淺談水文基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制中存在的問(wèn)題及建議

摘 要：近年來(lái)，水文基本建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量與日俱增，很大程度上推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。竣工決算編制作為水文基建項(xiàng)目中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及了工程建設(shè)過(guò)程中各個(gè)方面的資金使用情況，所以，竣工決算編制若想符合要求，必須具有綜合性和全面性。然而就目前竣工決算編制的現(xiàn)狀來(lái)看，卻存在一些有待解決的問(wèn)題?；诖?，本文主要圍繞水文基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制中存在的問(wèn)題展開，并在此基礎(chǔ)上探討相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水文基本建設(shè)；竣工決算編制；問(wèn)題及對(duì)策

隨著國(guó)家相關(guān)部門對(duì)水利工程建設(shè)重視程度的不斷提升，項(xiàng)目竣工決算編制水平的提高也成為了水文事業(yè)單位所面臨的一項(xiàng)重大課題。在建設(shè)資金不斷增加的情況下，財(cái)務(wù)管理部門如果想要確?？⒐Q算編制內(nèi)容的全面性和綜合性，必須對(duì)竣工決算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，從多個(gè)方面出發(fā)，盡可能綜合考慮項(xiàng)目施工中所應(yīng)用的全部資金費(fèi)用，提高決算編制的全面性和可靠性，從而進(jìn)一步促進(jìn)水利事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、水文基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制中存在的問(wèn)題

目前，項(xiàng)目竣工決算編制水平的提升逐步引起了水文事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)部門的高度重視，并結(jié)合自身實(shí)際情況制定了相應(yīng)的完善對(duì)策。但就總體情況而言，卻仍然存在一些不足之處。歸納起來(lái)，大致包括以下幾個(gè)方面：

（一）不按時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算

竣工財(cái)務(wù)決算的編制需要在工程竣工后及時(shí)開展，以此來(lái)避免由于資料損壞、丟失而導(dǎo)致的費(fèi)用不健全等問(wèn)題。但就目前決算編制工作開展的時(shí)間來(lái)看，卻嚴(yán)重缺乏及時(shí)性和有效性，甚至存在個(gè)別項(xiàng)目久拖不決的現(xiàn)象。之所以存在這樣的現(xiàn)象，其原因主要有兩個(gè)方面，首先是客觀原因，這部分原因主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門不具備決算編制的條件，比如說(shuō)，配套資金沒(méi)有全部到位，部分掃尾工程沒(méi)有完成等。其次是主觀原因，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其不夠重視、工程價(jià)款沒(méi)有完全結(jié)算、設(shè)計(jì)變更沒(méi)有報(bào)批手續(xù)等。上述原因都會(huì)導(dǎo)致竣工決算編制工作無(wú)法按時(shí)展開。

（二）竣工財(cái)務(wù)決算組織領(lǐng)導(dǎo)不力

組織領(lǐng)導(dǎo)不力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是由于組織工作沒(méi)有強(qiáng)化導(dǎo)致的編制主體不符合規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，負(fù)責(zé)竣工決算編制的多為現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，編制方法為在單項(xiàng)財(cái)務(wù)決算編制的基礎(chǔ)上，對(duì)工程整體財(cái)務(wù)決算進(jìn)行編制。這種方法雖然可以在一定程度上滿足決算要求，但也存在一些問(wèn)題，例如，部分費(fèi)用無(wú)法計(jì)入成本，降低了決算編制的全面性和可靠性。另一方面是主管部門的監(jiān)督協(xié)作作用沒(méi)有得到最大限度發(fā)揮，進(jìn)而直接導(dǎo)致工程竣工后決算編制存在缺項(xiàng)，降低編制質(zhì)量。導(dǎo)致上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因一方面是因?yàn)榫幹浦黧w責(zé)任不明確，各項(xiàng)工作開展缺乏依據(jù)；另一方面則因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)體制存在變更，主管部門沒(méi)有做好劃轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)手續(xù)的督促工作。

（三）竣工財(cái)務(wù)決算編制依據(jù)不符合要求

很多項(xiàng)目竣工決算編制都沒(méi)有根據(jù)批準(zhǔn)的概算進(jìn)行決算編制，導(dǎo)致決算編制結(jié)果無(wú)法將工程項(xiàng)目的資金使用情況真實(shí)、準(zhǔn)確的反映出來(lái)，使得決算審計(jì)工作難度增加，此外，有些管理機(jī)構(gòu)在決算編制時(shí)將計(jì)劃以外的資金納入財(cái)務(wù)決算中，導(dǎo)致工程投資大幅度增加，造成投資數(shù)額不真實(shí)。導(dǎo)致該問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是項(xiàng)目法人沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行編制依據(jù)的要求，編制過(guò)程中往往憑借自身經(jīng)驗(yàn)開展工作，這必然會(huì)直接影響到?jīng)Q算編制的整體質(zhì)量。

（四）支付使用資產(chǎn)管理不符合規(guī)定

目前，很多項(xiàng)目的竣工決算編制沒(méi)有對(duì)使用資產(chǎn)支付進(jìn)行科學(xué)管理，比如說(shuō)需要移交的資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)處理，而是將其作為待攤投資攤銷。這樣一來(lái)，不僅會(huì)產(chǎn)生賬外資產(chǎn)，給項(xiàng)目資金管理造成困難，而且還會(huì)虛增其他資產(chǎn)的價(jià)值。導(dǎo)致這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，首先是編制人員對(duì)資產(chǎn)概念缺乏正確認(rèn)識(shí)，不清楚不同類型資產(chǎn)的處理方法；其次是對(duì)相關(guān)的編制規(guī)程理解不夠，想簡(jiǎn)化支付使用資產(chǎn)的清理工作；最后是對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容掌握不夠全面，對(duì)待攤投資分?jǐn)偡椒ǖ囊罄斫獠粔?，這些原因都會(huì)影響到支付使用資產(chǎn)的管理水平。

（五）未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用不符合規(guī)定

這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在未完工程投資數(shù)額較大和預(yù)留費(fèi)用偏高和隨意性強(qiáng)兩個(gè)方面，這種不符合規(guī)定的資金管理方式勢(shì)必會(huì)徒增項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，不利于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升。導(dǎo)致此項(xiàng)問(wèn)題出現(xiàn)的原因也有很多，一是項(xiàng)目有結(jié)余資金，項(xiàng)目法人會(huì)盡量將投資花光；二是對(duì)于部分費(fèi)用的預(yù)留項(xiàng)目法人無(wú)法控制，只能盡量多留。

二、竣工決算編制的完善措施

從上文的分析我們能夠看出，當(dāng)前水文基建竣工決算編制中存在諸多問(wèn)題，想要將這些問(wèn)題解決，必須從問(wèn)題產(chǎn)生的原因入手，進(jìn)而采取切實(shí)可行的完善對(duì)策。針對(duì)上述問(wèn)題，我們提出以下幾種完善對(duì)策：首先，如果是客觀原因?qū)е碌臎Q算不及時(shí)，可以督促項(xiàng)目法人提高對(duì)決算編制的重視程度，盡可能克服一切困難；如果是主觀方面的原因，則應(yīng)要求項(xiàng)目法人提高認(rèn)識(shí)，盡快組織開展竣工決算編制工作；其次，為了確保竣工決算編制真實(shí)、完整，竣工決算編制的送審和報(bào)批一定要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行。同時(shí)，要加強(qiáng)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保竣工決算編制工作可以按時(shí)、保質(zhì)完成；再次，工程的主管部門和建設(shè)單位要對(duì)投資數(shù)額和撥款數(shù)額進(jìn)行及時(shí)核對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門溝通，第一時(shí)間將問(wèn)題解決。同時(shí)要對(duì)決算編制的相關(guān)手續(xù)進(jìn)行完善，確保財(cái)務(wù)決算編制真實(shí)、完整；最后，項(xiàng)目法人要對(duì)與竣工決算編制相關(guān)的規(guī)程做到全面、系統(tǒng)的掌握與了解，明確不同類型資產(chǎn)的處理方法，正確計(jì)算其價(jià)值，避免出現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值虛增的情況。與此同時(shí)，作為項(xiàng)目法人，必須培養(yǎng)自身謹(jǐn)慎的工作態(tài)度，在對(duì)竣工決算進(jìn)行編制的時(shí)候，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)部門對(duì)未完工程投資和費(fèi)用進(jìn)行處理。只有這樣，才能夠切實(shí)提高編制的科學(xué)性和有效性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水文基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制是一項(xiàng)綜合性、技術(shù)性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，需要編制人員從多個(gè)方面著手，對(duì)編制方法進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善。與此同時(shí)，竣工決算編制人員還要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前該項(xiàng)工作開展中存在的問(wèn)題，并結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的解決對(duì)策。只有這樣，才能夠提高竣工決算編制水平，為工程建設(shè)畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)。

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