我國服務(wù)型政府建設(shè)困境及突破探析

摘 要：我國是社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，建設(shè)服務(wù)型政府就是充分反映社會(huì)性質(zhì)的表現(xiàn)。當(dāng)前，全國上下都在大力建設(shè)服務(wù)型政府，有力地推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展于進(jìn)步。然而，“官本位”觀念根深蒂固和公眾參與度普遍較低兩大問題客觀存在，嚴(yán)重阻礙了服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程。從樹立科學(xué)的理念和充分調(diào)動(dòng)民眾積極性入手，可以有效促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；困境；突破

建設(shè)服務(wù)型政府是我國的熱詞之一，也是我們黨對(duì)當(dāng)前發(fā)展形勢準(zhǔn)確判斷后作出的重大戰(zhàn)略部署。自建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)提出后，全國上下各級(jí)政府紛紛貫徹落實(shí)，取得了可喜的成績，同時(shí)也顯現(xiàn)出了一系列的問題。從服務(wù)型政府的內(nèi)涵剖析著手，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府中存在的問題進(jìn)行深入探究，并提出有針對(duì)性的解決策略，有利于我國優(yōu)質(zhì)高效地建成服務(wù)型政府，為全面小康的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征

服務(wù)型政府簡而言之就是堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府。服務(wù)型政府具有以下幾個(gè)特征：一是以人為本，為民服務(wù)。以人為本，為民服務(wù)是服務(wù)型政府的行動(dòng)指導(dǎo)理念，也是服務(wù)型政府最主要的特征。服務(wù)型政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會(huì)組織和社會(huì)提供方便、周到和有效的服務(wù)，為民興利、與民便利，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。二是法治管理，運(yùn)行規(guī)范。法治管理，運(yùn)行規(guī)范即服務(wù)型政府是一個(gè)法治的政府，所有活動(dòng)都要在法制的范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，也就是說政府行為必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)，政府應(yīng)該提供哪些服務(wù)、怎樣服務(wù)，這取決于法律、法規(guī)的授權(quán)。同時(shí)政府行使權(quán)力的過程還必須嚴(yán)格遵循法定程序，按照公平、公正、公開的原則，提供規(guī)范化、高效率的服務(wù)。三是團(tuán)結(jié)和諧，精簡高效。團(tuán)結(jié)和諧，精簡高效即服務(wù)型政府不但要內(nèi)部和諧統(tǒng)一，而且外部也要有良好融洽的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上高效率地為人民服務(wù)。衡量服務(wù)政府的核心標(biāo)準(zhǔn)是提供高質(zhì)量的社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在管理公共事務(wù)上的高效率。同時(shí)，當(dāng)外界環(huán)境發(fā)生變遷時(shí)，政府要能夠?qū)ι鐣?huì)公眾的需求作出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。

二、服務(wù)型政府建設(shè)中的困境

雖然黨和國家高度重視服務(wù)型政府建設(shè)，在許多方面取得了突破性的進(jìn)展，但是在建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一系列的問題，嚴(yán)重阻礙的服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“官本位”觀念根深蒂固?！肮俦疚弧笔俏覈怨啪蛡飨聛淼穆?xí)之一，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，首先要解決的就是“官本位”思想。我們黨已意識(shí)到了“官本位”的危害性，并出臺(tái)了一系列的措施來整改“官本位”現(xiàn)象。從目前情況來看，相當(dāng)多的地方政府在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，并未真正克服“官本位”觀念。如政府的行政行為依然以管理和控制為主，沒有真正做到“寓管理于服務(wù)之中”，忽視了政府工作的服務(wù)性；部分政府工作人員自覺不自覺地以社會(huì)主宰者自居，不以公眾所需作為自己的服務(wù)導(dǎo)向，將政府管理視為行政監(jiān)管、行政管制，看作一種自上而下的治民活動(dòng)等。

二是公眾參與度普遍較低。服務(wù)型政府的主要職責(zé)之一按照公眾意愿和偏好提供公共物品和服務(wù)，倘若沒有社會(huì)大眾的廣泛參與，那么政府將無法準(zhǔn)確掌握民之所急、民之所需，為人民提供滿意的公共物品和服務(wù)便無從談起。公眾參與嚴(yán)重缺失，被動(dòng)接受政府服務(wù)是我國服務(wù)型政府建設(shè)中存在的重大問題之一。這在學(xué)者彭向剛等人的研究中得到了印證，他們指出各地在設(shè)置公眾參與的渠道、 選擇公眾參與模式、回應(yīng)民意訴求、保障公眾參與有效性等方面，都存在著制度化程度低、自覺性比較差、結(jié)構(gòu)性失衡及公信力不高等問題。

三、服務(wù)型政府建設(shè)的突破策略

建設(shè)服務(wù)型政府是人民的期盼，也是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。我們要從以下兩個(gè)方面努力，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程。

（一）樹立科學(xué)的理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，這同樣適用于服務(wù)型政府建設(shè)。我們在建設(shè)服務(wù)型政府時(shí)，要樹立科學(xué)的觀念，確保服務(wù)型政府的建設(shè)方向。具體而言，一是要樹立為民服務(wù)觀念。為人民服務(wù)是服務(wù)型政府與傳統(tǒng)政府管理模式最本質(zhì)的區(qū)別，服務(wù)型政府是為民眾服務(wù)的政府，政府及其公務(wù)員是人民的公仆，民眾是建設(shè)服務(wù)型政府的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，服務(wù)型政府建設(shè)必須摒棄“官本位”思想，切實(shí)堅(jiān)持“以民為本“。二是要樹立依法行政觀念。依法行政是現(xiàn)代行政的核心原則，也是建設(shè)服務(wù)型政府的基點(diǎn)和關(guān)鍵所在。服務(wù)型政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“人治”觀念，樹立牢固的法治行政理念，力圖實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力來源與運(yùn)行的法治化。

（二）充分調(diào)動(dòng)民眾積極性

公民參與度較低的主要原因有兩個(gè)：一是政府官員對(duì)公眾參與的認(rèn)知誤區(qū)。 一些官員狹隘地認(rèn)為，政府是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，公眾是公共服務(wù)的被動(dòng)接受者，只要政府的愿望和出發(fā)點(diǎn)是良好的，決策是為了提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)， 且決策過程經(jīng)過了專家論證，政策程序合理合法，那么，公眾參與就沒有必要。二是公眾參與的制度缺失。在服務(wù)型政府建設(shè)中，公眾參與的政策法規(guī)體系不健全，制度保障作用不夠，這是目前最突出的問題。因此，在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，政府不僅要提高對(duì)公民參與的認(rèn)同度，更要提高對(duì)公民參與的認(rèn)知度，理性分析公民參與服務(wù)型政府建設(shè)中面臨的問題與障礙，盡可能創(chuàng)造條件完善公眾參與的制度機(jī)制，為公民參與服務(wù)型政府建設(shè)掃清障礙。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：楊黎亞（1991-）， 女， 白族， 云南省大理白族自治州 ， 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)， 經(jīng)管院2013級(jí)行政管理學(xué)生。