公安交通處罰自由裁量權(quán)研究

摘 要：處罰自由裁量權(quán)是賦予交通警察的特別權(quán)利，對于一個交通違法行為，如何執(zhí)法，選擇何種形式，數(shù)額是多少，都直接關(guān)系到交警執(zhí)法的嚴謹性，關(guān)系到警民和諧。本文從交通自由裁量權(quán)的基本概述出發(fā)，分析當前我國公安交通出發(fā)自由裁量權(quán)存在的問題，并討論其與經(jīng)濟管理的關(guān)系，促使交通出發(fā)自由裁量權(quán)更加規(guī)范、合理。

關(guān)鍵詞：交通處罰；自由裁量權(quán)

我國龐大的人口數(shù)量和快速發(fā)展的社會經(jīng)濟，使得我國成為是世界上擁有汽車數(shù)量最多的國家之一。在汽車數(shù)量急劇增加的同時，為交通管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。要求交通警察在進行行政執(zhí)法管理的時候，不僅需要合法合理，還需要保障合法權(quán)益。交警在執(zhí)法過程中經(jīng)常會遇到各種各樣的違法行為，這就牽涉到對自由裁量權(quán)的使用，如何規(guī)范自由裁量權(quán)，直接關(guān)系到警民和諧，也是構(gòu)建社會主義和諧社會需要重點研究的問題。

一、自由裁量權(quán)的基本概述

自由裁量權(quán)的核心是自由選擇的權(quán)利，指的是行政機關(guān)工作人員在法律事實的確定的情況下，在法律允許范圍內(nèi)，自由做出的行政決定。公安交通出發(fā)自由裁量權(quán)的存在是必然的，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，社會現(xiàn)象更加復(fù)雜化，使得行政執(zhí)法管理權(quán)力更大。交通警察行政管理工作與人民群眾聯(lián)系密切，自由裁量權(quán)的應(yīng)用更加人性化，對促進警民和諧具有十分重要的意義。交通處罰自由裁量權(quán)是由法律規(guī)范與社會現(xiàn)實不同步性決定的，由于法律語法的局限性，在交通警察開展行政工作時，就必須發(fā)揮出自由裁量權(quán)的重要作用。總之，自由裁量權(quán)在交通警察行政執(zhí)法工作中的應(yīng)用十分必要，它不僅可以有效節(jié)約警務(wù)成本，也可以提高交通警察行政執(zhí)法的效率，對實現(xiàn)公安交通部門工作重要目標具有極為有利的影響作用。

二、當前我國公安交通處罰自由裁量權(quán)存在的問題

處罰自由裁量權(quán)既是賦予交通警察的特別權(quán)利，也使得交通警察擔負更多的責任，例如，如何使自由裁量權(quán)規(guī)范化、合理化等。由于自由裁量權(quán)“自由”的特征，使得交通執(zhí)法鉆空子，這對交通執(zhí)法目標的實現(xiàn)會形成不利影響。

（一）濫用自由裁量權(quán)

公安交通部門行政執(zhí)法的時候，尤其是交警的處罰，最終目的是保障交通通暢，為人民的生命財產(chǎn)安全提供保障。但在實際執(zhí)法過程中，對于罰款處罰，交通警察經(jīng)常拿捏不準自由裁量權(quán)的尺度，甚至有部分交通警察在工作過程中摻雜了個人情緒，使得罰款數(shù)額不合理，導致交通警察行政執(zhí)法失去了人性化，對促進警民和諧會形成極為不利的影響。所以，濫用自由裁量權(quán)，使得交通執(zhí)法隨意性強，不利于實現(xiàn)公安交通管理部門工作的重要目標。

（二）交通執(zhí)法有失公允

交通警察執(zhí)法的主要目的是保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，不允許不受法律制裁的違法行為存在，嚴禁不公正執(zhí)法行為的存在。但在交通警察實際執(zhí)法過程中，往往會存在有失公允事件的存在，例如有些交通警察判斷違法事件時對位高權(quán)重的人睜一只眼閉一只眼。對于無權(quán)無勢的人民群眾則會嚴厲執(zhí)法。這種不公正的執(zhí)法，會使得公安交通管理部門失去民心，不利于促使警民和諧，也會對交通管理部門實現(xiàn)工作目標形成嚴重的阻礙作用。

三、公安交通處罰自由裁量權(quán)與經(jīng)濟管理的內(nèi)在聯(lián)系

公安交通部門行使處罰自由裁量權(quán)體現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)涵的主要是交通罰款，即對違法交通法的責任人進行罰款。由于交通警察執(zhí)法具有自由裁量權(quán)的權(quán)利，對于罰款數(shù)額可以自由衡量決定，這就牽涉到經(jīng)濟學。

（一）行政罰款與人民群眾利益

公安交通管理部門行政執(zhí)法的根本目的是保障交通通暢和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，對違法行為的警告、罰款處罰等措施，也是為了讓廣大人民群眾嚴格遵守交通法。但在實際執(zhí)法過程中，存在行政罰款與人民群眾利益的矛盾。主要體現(xiàn)在交通警察運用自由裁量權(quán)決定具體罰款數(shù)額，在這種情形下，數(shù)額不具體，就會出現(xiàn)很大的差別。為此，公安交通處罰自由裁量權(quán)實際應(yīng)用過程中，可以對罰款數(shù)額進行明確的規(guī)定，維護廣大人民群眾的利益。例如，《中華人民共和國道路交通安全法》條文對公路客運車載客數(shù)量進行了明確規(guī)定，并明確了超額乘員的罰款數(shù)額和具體罰款的細化，超過額定乘員1人，處200元罰款。讓自由裁量權(quán)更加規(guī)范化，使得交通行政執(zhí)法過程中保障廣大人民群眾的利益。

（二）自由裁量權(quán)與警務(wù)成本

自由裁量權(quán)的合理運用，可以有效節(jié)約警務(wù)成本，提高執(zhí)法效率。濫用自由裁量權(quán)，會出現(xiàn)交通警察抬高罰款數(shù)額，從中謀取私利，這對公安交通管理部門規(guī)范、有序工作會形成不利影響，導致交通執(zhí)法效率偏低，警務(wù)成本過高，對實現(xiàn)公安交通管理部門工作目標會形成不利影響。公安交通處罰自由裁量權(quán)實踐應(yīng)用中，消除自由裁量權(quán)與警務(wù)成本的矛盾，必須從公安交通部門內(nèi)在管理出發(fā)，規(guī)范交通執(zhí)法工作秩序。除此之外，為了避免交通警察濫用自由裁量權(quán)的問題出現(xiàn)，公安交通部門可以對各類違法行為的處罰進行明確的規(guī)定，使自由裁量權(quán)更加規(guī)范化和合理化。從根本上避免濫用自由裁量權(quán)的問題出現(xiàn)，就可以有效節(jié)約警務(wù)成本，提高交通行政執(zhí)法的效率。

四、結(jié)語

綜上所述，公安交通出發(fā)自由裁量運用的合理與否，直接關(guān)系到交通行政工作效率，以及警民關(guān)系。對自由裁量權(quán)的內(nèi)涵進行深入發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)矛盾主要體現(xiàn)在交通處罰上，這就牽涉到經(jīng)濟學。因此，提高交通管理部門工作效率，促使警民關(guān)系和諧，必須從自由裁量權(quán)的內(nèi)涵出發(fā)，使其更加規(guī)范化、合理化。

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