淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題及解決方法

摘 要：東?？h白塔埠鎮(zhèn)是一個(gè)財(cái)政收入較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通條件十分便利。大家知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國最底層的一級財(cái)政，他承載著國家財(cái)政政策在最基層的貫徹落實(shí)，如何更好地發(fā)揮基層財(cái)政職能作用、監(jiān)管好各項(xiàng)財(cái)政資金的使用，更好地保障和服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人不得不思考的問題?，F(xiàn)就白塔埠鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，探討其監(jiān)管中存在的主要問題及解決辦法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；資金監(jiān)管；存在問題；解決方法

一、財(cái)政資金監(jiān)管工作取得的成績

白塔埠鎮(zhèn)是東?？h的東部鎮(zhèn)，轄16個(gè)行政村，191個(gè)村民小組、16835戶，2014年末社會總?cè)丝?.09萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口4.88萬人，鎮(zhèn)域面積103.27平方公里，其中：耕地面積9萬余畝。該鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政資金監(jiān)管政策，2014年僅通過“一折通”發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目45項(xiàng)，資金總額達(dá)6133.55萬元，近年來，本鎮(zhèn)在財(cái)政資金監(jiān)管方面的主要做法是：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)

自實(shí)行鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管以來，該鎮(zhèn)財(cái)政專門召開會議，成立了資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照《東海縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施方案》要求，明確資金監(jiān)管的目標(biāo)、范圍及各部門監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)管工作的落實(shí)。

（二）完善監(jiān)管制度，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括各單位財(cái)政供養(yǎng)人員、辦公用房面積、車輛等情況以及涉農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶戶數(shù)、人口、承包土地面積等相關(guān)信息，實(shí)行動態(tài)管理。同時(shí)制定了《白塔埠鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法》、《白塔埠鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施方案》等制度及財(cái)政資金監(jiān)管工作流程，構(gòu)建資金監(jiān)管新框架，使財(cái)政資金在可控范圍內(nèi)運(yùn)行。

（三）把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，力求監(jiān)管實(shí)效

將鎮(zhèn)所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算，進(jìn)一步完善“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作，嚴(yán)控鎮(zhèn)村兩級舉借新債，建立債務(wù)動態(tài)管理機(jī)制。針對財(cái)政補(bǔ)助性資金政策性強(qiáng)、涉及面廣、資金量大的特點(diǎn)，該鎮(zhèn)利用政務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳單、村務(wù)公開欄和自動查詢平臺等方式，對政策依據(jù)、補(bǔ)貼對象、標(biāo)準(zhǔn)及金額進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的主要問題

財(cái)政資金實(shí)施就地就近監(jiān)管以來，在發(fā)揮基層財(cái)政職能作用、提高財(cái)政資金使用效益、保證財(cái)政資金安全等方面發(fā)揮了一定的積極作用。但從實(shí)際監(jiān)管效果看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作還存在諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）事前監(jiān)管不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政部門的最基層，絕大多數(shù)補(bǔ)貼類資金及建設(shè)類資金在基礎(chǔ)信息上報(bào)時(shí)沒有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審核把關(guān)，資料申報(bào)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不知情，雖然對補(bǔ)貼類資金發(fā)放全部通過“一折通”管理平臺實(shí)施了監(jiān)管，但對相關(guān)部門上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、規(guī)范性沒有實(shí)施監(jiān)管；建設(shè)類資金的項(xiàng)目立項(xiàng)及組織實(shí)施環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與甚少，資金撥付也不需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，因此，在這種制度缺失的情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很難做到事前監(jiān)管。

（二）監(jiān)管職責(zé)不明晰

根據(jù)省廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見》，明確了縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政實(shí)施資金監(jiān)管工作的主要職責(zé)及主要工作形式，但在項(xiàng)目資金的申報(bào)、實(shí)施、檢查驗(yàn)收以及項(xiàng)目資金安排過程中，沒有強(qiáng)調(diào)和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職責(zé)，缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政這個(gè)最終端的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅靠縣級財(cái)政相關(guān)科室的信息傳遞來開展監(jiān)管，這種被動的監(jiān)管受人為的影響因素極大，不同科室、不同的人，對監(jiān)管職責(zé)理解的差異，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對各個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)管產(chǎn)生的效果將大不相同。

（三）監(jiān)管要求不統(tǒng)一

近年來，隨著各項(xiàng)民生支出的不斷增加，國家用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支出面越來越廣，金額也越來越大，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管工作就越來越重要，縣財(cái)政根據(jù)上級財(cái)政工作安排，制定了縣鄉(xiāng)聯(lián)動實(shí)施監(jiān)管的具體辦法，細(xì)化了工作目標(biāo)、措施和要求，但針對具體項(xiàng)目，沒有制定統(tǒng)一的監(jiān)管格式、沒有明確具體監(jiān)管內(nèi)容和要求。

（四）缺乏專業(yè)監(jiān)管人才

近年來，隨著國家對三農(nóng)投入的逐年加大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員整體素質(zhì)的要求也越來越高，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組成人員的現(xiàn)狀看，普遍存在人員老化、人員不足、專業(yè)化水平不高、知識結(jié)構(gòu)單一等問題，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身力量不足、人才缺乏，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的開展，特別是需要專業(yè)性人才支撐的項(xiàng)目資金監(jiān)管工作，有時(shí)顯得力不從心，制約監(jiān)管效果。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理并不全面，這不利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的發(fā)放和使用缺乏有效的管理辦法，資金的下發(fā)存在許多復(fù)雜的程序和環(huán)節(jié)，使得群眾對預(yù)算管理和預(yù)算約束，上級財(cái)政單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移財(cái)政資金尤其是支農(nóng)惠民的專項(xiàng)資金存在誤解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)支付制度缺乏規(guī)范性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在撥付和使用財(cái)政資金的過程中，由于存在諸多監(jiān)管漏洞，易造成財(cái)政資金的使用效益下降，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況和使用效益等數(shù)據(jù)信的降低。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在方法不科學(xué)、信息得不到有效的掌握和共享，影響到了對財(cái)政資金的實(shí)程不規(guī)范的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理和使用缺乏明確的規(guī)章制度和流程的規(guī)范約束，財(cái)政資金使用隨意性較大。素質(zhì)較低，對財(cái)政資金的監(jiān)管缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的對策建議

從白塔埠鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管運(yùn)行效果來看，既取得了一定的成效，也存在著一些問題，為此，促進(jìn)財(cái)會人員對會計(jì)基礎(chǔ)工作和會計(jì)流程不僅由過去的重視財(cái)政資金分配，掌握會計(jì)業(yè)務(wù)技能，更要提高財(cái)會人員的職業(yè)素質(zhì)、財(cái)政資金分配和財(cái)政資金管理，尤其要加強(qiáng)對財(cái)政資金管理技能和責(zé)任意識，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在陽光、透明、規(guī)范下運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該有效的監(jiān)督和管理。再次，應(yīng)該建立完善的自身的職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資會計(jì)核算制度、內(nèi)部審計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)清查處理制度。只有資金的有效使用和管理，充分的落實(shí)政府的財(cái)政政策，促進(jìn)不斷的完善相關(guān)會計(jì)、審計(jì)制度，才能夠有效的改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算的有效編制和執(zhí)行，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資鎮(zhèn)財(cái)政資金的審批、審計(jì)和監(jiān)查，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效的使用和管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提升。應(yīng)該加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的職業(yè)教育。對監(jiān)管中存在的問題提出如下建議：

（一）完善項(xiàng)目資金申報(bào)制度

按照屬地原則，不管是補(bǔ)貼類資金還是建設(shè)類資金，在項(xiàng)目資金申報(bào)時(shí)就讓項(xiàng)目歸屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政了解、掌握項(xiàng)目資金申報(bào)的基本情況，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)管，加強(qiáng)過程控制，特別是補(bǔ)貼類資金的申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可提前對申請補(bǔ)貼的條件進(jìn)行核查，同時(shí)對項(xiàng)目主管部門申報(bào)的補(bǔ)貼材料進(jìn)行審核把關(guān)，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對補(bǔ)貼類資金只管發(fā)放不管其是否符合補(bǔ)貼條件的現(xiàn)狀。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職責(zé)

建立具有可操作性的財(cái)政資金監(jiān)管體系，將涉及到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金全部納入資金監(jiān)管范圍，包括村集體資金，并針對每一項(xiàng)項(xiàng)目資金制定一套職責(zé)清楚、內(nèi)容明確、格式統(tǒng)一、方法得當(dāng)?shù)牟僮髁鞒?，用于具體指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

（三）實(shí)行部門監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)管相結(jié)合的管理模式

項(xiàng)目主管部門及時(shí)協(xié)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等政府監(jiān)管部門，建立信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動監(jiān)管工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，敢于碰硬，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。各職能部門在監(jiān)管工作中要做到監(jiān)督計(jì)劃互相備案，發(fā)現(xiàn)問題相互通報(bào)，監(jiān)督成果相互利用，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門職能作用，形成監(jiān)管合力，共同維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部績效評價(jià)

建立涉農(nóng)專項(xiàng)資金評價(jià)指標(biāo)，如定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，提高財(cái)政資金使用效益。

（五）充實(shí)專業(yè)人才

實(shí)行提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與聘請有關(guān)專家相結(jié)合的監(jiān)管模式，提升依法理財(cái)水平和監(jiān)管能力。

據(jù)了解，從2016年1月1日起，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，以進(jìn)一步深化東?？h國庫集中支付制度改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一級財(cái)政建立起以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以零余額支付為主要形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度。該制度堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)和預(yù)算管理權(quán)“四權(quán)不變”，堅(jiān)持運(yùn)行高效和規(guī)范透明原則，明確規(guī)定了資金范圍、賬戶設(shè)置和資金支付方式。為了確保改革工作順利推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更好地履行農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)職能，我縣還專門制定出臺了一系列配套措施，通過深化預(yù)算編制、完善相關(guān)制度和加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制等手段，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度貫徹實(shí)施。這些措施的實(shí)施，有效的加強(qiáng)了財(cái)政資金的管理和使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]聶麗君-財(cái)政監(jiān)督存在的問題及對策《審計(jì)與理財(cái)》2011.

[2]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管存在的問題與對策《財(cái)政監(jiān)督》.

[3]財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管中存在的問題及對策研究<<經(jīng)濟(jì)與管理>>.

[4]張健康 顧永昆《論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題及解決方法》.

作者簡介：張利芹（1978-4）， 女， 漢，江蘇省東?？h人，1996年12月參加工作，1996年7月畢業(yè)于江蘇省連云港財(cái)經(jīng)學(xué)校，財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)，中專學(xué)歷，后參加浙江大學(xué)財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)，現(xiàn)為本科學(xué)歷，熟悉或擅長的工作領(lǐng)域：行政、事業(yè)、企業(yè)單位會計(jì)業(yè)務(wù)和檔案管理，獎懲情況：多次獲財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)工作者和養(yǎng)老保險(xiǎn)先進(jìn)工作者，2013年獲財(cái)政十佳財(cái)稅工部，2006年獲東?？h三八紅旗手。