困境。本文從分析城市雨水排水規(guī)劃的局限性入手，提出推動我國新型城鎮(zhèn)化應(yīng)進(jìn)行“海綿城市”建設(shè)，讓雨水包袱為城市解渴。

關(guān)鍵詞：“城市看?！?；雨洪管理；“海綿城市”；“新型城鎮(zhèn)化”

一、“海綿城市”建設(shè)應(yīng)運而生

當(dāng)前，中國的城市化快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大帶來一系列問題。大量湖泊被填埋，人口不斷增加，水資源愈發(fā)短缺；城市中硬質(zhì)建設(shè)比例大大增加，城市下墊面過度硬化，增加了城市熱島效應(yīng)、雨島效應(yīng)；城市地表徑流增大，水資源自然滯蓄能力銳減，防洪壓力大；舊有的城市排水管道網(wǎng)絡(luò)設(shè)計多偏向注重“快速排放”和“末端集中”，時間久了難免有些弊端顯現(xiàn)出來，這樣的做法不僅造成了降雨資源的白白浪費，同時也導(dǎo)致了逢雨必澇的困境。

為了解決城市內(nèi)澇、城市水環(huán)境污染問題，建設(shè)新型活力城市，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高雨水利用效率，我們必須植入人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)理念，把研究對象從水體本身擴展到水生態(tài)系統(tǒng)，通過水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整，來增強生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能。

早在2013年12月12日的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記就曾提出這樣的觀點：“在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘“海綿城市”’”。這是我國城市建設(shè)工作首次提出“海綿城市”的概念。2015年4月，財政部、住建部和水利部又聯(lián)合發(fā)布了16個“海綿城市”建設(shè)試點名單，10月中旬，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)工作。同時編制了《“海綿城市”建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》（試行）。該指南提出了“海綿城市”建設(shè)雨水管理系統(tǒng)的構(gòu)建原則、控制目標(biāo)及技術(shù)框架等相關(guān)內(nèi)容，為我國城市污水治理、水土保持、雨水控制和利用體系與措施布局提供了新思路，對解決我國城市內(nèi)澇問題，加強雨洪有效管理，提高雨水的利用效率，構(gòu)建人水和諧具有重要意義。

二、“海綿城市”建設(shè)的實施途徑

“海綿城市”建設(shè)是我國解決城市雨水問題的新的探索，具有一定的創(chuàng)新性，它的目的就是要改變城市的雨水管理現(xiàn)狀，有效改善城市的水文環(huán)境，提高城市雨水資源的管理和利用效率。在國外，尤其是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)行了多年的雨水利用理論研究與實踐。例如，英國提出“可持續(xù)排水系統(tǒng)（SustainableDrainageSystems）”的概念，澳大利亞提出“水敏感城市設(shè)計（WaterSensitiveUrbanDesign）”的思路，都是將雨水處理與景觀設(shè)計相結(jié)合，減少了峰值雨水徑流與水資源浪費，有效解決了雨洪管理問題。我國“海綿城市”建設(shè)才剛剛起步，因此，我們應(yīng)當(dāng)吸收國外的優(yōu)秀研究成果，并將其設(shè)計理念和管理方式與我國國情相結(jié)合，全面、系統(tǒng)地開展研究活動和實踐活動，為“海綿城市”建設(shè)在全國范圍內(nèi)的推廣和應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。

建設(shè)“海綿城市”的本質(zhì)是要改變舊有的城市建設(shè)理念，改變傳統(tǒng)的城市灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。由傳統(tǒng)的單一排放轉(zhuǎn)變成雨洪的合理控制和雨水的合理利用，這就需要建設(shè)人工海綿體與天然海綿體相結(jié)合的雨水循環(huán)系統(tǒng)。城市“海綿體”的形式多種多樣，比如：河流、湖泊、池塘等水系，也涵蓋城市綠地、雨水花園以及透水砂基、可滲透路面等一系列城市配套基礎(chǔ)設(shè)施?！昂＞d城市”建設(shè)通過這些“海綿體”做工，具體經(jīng)過“滲透、滯留存儲、過濾凈化、回收利用”幾個循環(huán)步驟，最后將剩余部分徑流通過管道網(wǎng)絡(luò)和泵站向外排出，從而能夠有效地提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，借助自然做工的力量，達(dá)到緩解城市內(nèi)澇壓力的效果。因此，“海綿城市”具體的實現(xiàn)途徑包括以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）滲

所謂滲，是指在大面積的廣場、道路建設(shè)和改造中采用透水鋪裝，代替原來城市中的大面積不透水硬質(zhì)鋪裝，建設(shè)透水性較好、充滿彈性的城市下墊面，這樣可以大幅度減少地面徑流，減緩城市地表徑流排泄壓力。這種透水砂基和透水路面的設(shè)計不僅涵養(yǎng)了地下水源，補充了地下水，還能通過土壤材質(zhì)的科技創(chuàng)新和保鮮技術(shù)的創(chuàng)新，實現(xiàn)對水質(zhì)的自然凈化，改善城市微氣候。

（二）蓄

這里所說的蓄，就是把天上之水存留下來。通過建設(shè)雨水滯留池、雨水收集設(shè)施，結(jié)合自然地形地貌，使降雨得到自然散落?，F(xiàn)在的人工建設(shè)破壞了自然地形地貌，大量的湖泊被填埋，下墊面的過度硬化導(dǎo)致地表徑流大量聚集，形成積水，城市舊有的排水系統(tǒng)抵抗不了急劇的防洪排泄壓力，產(chǎn)生城市內(nèi)澇。因此，要把天上之水經(jīng)過調(diào)蓄和錯峰存蓄下來，經(jīng)過存儲和凈化，需要的時候拿出來利用，形成可持續(xù)的良性水循環(huán)。

（三）滯

在我國，尤其是夏季豐水期，城市常常在很短的時間內(nèi)經(jīng)歷強降雨，由于城市下墊面過硬，急促的強降雨容易對城市下墊面產(chǎn)生強烈的沖擊，形成大量、快速、急劇的雨水徑流，因而導(dǎo)致城市“一雨就澇”的現(xiàn)象。而所謂滯，主要是為了延緩短時間內(nèi)形成的雨水徑流量，用時間換空間。具體措施是通過建立生態(tài)滯留區(qū)、雨水花園、植草溝、人工濕地等“綠色”措施，來組織和排放急劇形成的雨水徑流，其主要規(guī)劃和設(shè)計理念是“慢排緩釋”和“源頭分散”。讓雨水匯集到一個地方，用植物和卵石等起到滯流和緩釋作用，從而緩解城市排洪壓力，避免內(nèi)澇。

（四）凈

由雨水收集系統(tǒng)存蓄下來的雨水，經(jīng)過土壤的滲透，植被、綠地系統(tǒng)、水體過濾凈化和沙礫的隔水、保鮮技術(shù)的創(chuàng)新，對水質(zhì)產(chǎn)生存儲、保鮮、凈化作用。經(jīng)過土壤保鮮和凈化技術(shù)存留下來的水源可以加以有效利用，可以應(yīng)用到綠植灌溉、消防補給、路面沖洗、洗車用水、公共廁所沖洗等。

（五）用

雨水收集就是為了循環(huán)利用。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人口的急劇增加，以及城市水質(zhì)污染和水環(huán)境破壞導(dǎo)致水資源愈加短缺。因此，不管是豐水區(qū)還是缺水區(qū)，都應(yīng)該加強雨水資源的利用，將天降之水收集起來回用，既緩解了排洪壓力，節(jié)約了水資源，又提高了雨水利用效率。

（六）排

城市降雨量集中，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式的排水設(shè)施難以應(yīng)對頻繁的雨水困境，應(yīng)將自然做工與人工措施相結(jié)合，通過合理有效地雨洪管理控制幫助雨水就地消納和利用，同時將多余的雨水排泄出去。

在我國的許多試點城市中，如上海滴水湖、貴州省貴安新區(qū)等“海綿城市”建設(shè)項目，綠色屋頂、雨水收集基礎(chǔ)設(shè)施、透水砂基、透水鋪裝、軟駁岸建設(shè)等方式都得到了充分地應(yīng)用，發(fā)揮了建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)帶系統(tǒng)對雨水的蓄滲、吸納、滯留和緩釋作用。存蓄下來的雨水不僅灌溉了屋頂花園，并通過收集系統(tǒng)將多余的建筑屋面雨水輸送到下沉綠地和蓄水池，收集起來的場地雨水通過自然存儲、自然凈化和防滲新材料保鮮用于灌溉、保潔等。一些城市的“海綿樣本”將還建立“海綿城市”信息化管控平臺，實現(xiàn)“海綿城市”建設(shè)的智能化管理。這同時也推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高科技新材料的創(chuàng)新，以支持“海綿城市”建設(shè)，起到了產(chǎn)業(yè)互補、互相帶動的良好作用。

三、“海綿城市”建設(shè)建議

作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的系統(tǒng)工程，“海綿城市”建設(shè)具有綜合性、政策性、長期性的特征，其在規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)和長效管理維護(hù)上存在不同的難點。對此，本文針對“海綿城市”建設(shè)的具體實施途徑提出以下建議：

第一，要以政府為導(dǎo)向，加強政策引導(dǎo)、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等保障措施。大力加強城市規(guī)劃建設(shè)管理體質(zhì)創(chuàng)新，擴大雨水利用設(shè)施的普及和覆蓋率，改善地表透水狀況。加強水循環(huán)技術(shù)研究和制度建設(shè)，推進(jìn)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入法定規(guī)劃體系。

第二，要加強建設(shè)工程監(jiān)督，建立項目維護(hù)長效機制，確保資金利用效率?！昂＞d城市”建設(shè)的資金一定要落到實處，發(fā)揮一磚一瓦的生態(tài)效益，避免工程質(zhì)量差、使用壽命短的現(xiàn)象，建立項目長效維護(hù)機制，保障系統(tǒng)建設(shè)的長效利益。

第三，積極倡導(dǎo)“低影響開發(fā)”技術(shù)應(yīng)用，保護(hù)和修復(fù)城市原有生態(tài)系統(tǒng)。積極發(fā)揮低影響開發(fā)技術(shù)作用，引導(dǎo)城市拆遷改造工程優(yōu)先考慮水循環(huán)系統(tǒng)的恢復(fù)。優(yōu)先考慮讓自然做工，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的沖擊和破壞，讓雨水在城市中的遷移過程更加自然。

第四，人工海綿體與天然海綿體相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，保護(hù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)城市水資源，提高城市自然防老能力，提高新型城市化質(zhì)量。

第五，因地制宜，合理規(guī)劃控制目標(biāo)，分階段實施。“海綿城市”建設(shè)具有長期性特點，因此在工程規(guī)劃上應(yīng)考慮分階段實施，逐步實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和建設(shè)。

最后，要強調(diào)社會參與，鼓勵技術(shù)和材料創(chuàng)新，加強國際合作，引導(dǎo)全民積極參與水循環(huán)城市建設(shè)。

四、結(jié)語

城市傳統(tǒng)的雨水排水規(guī)劃和雨水利用系統(tǒng)的局限性所帶來的一系列問題是“海綿城市”建設(shè)的出發(fā)點，“海綿城市”是世界雨洪利用理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是新時期治水思路的補充和完善，怎樣科學(xué)、系統(tǒng)、全面地看待城市治水的問題，加強雨洪控制和提高雨水利用，也是實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。國家高層對我國正在實施的“海綿城市”建設(shè)也十分重視，這是我國城市規(guī)劃建設(shè)理念革新和轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時機。為此，我們要抓住機遇，呼吁社會各界關(guān)注“海綿城市”建設(shè)問題，建設(shè)以人為核心、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型活力城市，讓雨水包袱為城市解渴，讓城市自由呼吸。

作者簡介：

季璐，南京林業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：城市景觀設(shè)計。

陳一希，南京林業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：環(huán)境藝術(shù)設(shè)計。

李曉宇，南京林業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：城市景觀設(shè)計。