排污權(quán)交易制度下廠商污染治理成本控制研究

摘 要：工業(yè)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了時(shí)代的進(jìn)步，但是由于工業(yè)活動(dòng)帶來(lái)的危害如生態(tài)破壞、環(huán)境惡化、氣候變化等也在逐漸加劇。而中國(guó)是全球污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一，據(jù)世界銀行調(diào)查，全世界污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國(guó)占了16個(gè)。運(yùn)用市場(chǎng)化手段平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)促進(jìn)了排污權(quán)交易制度的產(chǎn)生?！芭盼蹤?quán)交易源于政府的開發(fā)和推進(jìn)，是維護(hù)世界可持續(xù)發(fā)展的希望”。允許排污的企業(yè)在規(guī)定的環(huán)境量中對(duì)環(huán)境資源的使用的一種交易稱為排污權(quán)交易?；谂盼蹤?quán)交易原理的分析，建立排污權(quán)交易的原理的理論模型，分析當(dāng)廠商之間治污成本的不同所產(chǎn)生的排污權(quán)交易的理論動(dòng)機(jī)。從而對(duì)現(xiàn)行排污權(quán)交易制度下的廠商污染治理的成本控制進(jìn)行解讀，綜合全面分析成本控制中關(guān)于初始排污權(quán)的分配、相關(guān)交易成本、次級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格等主要參數(shù)的關(guān)系。提出不同廠商通過(guò)提高治污技術(shù)水平、合理調(diào)整排污量、實(shí)現(xiàn)跨期間排污權(quán)限交易的成本控制。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)；廠商污染治理；成本

一、排污權(quán)綜述

（一）排污權(quán)交易的起源。排污權(quán)交易是當(dāng)前受到各國(guó)關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段之一。排污權(quán)交易最先是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯在20實(shí)際70年代提出來(lái)的，并且首先被美國(guó)環(huán)境保護(hù)局用于大氣污染源及河流污染源管理。在美國(guó)所施行的排污權(quán)交易計(jì)劃代表著第一次大規(guī)模將經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段運(yùn)用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中的嘗試。排污權(quán)交易的主要思想是在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的污染物排放權(quán)力及排污權(quán)，排污權(quán)通常是通過(guò)排污許可證的形式表現(xiàn)的，允許這種權(quán)力像商品一樣被買賣，藉此來(lái)進(jìn)行污染物污染物排放的控制。排污權(quán)交易制度在美國(guó)順利實(shí)施以后，德國(guó)、英國(guó)等許多國(guó)家也相繼實(shí)施的排污權(quán)交易制度，但是，由于環(huán)境問(wèn)題更多的屬于世界性的問(wèn)題，不僅需要每一個(gè)國(guó)家來(lái)治理，還需要各個(gè)國(guó)家進(jìn)行合作，共同來(lái)治理環(huán)境污染。因此，排污權(quán)交易制度作為一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，在多邊合作環(huán)境中得到了廣泛的應(yīng)用

（二）排污權(quán)交易的原理與基本特征。排污權(quán)限交易最初建立是為了能夠滿足一個(gè)地區(qū)總的排污水平符合規(guī)定的環(huán)境條件而向每個(gè)擁有排污權(quán)限的廠商進(jìn)行的分配交易。早在1995年就有相關(guān)課題研究了有關(guān)于交易經(jīng)費(fèi)的排污權(quán)限交易問(wèn)題，經(jīng)分析相關(guān)人士認(rèn)為交易消費(fèi)與排污權(quán)交易的價(jià)格成正相關(guān)關(guān)系，即交易總消費(fèi)越高，排污權(quán)限交易的價(jià)格也會(huì)隨之升高。《社會(huì)成本問(wèn)題》中提及用何種方法正確度量與劃分利益的邊界，與此同時(shí)提出著名的“科斯定律”：假設(shè)交易費(fèi)用為零，無(wú)論如何劃定權(quán)利，資源的最佳配置都可以通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)達(dá)到。有效的提高企業(yè)的污染治理技術(shù)，不僅僅能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還可以保護(hù)自然環(huán)境，為社會(huì)做貢獻(xiàn)，也可以促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

排污權(quán)交易制度是具有市場(chǎng)化特征的環(huán)境政策工具。排污權(quán)交易制度可以在很大程度上降低治理污染的成本，每一家工廠治理污染的技術(shù)和方法都不同，那些技術(shù)比較先進(jìn)，治理效果較好的企業(yè)，就可以將自己多余的排污權(quán)出售給污染治理較差的企業(yè)，可以從中獲得一定的利潤(rùn)。這樣，就可以將污染治理更多的集中在一起，集中的治理污染一方面使污染治理更加方便，也在很大程度上降低了污染治理的成本。排污權(quán)交易制度可以促進(jìn)企業(yè)治理污染技術(shù)的提高，在提倡綠色經(jīng)濟(jì)的今天，排污權(quán)的購(gòu)買勢(shì)必會(huì)花費(fèi)企業(yè)一大筆費(fèi)用，當(dāng)購(gòu)買排污權(quán)所需要的費(fèi)用超過(guò)了污染治理的成本時(shí)，為了降低自身污染治理的成本，也為了可以在排污權(quán)交易市場(chǎng)中獲得利益，企業(yè)就會(huì)致力于污染治理技術(shù)的提高，企業(yè)的主動(dòng)性與積極性都會(huì)得到極大的提高。但是在利益的面前，排污權(quán)的價(jià)格也會(huì)受到較大的影響，出售排污權(quán)的一方，希望以此來(lái)獲得較多的利益，而購(gòu)買排污權(quán)的一方，希望以較少的價(jià)格購(gòu)得排污權(quán)，所以排污權(quán)的價(jià)格可能會(huì)受到市場(chǎng)交易的影響而存在較大的浮動(dòng)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）排污權(quán)交易制度的框架。一般情況下，首先是由政府或者相關(guān)部門規(guī)定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估該地區(qū)的環(huán)境容量。并根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)得到某一些污染物的最大允許排放量，將這些排污量分割成若干部分，再將排污權(quán)分配給各個(gè)企業(yè)。在市場(chǎng)交易的過(guò)程中，排污者可以根據(jù)自身的需要來(lái)處理自己獲得的排污權(quán)。

總之，要想設(shè)計(jì)排污權(quán)交易體系需要考慮許多重要的決策變量，一是系統(tǒng)的目標(biāo)和基本特征，例如排污許可的物質(zhì)基礎(chǔ)、可使用排污權(quán)的基本內(nèi)容、排污權(quán)交易的條件、排污權(quán)交易的法律依據(jù)以及參與排污權(quán)交易的人員界定；二是排污權(quán)的初始分配，例如何種情況下可以免費(fèi)獲得排污權(quán)，排污權(quán)的定價(jià)以及拍賣方式；三是各種彈性選項(xiàng)，如排污權(quán)的儲(chǔ)蓄和借貸等；四是如何組織排污權(quán)的交易，在何種場(chǎng)合以何種方式進(jìn)行交易都需要進(jìn)行認(rèn)真的分析；五是要有合理有效的排污監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)的排污業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)管；以及排污權(quán)的交易制度不能與其他的環(huán)境政策相沖突。

二、如何控制污染治理成本

提高企業(yè)治理污染的技術(shù)，排污權(quán)交易制度的施行在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中控制了污染的排放，承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，可以促進(jìn)企業(yè)降低排污成本，刺激企業(yè)在新技術(shù)、綠色技術(shù)的研發(fā)上投入更多的精力，達(dá)到治理污染技術(shù)的創(chuàng)新與提高；控制污染的排放量，降低治理污染的成本，從而減少污染治理的費(fèi)用也是控制污染治理成本的重要手段；施行跨期間排污權(quán)交易，廠商跨期間排污交易系統(tǒng)又叫做排污權(quán)銀行系統(tǒng)，企業(yè)可以在允許范圍內(nèi)存儲(chǔ)排污權(quán)，存儲(chǔ)起來(lái)的排污權(quán)可以留待之后使用。企業(yè)也可以透支以后可以分配到的排污權(quán)，在之后的時(shí)間償還即可，但是不可以超過(guò)其總的排污量，這樣就可以使企業(yè)排污更加靈活，便利性大大提高，削減了排污權(quán)的交易成本，可以有效的減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得影響，降低成本與交易風(fēng)險(xiǎn)。

三、制度與體系上降低治理污染的成本

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，資源與環(huán)境的沖突日益加重，十一五計(jì)劃提出，在十一五期間，要將我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%，主要污染物的排放量要減少10%。建立排污權(quán)交易是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要，是防止在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中政府失靈的需要，是降低環(huán)境保護(hù)成本的需要。雖然排污權(quán)交易政策是一項(xiàng)很好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，我國(guó)在經(jīng)過(guò)多年的排污權(quán)交易嘗試后，在制定相關(guān)政策，合理運(yùn)行排污權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)排污權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)管等方面都有了很多經(jīng)驗(yàn)，但是此政策依然有很多不完善的地方，在法律、企業(yè)、環(huán)保等許多方面都有不小的阻力。實(shí)踐證明，排污交易行為有很大的減排功能，而且排污權(quán)交易也能為我國(guó)應(yīng)對(duì)全球的氣候變化提供政策儲(chǔ)備，我國(guó)必須要重視排污交易政策的作用，逐步完善我國(guó)的排污交易制度。加快推進(jìn)排污交易制度的建設(shè)、構(gòu)建排污交易法律法規(guī)體系、加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)管理體系和監(jiān)管能力建設(shè)、健全排污執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺(tái)的技術(shù)支撐、初始排污配額分配上力求做到公平合理、促進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，提高環(huán)境資源配置率、合理有序的推進(jìn)排污交易制度建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著工業(yè)的發(fā)展，污染問(wèn)題已經(jīng)成為人類面臨的首要問(wèn)題，我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始探索總量控制、排污收費(fèi)、排污許可證等解決環(huán)境問(wèn)題的途徑，逐步確定排污權(quán)交易體系的可行性與正確性，為了更好的解決環(huán)境問(wèn)題，我們應(yīng)建立完善的排污交易制度，降低污染治理的成本，做到經(jīng)濟(jì)有效的治理環(huán)境。

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