貧困人口現(xiàn)狀及精準(zhǔn)扶貧的策略研究

摘 要：貧困問題是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的問題之一，它不是某一個國家特有的現(xiàn)象，也不是某一個社會階段所持有的現(xiàn)象，不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都無法回避貧困這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，緩解和消除貧困，是全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，貧困已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，而農(nóng)村的扶貧工作更是重中之重。本文通過選取東川區(qū)因民鎮(zhèn)進(jìn)行實地調(diào)查，闡述我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過程中存在的一些問題，并在此基礎(chǔ)上，提出建議。

關(guān)鍵詞：貧困現(xiàn)狀；精準(zhǔn)扶貧；扶貧策略

云南貧困問題得到有效緩解，特殊困難群體和區(qū)域脫貧進(jìn)程持續(xù)加快。然而，云南省扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分艱巨，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，深度貧困人口比重依然很高，集中連片特困地區(qū)貧困問題依然凸顯，貧富差距擴(kuò)大趨勢依然持續(xù)，貧困問題仍舊是制約社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要瓶頸。

昆明市東川區(qū)因民鎮(zhèn)小水井村1998年開始進(jìn)行脫貧工作，直至2006年才通公路。通過入戶調(diào)查和實地訪談，拿到了小水井村扶貧的一手資料，筆者選取此地作為調(diào)研對象，對其扶貧開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述貧困特征和致貧原因，揭示精準(zhǔn)扶貧中面臨的主要問題，并以此為基礎(chǔ)，提出對策。

一、小水井村貧困基本情況

小水井村包括五個村民小組：垮山小組，14戶52人，其中貧困人口31人，一棵樹小組24戶共105人，貧困人口68人，下水井小組24戶87人，貧困人口69人，下坪子小組30戶91人，貧困人口53人，上水井小組77戶288人，貧困人口125人。全村169戶623人，貧困戶98戶，貧困人口346人，殘疾26人，低保戶205 人，每月領(lǐng)取100-150元不等是生活保障費，169戶人家飲水困難，房屋建造均屬于無梁柱結(jié)構(gòu)的土房1。農(nóng)業(yè)收入依靠種植花椒、核桃，正在進(jìn)行的脫貧工作主要有：動員村內(nèi)人員外出務(wù)工——勞務(wù)輸出脫貧，向林業(yè)局政務(wù)惠民政策，落實退耕還禮補(bǔ)貼，增加收入，爭取上級部門進(jìn)行土地平整、水利工程（目前仍在審批中），易地搬遷。

精準(zhǔn)識別貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行2800標(biāo)準(zhǔn)，即每戶人均年可支配收入高于2800元的家庭不得納入貧困戶。按照“兩不愁、三保障”的總標(biāo)準(zhǔn)，采取“一進(jìn)二看三算四比五議六查”的方法精準(zhǔn)識別貧困戶。一進(jìn)：工作隊員入戶與戶主及其他家庭成員進(jìn)行交流，了解家庭情況、生活質(zhì)量狀況、子女讀書情況、家庭成員健康情況等。二看：看室內(nèi)，即看：住房、家電、農(nóng)機(jī)、交通工具等生產(chǎn)生活設(shè)施；看室外，即看：水電路、農(nóng)田、山林、種養(yǎng)等發(fā)展基礎(chǔ)和狀況。三算：算農(nóng)戶收入、支出、債務(wù)、國家惠農(nóng)補(bǔ)貼等情況。四比：與本村農(nóng)戶比住房、比收入、比資產(chǎn)、比外出務(wù)工等情況。五議：議評分是否合理，議是否漏戶，議是否弄虛作假，議是否拆戶、分戶、空掛戶，議家庭人口是否真實等情況。六查：一查是否[1]有財政供養(yǎng)人員，二查是否有轎車或大型機(jī)動車，三查是否有商品房，四查是否有城鎮(zhèn)自建房，五查是否有實體（產(chǎn)）業(yè)，六查是否是村“三委”正副職。

二、扶貧策略——精準(zhǔn)識別，建檔立卡

總體來說按照朱紹彬副區(qū)長要求執(zhí)行“五不納入”標(biāo)準(zhǔn)。即有下列情況之一的不得納入建檔立卡貧困戶：一是有財政供養(yǎng)人員的家庭，包括父母，子女，夫妻；二是有汽車等大型機(jī)動車（不含摩托車和三輪車）的家庭；三是有商品房或在城鎮(zhèn)有自建住房的家庭；四是有實體企業(yè)的家庭；五是村“兩委”正職和村務(wù)監(jiān)督委員會主任的家庭。具體的建檔立卡程序如下：

（一）入戶調(diào)查評分

以村民小組為工作單元，扶貧工作隊工作隊員入戶調(diào)查，采取“一進(jìn)二看三算四比五議六查”方法，核實人戶：先摸清農(nóng)戶家庭的戶籍人口數(shù)和家庭實有人口數(shù)量。調(diào)查評分：再對照《精準(zhǔn)識別入戶評估表》逐項調(diào)查評分，評分結(jié)果須經(jīng)戶主簽名確認(rèn)。按分值高低排序填寫《精準(zhǔn)識別入戶評估得分統(tǒng)計表》交由村（居）民小組評議。

（二）兩評議四會議兩公示

村（居）民小組、村（社區(qū)）“三委”運(yùn)用“五議”法分別召開評議會，對入戶調(diào)查評分情況進(jìn)行評議，并公示評議結(jié)果。村（居）民小組評議：村（居）民小組組織召開評議會，重點評議本組農(nóng)戶評分的真實性、合理性，是否存在漏戶、拆戶、分戶、空掛戶現(xiàn)象，家庭人口是否準(zhǔn)確等情況。召開黨員會議和支委會、村委會和村民代表會，聽取意見，進(jìn)一步核實有無遺漏、虛假等情況。村（社區(qū)）“三委”評議：村（社區(qū)）“三委”組織召開聯(lián)席評議會，村（社區(qū)）“三委”要將評議結(jié)果進(jìn)行公示。

（三）核實匯總分?jǐn)?shù)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按村（社區(qū)）“三委”報送的農(nóng)戶評估評議得分情況，逐村填寫《精準(zhǔn)識別貧困戶兩分一檔統(tǒng)計表》，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把農(nóng)戶名單送區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)等單位進(jìn)行六查，對擁有上述情況的農(nóng)戶直接剔除，將檢查剔除后的《精準(zhǔn)識別貧困戶兩分一檔統(tǒng)計表》匯總后報送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，最后區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組精準(zhǔn)劃定區(qū)貧困戶和貧困人口分?jǐn)?shù)線。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以文件形式通知貧困戶和貧困人口分?jǐn)?shù)線，根據(jù)《精準(zhǔn)識別貧困戶兩分一檔統(tǒng)計表》確定本轄區(qū)貧困戶數(shù)和貧困人口數(shù)。

（四）倒查抽查

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各村（社區(qū)）農(nóng)戶評分排序情況，對在分?jǐn)?shù)線以下的農(nóng)戶進(jìn)行抽驗審核，無誤后確認(rèn)各村（社區(qū)）貧困戶名單；各村（社區(qū)）“三委”組織村干部、村民小組長等對鎮(zhèn)確定本村的貧困戶名單進(jìn)行再次審核。按照“誰落實、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，所有建檔立卡貧困人口的確定要層層把關(guān)、壓實責(zé)任，堅持“矮子里選將軍”，避免“富人戴上窮帽，窮人苦得流鼻子”，把不符合條件的堅決剔除，符合條件的本村“最窮農(nóng)戶”補(bǔ)入，數(shù)量不得突破。

（五）公示公告貧困戶

貧困戶名單在各村、村民小組等村民活動較集中地方進(jìn)行公示（公示期3天）。公示期內(nèi)，村民如有異議可向村（社區(qū)）“三委”反映或撥打投訴電話，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。

（六）貧困戶建檔立卡

貧困戶名單公告結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室填寫貧困人口分布表，報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯總，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后報區(qū)級和市級備案。各村（社區(qū)）要組織工作隊再次入戶，對貧困戶進(jìn)行登記，逐戶填寫《貧困戶建檔立卡登記表》，完善貧困戶信息，以貧困戶戶主（或家庭主要成員）拍3張照片（室內(nèi)設(shè)施照片1張、室外1張、房屋背景1張）存檔。各村（社區(qū)）工作隊負(fù)責(zé)本村《貧困戶建檔立卡登記表》錄入信息系統(tǒng)，鎮(zhèn)組織人員對各村（社區(qū)）錄入信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后統(tǒng)一上報區(qū)扶貧辦。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來源于云南精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺。

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