關(guān)于用電稽查工作的幾點(diǎn)思考

摘 要：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與電力體制的深入改革在促進(jìn)供電企業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，對(duì)電力用戶用電安全與企業(yè)用電管理水平也提出了更高的要求。做好電力稽查工作不僅直接關(guān)系到供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于優(yōu)質(zhì)服務(wù)和用電安全的保障也具有重要意義。因此，本文在分析目前用電稽查工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從管理模式、人員素質(zhì)、法律法規(guī)和評(píng)價(jià)體系等方面進(jìn)一步探究關(guān)于用電稽查工作的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：用電稽查；管理模式；稽查人員；法律法規(guī)

做好電力稽查工作不僅有利于提高供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)于用電安全的保障與國(guó)家利益的衛(wèi)華也具有重要意義。電力稽查工作中存在的管理模式不健全、稽查人員綜合素質(zhì)不高、相關(guān)法律法規(guī)不健全和稽查評(píng)價(jià)體系不完善等問(wèn)題，無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力體制改革對(duì)用電安全和服務(wù)質(zhì)量的要求。因此，如何做好電力稽查工作和保障供電安全成為供電企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

一、健全用電稽查管理模式

用電稽查管理方式與工作模式影響著用電稽查工作的具體開展與實(shí)際運(yùn)作，對(duì)于用電稽查的工作效率和檢查監(jiān)督作用發(fā)揮具有重要意義。因此，為實(shí)現(xiàn)用電稽查的規(guī)范化與制度化，必須針對(duì)管理體制與工作模式在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，健全用電稽查管理模式。一方面，為做好用電稽查工作，必須設(shè)立獨(dú)立稽查部門，保證稽查人員的監(jiān)督制約權(quán)利的有效行使。用電稽查是對(duì)電力用戶與供電企業(yè)內(nèi)部人員的雙向監(jiān)督。稽查人員對(duì)外是相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行者，對(duì)內(nèi)是部門監(jiān)督者，極易受到相關(guān)群體利益沖突的影響。同時(shí)，由于稽查部門下屬電營(yíng)銷部門，稽查人員無(wú)法完全獨(dú)立自主的開展工作，不利于稽查部門的工作的實(shí)施。因此，相關(guān)部門應(yīng)將稽查部門從用電營(yíng)銷部門中分立成為獨(dú)立的用電稽查管理部門，直接歸上級(jí)稽查部門領(lǐng)導(dǎo)，以保證其獨(dú)立行使監(jiān)督制約的權(quán)力和提高用電稽查效率。

另一方面，為做好用電稽查工作，供電企業(yè)應(yīng)改變稽查工作模式，提高用電稽查效率。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與電網(wǎng)改造工程的實(shí)施，用電稽查工作面臨著用戶多、覆蓋范圍廣、工作點(diǎn)多、工作路線長(zhǎng)和受地域環(huán)境因素影響大等諸多問(wèn)題。傳統(tǒng)的用電稽查工作不僅無(wú)法保證稽查效率，也無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與用戶日益增多的需求。因此，為提高稽查工作的效率，供電企業(yè)可以通過(guò)以點(diǎn)帶面和集中管理的模式建立高效的用電稽查網(wǎng)絡(luò)，并將具體工作落實(shí)到個(gè)人，以激發(fā)人員工作主動(dòng)性，避免出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，為提高供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用電稽查的日常管理，加大稽查工作力度，努力提高稽查工作效率。

二、提高稽查人員綜合素質(zhì)

建立一支素質(zhì)夠高和技術(shù)過(guò)硬的稽查隊(duì)伍，不僅有利于提高稽查工作效率和保證工作質(zhì)量，對(duì)于防止稽查人員以權(quán)謀私和濫用職權(quán)等行為的發(fā)生也具有重要意義。但是，目前稽查人員存在的專業(yè)能力不強(qiáng)、法律意識(shí)薄弱和職業(yè)素養(yǎng)不高等問(wèn)題，影響著用電稽查工作的高效運(yùn)行與正常開展。因此，為做好用電稽查工作，必須全面提高稽查人員的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。首先，在人員的引進(jìn)方面，應(yīng)引進(jìn)即具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又具有相關(guān)專業(yè)背景的人才，從根源上保證稽查人員的高素質(zhì)。其次，為促進(jìn)用電稽查的規(guī)范化與科學(xué)化，供電企業(yè)應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)等形式提高稽查人員的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能。電力企業(yè)應(yīng)將對(duì)稽查人員培養(yǎng)納入工作計(jì)劃，提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)稽查人員專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的提高。對(duì)稽查人員的專業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)與電力企業(yè)業(yè)務(wù)科室合作，以幫助稽查人員識(shí)別各種計(jì)量裝置是否準(zhǔn)確運(yùn)行，了解消費(fèi)者竊電常用的手法和電費(fèi)是否按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行等具體問(wèn)題。同時(shí)，在用電稽查工作實(shí)踐中也要注意對(duì)稽查人員的調(diào)解、談判和對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力的培養(yǎng)。最后，為全面提高稽查人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)重視對(duì)稽查人員的法律素養(yǎng)與職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)。供電企業(yè)可以通過(guò)法律知識(shí)專題講座和職業(yè)道德學(xué)習(xí)教育等形式，深化《電力法》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的了解與應(yīng)用，提高工作責(zé)任感與使命感，為用電稽查工作建設(shè)一支高素質(zhì)的稽查隊(duì)伍。

三、健全相關(guān)法律法規(guī)機(jī)制

偷電竊電等違法違規(guī)行為不僅給供電企業(yè)與國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至可能造成人身?yè)p害等嚴(yán)重后果。為防止和處罰這種行為，國(guó)家相關(guān)部門通過(guò)《刑法》和《電力法》等法律法規(guī)對(duì)此類違法違章行為做出了具體規(guī)定。在實(shí)際工作中，用電稽查部門一般依據(jù)《電力法》、《用電檢查管理辦法》和《電力供應(yīng)與使用條例》等法律法規(guī)，并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展用電稽查工作，無(wú)法充分發(fā)揮對(duì)用戶用電行為進(jìn)行有效監(jiān)督作用與功能。但是，由于竊電案件本身取證就十分困難，電力部門缺乏有效的執(zhí)法手段，法律法規(guī)本身對(duì)違規(guī)用電行為處罰力度過(guò)輕，無(wú)法對(duì)偷電盜電等違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)有效的處理和處罰。因此，為充分發(fā)揮用電稽查部門的監(jiān)督作用，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)完善具體法律法規(guī)，賦予稽查部門適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法權(quán)限，加大對(duì)違法人員的處罰力度，健全用電稽查相關(guān)法律機(jī)制。一方面，為健全用電稽查法律機(jī)制，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)完善《電力法》等相關(guān)法律或司法解釋的形式賦予用電稽查部門一定的行政執(zhí)法權(quán)限，為稽查部門行政執(zhí)法提供明確的法律依據(jù)，以充分發(fā)揮稽查部門對(duì)違規(guī)用電行為的監(jiān)督作用。另一方面，為做好用電稽查工作和健全相關(guān)法律機(jī)制，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)完善法律法規(guī)等形式適當(dāng)加大對(duì)違規(guī)用電行為的處罰力度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)用電安全與國(guó)家利益的保障。

四、構(gòu)建用電稽查評(píng)價(jià)體系

健全的監(jiān)管體系可以對(duì)用電稽查工作形成有效的監(jiān)督，不僅有利于提高用電稽查工作效率和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于稽查人員濫用職權(quán)和以權(quán)謀私行為的防范與及時(shí)發(fā)現(xiàn)也具有重要意義。因此，為充分發(fā)揮用電稽查工作的監(jiān)督作用，建立科學(xué)的績(jī)效考核體系對(duì)稽查人員工作進(jìn)行監(jiān)督，并將電力用戶的意見與建議納入用電稽查評(píng)價(jià)體系中。一方面，為構(gòu)建科學(xué)的用電稽查評(píng)價(jià)體系，供電企業(yè)應(yīng)建立完善的績(jī)效考核制度，以對(duì)稽查人員的工作情況進(jìn)行有效監(jiān)督。供電企業(yè)應(yīng)按照特定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)稽查人員的的工作質(zhì)量、工作態(tài)度、工作效率和職業(yè)道德等方面進(jìn)行定期或不定期考核，并將考核結(jié)果直接與稽查人員的工資待遇和獎(jiǎng)金發(fā)放直接掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果做出相應(yīng)的懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)。這種形式不僅有利于激發(fā)稽查人員工作的熱情與動(dòng)力，提高工作效率，對(duì)于稽查人員綜合素質(zhì)的提高和對(duì)用電稽查工作的有效監(jiān)督也具有重要意義。另一方面，為實(shí)現(xiàn)用電稽查的科學(xué)化與規(guī)范化，除了供電企業(yè)的內(nèi)部考核外，還要重視電力用戶的意見與建議，以構(gòu)建科學(xué)有效的用電稽查評(píng)價(jià)體系。供電企業(yè)在為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，可以采用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地采訪等形式收集用戶的意見與評(píng)價(jià)，以對(duì)用電稽查工作做出真實(shí)的評(píng)價(jià)與有效的監(jiān)督。

五、結(jié)語(yǔ)

用電稽查工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，其目的不僅在于保障供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還在于通過(guò)打擊違章用電活動(dòng)減少用電事故的發(fā)生和保證公眾的用電安全。因此，為充分發(fā)揮電力稽查對(duì)用電行為與內(nèi)部人員的檢查與監(jiān)督作用，應(yīng)健全用電稽查管理模式，提高稽查人員綜合素質(zhì)，完善相關(guān)法律法規(guī)和構(gòu)建用電稽查評(píng)價(jià)體系。只有這樣才能做好用電稽查工作，促進(jìn)用電稽查工作的科學(xué)化、制度化與規(guī)范化，更好的為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們工作生活服務(wù)。

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