我國縣鄉(xiāng)財(cái)政困境分析與對(duì)策探究

摘 要：本文主要對(duì)我國縣鄉(xiāng)財(cái)政困境分析進(jìn)行詳細(xì)分析，然后再對(duì)解決我國縣鄉(xiāng)財(cái)政困境對(duì)策進(jìn)行探究，從而改善我國縣鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)財(cái)政；困境分析；對(duì)策探究

財(cái)政收入對(duì)于一個(gè)地區(qū)具有重大影響，其不僅僅代表著我國一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，而且在某種程度上側(cè)面反映一個(gè)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，而當(dāng)前尤其是我國縣鄉(xiāng)的財(cái)政狀況極其不好，常常受到多種因素影響而帶來種種的問題，所以，在實(shí)際的工作中，必須做好縣鄉(xiāng)財(cái)政困境的預(yù)防和解決對(duì)策。

一、我國縣鄉(xiāng)財(cái)政困境分析

（一）財(cái)政監(jiān)督管理不到位

當(dāng)前，我國的很多縣鄉(xiāng)地區(qū)的財(cái)政資金很大一部分脫離政府部門的管理，從而出現(xiàn)了很多貪污腐敗的現(xiàn)象。另外，在財(cái)政部門中，存在著一些管理混亂的問題，特別是一些縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，一些政府部門的工作人員對(duì)自己的工作極其職責(zé)并不能很好的了解，沒有進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)一管理，缺乏一定的監(jiān)督管理制度。

（二）政府負(fù)債較多，增大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

在很多時(shí)候政府部門為了使得機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政內(nèi)部出現(xiàn)收支不平衡的狀況之后，政府部門為了滿足日常的開支費(fèi)用，就會(huì)對(duì)外借債，而這中借債往往會(huì)形成一種滾雪球效應(yīng)，使得政府負(fù)債越來越多。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國縣鄉(xiāng)地區(qū)有79%的政府存在負(fù)債問題，這種現(xiàn)狀也加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）嚴(yán)重影響農(nóng)村公共品的供給

現(xiàn)今，我國的縣鄉(xiāng)政府財(cái)政大多都是用于政府的日常開展，而用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的則比較少。而和城市所不同的是，農(nóng)村地區(qū)的公共品的供給是比較有限的，而且在質(zhì)量方面也存在著很大的差別。這限額主要體現(xiàn)在，農(nóng)村教育、農(nóng)村供水電、農(nóng)村供熱供氣、農(nóng)村社會(huì)保障等等，農(nóng)村和城市之間的差別還很大，所以這對(duì)農(nóng)村財(cái)政也有著很大的影響。

（四） 財(cái)政基本保障能力較低

我國縣鄉(xiāng)財(cái)政困境在財(cái)政基本保障能力較低方面主要有以下幾個(gè)方面：第一，拖欠工資的情況比較嚴(yán)重。由于很多的縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入是拿來用于工作人員的薪資以及獎(jiǎng)勵(lì)方面的，所以對(duì)于農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展中，農(nóng)村基本工資都難以得到保障；第二，我國的縣鄉(xiāng)政府在運(yùn)行的過程中比較困難。由于我國政府的公費(fèi)通常用于政府內(nèi)部開支，甚至出現(xiàn)支出大于收入的問題，使得經(jīng)費(fèi)缺口逐步增大，使得政府財(cái)政出現(xiàn)問題；第三，地區(qū)的很多社會(huì)活動(dòng)缺乏資金，尤其是一些基礎(chǔ)教育以及基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生方面，從而突出政府的調(diào)控職能。

二、解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困境對(duì)策探究

（一） 根據(jù)縣鄉(xiāng)地區(qū)特色因地制宜發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

過去我國縣鄉(xiāng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)業(yè)為主，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較單一，因此，為了進(jìn)一步增加縣鄉(xiāng)財(cái)政，需要根據(jù)縣鄉(xiāng)地區(qū)特色因地制宜發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和模式進(jìn)行一定的調(diào)整，充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)來發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)中還需要重視招商引資工作，一方面為地區(qū)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，對(duì)于一些優(yōu)先入駐縣鄉(xiāng)的企業(yè)給與一定能夠的優(yōu)惠政策，以吸引更多的人過來投資。

（二）優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

對(duì)于政府的財(cái)政支出中存在的支出大于收入的問題，我們首先需要對(duì)政府部門進(jìn)行改革，降低財(cái)政供養(yǎng)的人員，簡化相應(yīng)的一些機(jī)構(gòu)。另外，加強(qiáng)財(cái)政資金的應(yīng)用，使得更多的資金能夠應(yīng)用到農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中，尤其是一些教育、醫(yī)療方面比較欠缺的。最后就是需要做好對(duì)政府財(cái)政的約束和預(yù)算工作，從而更好的發(fā)展監(jiān)督管理職能，提升縣鄉(xiāng)政府財(cái)政的利用率。

（三）合理規(guī)范各級(jí)政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)的配置

政府作為一個(gè)服務(wù)人民群眾的機(jī)構(gòu)，其不僅僅具有很多的義務(wù)，同時(shí)也有較多的權(quán)力，而在政府財(cái)政規(guī)劃黃總，我們首先需要對(duì)政府間的事權(quán)進(jìn)行合理的配置，使得其能夠降低彼此之間的摩擦，使得各個(gè)政府之間的責(zé)任任務(wù)明確，不會(huì)存在著責(zé)任混亂的問題。特別是在一些醫(yī)療、教育基礎(chǔ)事業(yè)中，該由哪一級(jí)支出費(fèi)用就應(yīng)該由哪方來承擔(dān)，而不是相互的推托，從而提高政府辦事效率，使得其能夠?yàn)槿嗣褶k更多的實(shí)事。

（四）建立制度化、透明化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

政府財(cái)政從某種意義上說可以認(rèn)為是一種公共品，所以在對(duì)其進(jìn)行支配的過程中需要首先建立一個(gè)制度化、透明化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使得財(cái)政每一步資金都是透明可查的，我國的很多地方政府出現(xiàn)財(cái)政支出不透明問題，存在一些額暗箱操作的現(xiàn)象，這也就使得一些地方的貪污腐敗問題比較嚴(yán)重。所以地方政府間應(yīng)建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，縣鄉(xiāng)財(cái)政因執(zhí)行上級(jí)事務(wù)所需資金必須由中央等上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來解決。

建立透明化、制度化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的過程中需要注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：第一，強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，從而使得財(cái)政財(cái)產(chǎn)能夠盡快的進(jìn)行上交；第二，應(yīng)用多種方法保障額分配財(cái)政支付?？茖W(xué)的方法不僅僅能夠提高其財(cái)政分配的效率，而且還能夠有利于提升其利用率，將政府的財(cái)政更多的用于惠民事業(yè)中，使得農(nóng)民獲得更大的利益，突出政府部門的服務(wù)職能；第三，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。要清理以及整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，確保在進(jìn)行轉(zhuǎn)移的過程中一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金要重點(diǎn)用于改善人民群眾的基本生產(chǎn)生活條件，從而使得政府財(cái)政。

三、結(jié)語

總之，我國縣鄉(xiāng)財(cái)政困境在目前還是政府部門一個(gè)比較棘手的問題，作為縣鄉(xiāng)政府部門必須要做好此方面的工作，從而優(yōu)化政府財(cái)政現(xiàn)狀，以上筆者結(jié)合多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國縣鄉(xiāng)財(cái)政困境的一些問題進(jìn)行了分析，并提出了一些解決財(cái)政困境方面的對(duì)策，希望能夠?qū)μ岣呶覈?cái)政現(xiàn)狀產(chǎn)生一定的積極意義。

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