如何因地制宜構(gòu)建公共圖書館保障機(jī)制

圖書館作為社會(huì)文化機(jī)構(gòu)的重要一員，在提升全面素質(zhì)，構(gòu)建國家軟實(shí)力方面占據(jù)著不可取代的位置，我國在“十二五”期間，就已經(jīng)全面提出構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，在這樣的大背景下，公共圖書館如何能夠做到因地制宜的構(gòu)建發(fā)展保障機(jī)制，滿足國家以及人們對(duì)于文化建設(shè)的需求，成為了目前圖書館領(lǐng)域的重要課題。本文針對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行幾方面研究分析。

1.公共圖書館提升公共服務(wù)力所面臨的困境

1.1來自外部環(huán)境的激烈競(jìng)爭(zhēng)

1.1.1近親族群的竟?fàn)?/p>

自2011年開始，借助國家的扶持政策，公共圖書館的近親族群如美術(shù)館、文化館、檔案館、博物館等，全部實(shí)行了免費(fèi)開放，開展了諸多公益服務(wù)，沖淡了公共圖書館在公共文化服務(wù)中的核心作用。

1.1.2平行族群的競(jìng)爭(zhēng)

隨著網(wǎng)絡(luò)及電子信息技術(shù)的日益成熟和發(fā)展，網(wǎng)上書店、移動(dòng)閱讀、各類文化娛樂網(wǎng)站、提供在線瀏覽或下載的論壇等日益發(fā)達(dá)，大量分流了圖書館用戶，改變著人們的閱讀習(xí)慣和休閑方式，使圖書館的核心業(yè)務(wù)日益邊緣化。

1.1.3生產(chǎn)廠商的跨級(jí)競(jìng)爭(zhēng)

公共圖書館文獻(xiàn)信息資源的供應(yīng)者，如數(shù)據(jù)庫商及圖書、期刊出版商等，利用網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)提供的便利，跨越圖書館樞紐，以更加靈活便捷的服務(wù)將圖書館用戶“拉攏”為直給用戶，將公共圖書館及其消費(fèi)用戶“通吃”。

1.1.4自搜索引擎“一網(wǎng)打盡”式的競(jìng)爭(zhēng)

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的今天，百度、Google等強(qiáng)大的搜索引擎己經(jīng)成為人們獲取信息的首選，導(dǎo)致大量用戶尤其是年輕用戶對(duì)傳統(tǒng)圖書館服務(wù)的“背棄”，使公共圖書館用戶進(jìn)一步分流，且呈持續(xù)擴(kuò)大化的趨勢(shì)。激烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致圖書館用戶不斷瓦解、分流，公共圖書館的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

1.2掣肘于自身的發(fā)展瓶頸

毋庸置疑，我國公共圖書館事業(yè)近年來得到了長足發(fā)展，但第十二屆全國省、自治區(qū)、直轄市及較大城市圖書館館長聯(lián)席會(huì)認(rèn)證，公共圖書館的發(fā)展瓶頸問題依然嚴(yán)重因：欠發(fā)達(dá)地區(qū)、縣級(jí)以下圖書館經(jīng)費(fèi)極度醫(yī)乏，嚴(yán)重影響了公共文化服務(wù)能力；缺乏常態(tài)化資金保障，僅憑領(lǐng)導(dǎo)重視與否決定圖書館經(jīng)費(fèi)多寡，不利于圖書館統(tǒng)籌安排、持續(xù)發(fā)展；專業(yè)人才匱乏、人才流失嚴(yán)重以及缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使一些圖書館成為安排冗員的地方；傳統(tǒng)的條塊分割管理模式，不利于實(shí)現(xiàn)整體網(wǎng)絡(luò)化效益，削弱了基層圖書館活力，并造成資源浪費(fèi)。

2.因地制宜的構(gòu)建公共圖書館保障機(jī)制

在分析了目前公共圖書館保障機(jī)制所面臨的困境之后，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段圖書館所面臨的發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)十分艱巨，那么為了能夠?qū)崿F(xiàn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮其文化與服務(wù)職能，從保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、人力資源、管理保證等四個(gè)方面入手，全面構(gòu)建立體化保障體制，促進(jìn)公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展。

2.1制度保障是根本，爭(zhēng)取更多法律與政策的支持

公共圖書館的建設(shè)者以及主要投資者都是政府部門，我國公共圖書館在體制上多年來依靠政府的支持，雖然取得了不可否定的成績，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，以及外部競(jìng)爭(zhēng)壓力的增加，公共圖書館建設(shè)的各項(xiàng)保障制度也呈現(xiàn)出各種弊端，在這個(gè)方面不少公共圖書館在制定發(fā)展規(guī)劃做過一些努力，但缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃過程，雖然冠以“規(guī)劃”之名，卻無扎實(shí)推進(jìn)之實(shí)，既缺乏科學(xué)指導(dǎo)，又缺乏有力保障。《規(guī)劃》發(fā)布以后，地方公共圖書館要善借東風(fēng)，促成地方公共圖書館中長期發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)，建立規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確定各自的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和品牌戰(zhàn)略，明確階段性重點(diǎn)任務(wù)，劃清各相關(guān)單位的職責(zé)，制定考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還必須要有系統(tǒng)的制度保障。在館舍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、人員配置、設(shè)備更新等方面，形成統(tǒng)籌保障機(jī)制，變“圖書館請(qǐng)求別人給做什么”為“各職能部門必須做什么”，從根本上為圖書館“補(bǔ)氣壯骨”。另外，我國在公共圖書館規(guī)范中早已提出，各級(jí)地方政府必須要充分發(fā)揮自身的職能，在公共圖書館保障機(jī)制的構(gòu)建上，基于大力的支持，構(gòu)建完善的保障機(jī)制。實(shí)際上我國在公共圖書館相關(guān)的法律體系基本成熟，基于法律的基礎(chǔ)，各級(jí)文化行政部門與政府相互配合，全面提升公共圖書館的法律維權(quán)意識(shí)。從大量的實(shí)踐分析中發(fā)展，公共圖書館立法已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，圖書館法制建設(shè)也已經(jīng)初顯成效。公共圖書館必須要抓住有利時(shí)機(jī)，充分利用國家政府基于政策與法律上的保護(hù)，構(gòu)建自身的保障機(jī)制。公共圖書館本身，需要積極參與公共文明服務(wù)實(shí)踐，加大宣傳力度，為圖書館立法機(jī)制的構(gòu)建獻(xiàn)言獻(xiàn)策，各等級(jí)地方圖書館之間積極交流，形成星火燎原之勢(shì)，從上至下推動(dòng)國家圖書館法的出臺(tái)和完善。

2.2經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵，建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制

從目前我國公共圖書館的實(shí)際情況來看，經(jīng)費(fèi)渠道單一，基本都是依靠政府投入，在國家各項(xiàng)建設(shè)都緊鑼密鼓的時(shí)期，政府對(duì)于圖書館的資金支持難免會(huì)出現(xiàn)捉襟見肘的情況。經(jīng)費(fèi)短缺是制約公共圖書館健康、良性發(fā)展的主要瓶頸，政府要出臺(tái)有利于公共圖書館建設(shè)的公共財(cái)政政策，加大財(cái)政投入力度，并爭(zhēng)取社會(huì)資金的參與。從世界范圍來看，美國慈善基金對(duì)于公共圖書館的支持力度大、時(shí)間長，我國在這個(gè)方面只有望洋興嘆，但是與此同時(shí)，我們也要看到國內(nèi)公共圖書館事業(yè)的希望，積極借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多渠道經(jīng)濟(jì)籌集機(jī)制，為圖書館的可持續(xù)發(fā)展解除后顧之后。首先，我國公共圖書館要懂得依靠國家政策，充分利用政策基于的各項(xiàng)支持，爭(zhēng)取政府的經(jīng)費(fèi)支持；其次，必須要將自身的業(yè)績與效益搞上去，針對(duì)于爭(zhēng)取專項(xiàng)以及定向補(bǔ)貼更有力。然后，圖書館將目光放遠(yuǎn)、放大，積極去爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)。通過冠名以及活動(dòng)權(quán)的授予，吸引企業(yè)前來贊助，并穩(wěn)固這些贊助，這樣企業(yè)不僅能夠?qū)⒆约旱钠放仆ㄟ^圖書館的傳播力量，讓更多人知道，樹立自身的社會(huì)地位，同時(shí)圖書館也從中獲得自己所需要的建設(shè)資金，確保了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的充足。所以說，多渠道經(jīng)濟(jì)籌集是非常有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，應(yīng)該充分加以利用。

2.3人才保障是支撐，引入職業(yè)資格認(rèn)證制度

在以往很多圖書館在引進(jìn)人才的時(shí)候要求過低，從而導(dǎo)致館內(nèi)冗員，甚至成為了各種“關(guān)系戶”聚集的“大雜院”，這極大的阻礙了圖書館的建設(shè)與發(fā)展。人才是發(fā)展的關(guān)鍵，只有具備了高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，圖書館的各項(xiàng)工作才能夠順利進(jìn)行，才能夠更好的服務(wù)于社會(huì)和人民。所以說，人才保障機(jī)制的構(gòu)建是非常必要。當(dāng)前，引入國際通行的圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度，或?qū)⒊蔀閷?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的首選舉措。圖書館員的職業(yè)資格認(rèn)證，又稱圖書館職業(yè)準(zhǔn)入制度，即由國家或圖書館協(xié)會(huì)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，由專業(yè)機(jī)構(gòu)考核、鑒定，對(duì)考核合格者授予相應(yīng)證書，其取得資質(zhì)后才能從業(yè)。在我國要推行這一制度，必須充分結(jié)合國情，考慮地域差異性，可實(shí)行省際認(rèn)定；根據(jù)行業(yè)的多元性，可按圖書館類型制定不同標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)針對(duì)性，如高校圖書館員、公共圖書館員、研究機(jī)構(gòu)圖書館員等；按照標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)性，可設(shè)計(jì)定級(jí)考核，以適應(yīng)不同層級(jí)圖書館的需要，也為館員個(gè)人的職業(yè)生涯預(yù)留發(fā)展空間。這樣，可有效提高公共圖書館的社會(huì)地位，改變其社會(huì)形象，提升其整體服務(wù)水平。

2.4管理保障是基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制

全面實(shí)施管理監(jiān)督機(jī)制以文化部推行的公共圖書館評(píng)估工作為抓手，促進(jìn)文化行政主管部門的宏觀管理和有效指導(dǎo)，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果，完善有關(guān)政策、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)圖書館改善條件，改進(jìn)工作，提高資源建設(shè)、對(duì)外服務(wù)、學(xué)術(shù)研究和科學(xué)管理水平，從而達(dá)到“以評(píng)促建”的目的。給圖書館公共文化服務(wù)以一個(gè)客觀定量的標(biāo)準(zhǔn)，讓公益性公共文化信息服務(wù)與盈利性文化產(chǎn)品一樣接受第三方考評(píng)，將使公共圖書館事業(yè)得以全面規(guī)范和大幅度提升。

結(jié)束語：

基于保障視角看圖書館的可持續(xù)發(fā)展，是圖書館建設(shè)的正確之舉。我國公共圖書館數(shù)量眾多，不同經(jīng)濟(jì)背景、文化背景、政治背景的圖書館，其保障機(jī)制的內(nèi)容也不盡相同，因此我們必須要做到因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。本文首先針對(duì)目前公共圖書館所面臨的總體困境進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性的提出了因地制宜構(gòu)建保障機(jī)制的策略，希望能夠?qū)矆D書館的建設(shè)發(fā)展有所助力。

基金項(xiàng)目：本文系2014年度黑龍江省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“公共圖書館保障機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2014D047

（作者單位：1牡丹江市圖書館 2中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)牡丹江市團(tuán)校）