企業(yè)排污權(quán)交易成本控制研究

摘 要：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少污染物排放是每個(gè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，因此，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)把排污權(quán)交易作為控制污染物排放的一種重要手段勢(shì)在必行，所以，排污權(quán)交易成本的控制對(duì)企業(yè)的發(fā)展非常重要，但是很多因素都對(duì)其造成不良影響，比如市場(chǎng)發(fā)育不夠健全、排污權(quán)初始分配障礙、缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，成為目前企業(yè)急待解決的問(wèn)題，達(dá)到有效控制排污權(quán)交易成本，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；排污權(quán)交易；成本控制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，污染物排放量隨之大幅增加，環(huán)境保護(hù)和資源利用是永恒的話題，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，允許企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)的交易。因此，對(duì)排污權(quán)交易成本的控制至關(guān)重要。

一、排污權(quán)交易成本控制存在的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)排污總量成本計(jì)量的準(zhǔn)確程度不夠高

企業(yè)本身的排污總量成本的明確，幫助企業(yè)判斷防止污染的邊際成本是比排污權(quán)價(jià)格高還是低，以此對(duì)交易成本控制進(jìn)行決策。但在實(shí)際中，一方面由于我國(guó)對(duì)這一問(wèn)題的研究開(kāi)展得較晚，不夠成熟，排污總量測(cè)定技術(shù)的缺失導(dǎo)致企業(yè)排污總量成本計(jì)量欠缺準(zhǔn)確。 其次是管理上的難題，為了不失去總量控制的目標(biāo)，一旦科學(xué)核定區(qū)域內(nèi)排污總量后，短時(shí)期內(nèi)不適合在進(jìn)行調(diào)整。

（二）排污權(quán)初始分配方式不夠科學(xué)

當(dāng)前，無(wú)償分配、 政府定價(jià)出售和拍賣(mài)等是我國(guó)排污權(quán)的初始分配方式，這些分配方式存在著這樣或那樣的問(wèn)題，不利于企業(yè)對(duì)排污權(quán)交易成本的控制。無(wú)償分配是指排污企業(yè)不需要付出成本代價(jià)，致使今后在企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的價(jià)格作為參照標(biāo)準(zhǔn)。而采用政府定價(jià)出售方式，雖然不需要確定初始分配的比例，但是會(huì)造成由于不能準(zhǔn)確得到供求信息，無(wú)法制定合理的價(jià)格，就有可能導(dǎo)致政府部門(mén)操縱價(jià)格現(xiàn)象的出現(xiàn)，如果售價(jià)太高，就會(huì)使企業(yè)成本的投入大大增加，如果售價(jià)太低，就會(huì)失去意義。 再者采用拍賣(mài)方式體現(xiàn)的是一種公平公正，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)使排污權(quán)的價(jià)值得到最大限度地發(fā)掘，但在拍賣(mài)過(guò)程中，各個(gè)企業(yè)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)初始分配起到了決定性的作用，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大型企業(yè)通過(guò)操縱市場(chǎng)，滿足自己的需要，根本不會(huì)考慮對(duì)中小企業(yè)的影響及造成的不公平，致使對(duì)排污權(quán)初始成本不能進(jìn)行合理有效的控制。

（三）市場(chǎng)機(jī)制不健全不成熟

一個(gè)成熟的市場(chǎng)機(jī)制不僅為各個(gè)企業(yè)之間的成功交易提供了保證，而且健全的價(jià)格機(jī)制具有一定的指導(dǎo)作用，可以使管理成本極大地降低，反之，就會(huì)影響排污權(quán)交易成本控制效果。排污權(quán)交易就是利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用從而進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的一種有效的經(jīng)濟(jì)手段。但是現(xiàn)階段，政府對(duì)排污權(quán)的交易依然進(jìn)行著干預(yù)和壟斷，還沒(méi)有形成真正意義上的市場(chǎng)行為，原因就在于政府部門(mén)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念，還沒(méi)有成功的進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，因此，不僅不能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，反而起到了限制作用，也使企業(yè)排污權(quán)交易的價(jià)格失去了公允，結(jié)果造成排污權(quán)交易價(jià)格一直高高在上，很難降下來(lái)，在一定程度上對(duì)排污權(quán)交易成本的控制造成了影響。

（四）缺乏激勵(lì)政策

但目前，由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，企業(yè)減排意識(shí)非常淡薄，對(duì)治污技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用也不積極，治污力度也會(huì)下降。如果在采用排污權(quán)交易政策時(shí)，由于企業(yè)在這方面做得好而獲得較多較高的回報(bào)，就會(huì)激發(fā)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行減排，就會(huì)使企業(yè)降低成本，加上合理有力的懲罰制度提高污染企業(yè)的違規(guī)成本，兩方面結(jié)合使用，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)有效的方式解決污染問(wèn)題。

二、解決企業(yè)排污權(quán)交易成本控制問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

（一）完善總量控制，健全排污權(quán)交易初始分配模式

針對(duì)實(shí)際情況，對(duì)總量控制實(shí)行國(guó)家、省級(jí)、城市三個(gè)層次有機(jī)結(jié)合，環(huán)保部門(mén)要在技術(shù)方面不斷提升，其次，通過(guò)立法做出更加明確的規(guī)定，完善總量控制制度。

為了提高初始分配的公平性，應(yīng)該對(duì)排污權(quán)初次分配制度的進(jìn)行健全。應(yīng)以排污權(quán)的有償使用方式為主；對(duì)于技術(shù)進(jìn)步企業(yè)或需要政策扶持企業(yè)，無(wú)償分配可以作為激勵(lì)起到輔助作用；對(duì)無(wú)償占用排污指標(biāo)的單位進(jìn)行全面的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)懲治。

（二）設(shè)計(jì)有效的排污權(quán)交易規(guī)則

結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的交易規(guī)則。首先，開(kāi)放市場(chǎng)，使企業(yè)可以自由出入市場(chǎng)， 隨時(shí)進(jìn)行交易。其次，政府應(yīng)提供排污權(quán)交易的指導(dǎo)價(jià)格或指導(dǎo)價(jià)格幅度， 使交易數(shù)據(jù)有一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確合理的基礎(chǔ)。再次，政府應(yīng)鑒定審核交易指標(biāo)，保證交易指標(biāo)的可實(shí)施性。最后，要求企業(yè)盡量安裝在線監(jiān)測(cè)裝置， 以確保排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。 在交易規(guī)則中政府應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和處罰方法等做出詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)交易進(jìn)行整體評(píng)估，明確交易各方責(zé)任。

（三）建立交易信息平臺(tái)

建立排污權(quán)交易信息平臺(tái)，為交易各方提供供求信息，開(kāi)展環(huán)境容量、排污量的儲(chǔ)存等業(yè)務(wù)。可以降低排污權(quán)交易信息搜集的成本，包括了解誰(shuí)擁有或需要排污權(quán)、排污水平、 排污權(quán)的供給與需求關(guān)系等基礎(chǔ)性信息， 并為交易活動(dòng)提供保障和指南，從而降低交易成本。

（四）完善激勵(lì)與懲罰機(jī)制

首先，對(duì)交易市場(chǎng)參與主體的活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，做到降低交易成本，提高交易的效率。其次，提高懲罰費(fèi)用， 增大排污成本，促使排污權(quán)交易中買(mǎi)方積極尋購(gòu)合適的排污權(quán)。 再次，加強(qiáng)政府環(huán)境監(jiān)督力度，通過(guò)監(jiān)控，及時(shí)掌握排污權(quán)的情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。 最后，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于積極進(jìn)行環(huán)境污染治理、減少污染物排放或者積極出售排污權(quán)的排污企業(yè)，從資金、稅收、技術(shù)等方面給以支持，提高企業(yè)的效益， 調(diào)動(dòng)企業(yè)的熱情；對(duì)于既不減排也不參與交易的排污企業(yè)， 可以提高企業(yè)的單位罰款額度甚至是停業(yè)整頓，處以重罰，逐步建立起以市場(chǎng)手段為主，法律、技術(shù)和行政等手段為輔的一整套完善的污染治理體系。

排污權(quán)交易成本的控制對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展起著不可估量的作用。有效控制排污權(quán)交易成本，促進(jìn)企業(yè)加快治理污染，從源頭上減少對(duì)環(huán)境的破壞，才能遏制污染繼續(xù)加重的趨勢(shì)。

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