論開放式社區(qū)治理的法律保障

隨著我國法律保障不斷完善，越來越多的法律資源不斷出現(xiàn)，在法律整合方面單位的功能不斷減少，本來歸屬單位的職能逐漸被分離，這就使得社會(huì)事務(wù)慢慢地回歸社會(huì)。政府由管理者走向服務(wù)者，政府不再是社會(huì)資源的主要調(diào)配者而是由市場發(fā)揮對(duì)社會(huì)資源配置的作用；個(gè)體也不再是由單位組織下被動(dòng)的參與社會(huì)活動(dòng)而是轉(zhuǎn)化為社會(huì)為每一個(gè)人提供了自由參與的機(jī)會(huì)。在這樣的背景下，我國的開放式社區(qū)治理的法律保障也發(fā)生了相應(yīng)地轉(zhuǎn)變。本文從開放式社區(qū)治理法律保障存在的問題出發(fā)，提出了加強(qiáng)開放式社區(qū)治理過程中法律保障的建議。

1.開放式社區(qū)治理法律保障存在的問題

1.1法律法規(guī)不完善

從總體上來看，開放式社區(qū)治理相關(guān)的法律法規(guī)并不是十分健全，對(duì)于開放式社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的一系列矛盾、糾紛甚至法律問題還缺少完善、科學(xué)的解決方法以及依據(jù)，使得社區(qū)治理的秩序性較差，導(dǎo)致開放式社區(qū)建設(shè)的效果并不是十分理想。城市社區(qū)組織的建立以及社區(qū)管理組織的建立在一定程度上為開放式社區(qū)治理和建設(shè)提供了方便以及有關(guān)幫助，但是這些組織終究還是社會(huì)性的組織，其管理以及運(yùn)行最終還有要以政府的力量加以控制的。因此，政府的政策支持、政府指令下達(dá)以及政府各方面的協(xié)調(diào)成為了開放式社區(qū)治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是政府參與開放式社區(qū)治理過程中，行政性命令以及政策的下達(dá)和傳輸是無法形成相關(guān)法律以及法規(guī)的。因此，由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失以及不健全導(dǎo)致開放式社區(qū)治理過程中出現(xiàn)了一系列不良后果，例如城市社區(qū)管理秩序混亂以及城市居民之間關(guān)系惡化，此種情況的存在以及逐漸演化都是不利于現(xiàn)代社區(qū)以及城市發(fā)展的。一方面，城市社區(qū)居民參與自治相關(guān)法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致城市居民在參與開放式社區(qū)治理過程中將出現(xiàn)的責(zé)任互相推到其他人身上，給社區(qū)管理者以及相關(guān)建設(shè)者的工作帶來了許多困難以及障礙。另一方面，由于缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束，開放式社區(qū)治理過程中，相關(guān)的管理者以及領(lǐng)導(dǎo)者缺少制度意識(shí)以及規(guī)范化意識(shí)，對(duì)于一些社區(qū)的重大決策缺少公開、透明以及公正的定奪，從而使得社區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)一些瓶頸，阻礙了開放式社區(qū)治理工作的推進(jìn)以及社區(qū)的整體健康發(fā)展。此外，一些開發(fā)式社區(qū)的治理模式過于行政化，帶有濃厚的計(jì)劃管理色彩。在行政化的治理模式下，社區(qū)建設(shè)要想真正做到開放、和諧，發(fā)揮充分的積極性、參與度是十分困難的，也是不現(xiàn)實(shí)的。

1.2保障機(jī)制不健全

城市居民作為社會(huì)性的主體，無論是參與何種社會(huì)性活動(dòng)，都需要完善的保障機(jī)制作為支撐。保障機(jī)制的不健全將直接導(dǎo)致開放式社區(qū)治理步伐的停滯。這是因?yàn)槌鞘芯用褚约吧鐓^(qū)干部在參與社區(qū)治理過程中，將會(huì)面臨一系列與自身利益相關(guān)的問題，而這些問題的出現(xiàn)以及解決同時(shí)也是開放式社區(qū)建設(shè)的目的所在，通過解決此類問題，居民以及社區(qū)干部將大大增強(qiáng)自身的責(zé)任感、參與感以及政治素養(yǎng)。但是實(shí)際中缺少相關(guān)健全的保障機(jī)制使得開放式社區(qū)治理過程中面臨的一系列問題以及糾紛無法得到保障，由此產(chǎn)生的質(zhì)疑以及不確定是導(dǎo)致開放式社區(qū)治理效果低下的原因之一。保障機(jī)制的不完善使得開放式社區(qū)治理的延續(xù)性鏈條受到破壞，居民參與社區(qū)管理的統(tǒng)一性受到打擊。隨著城市化的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們的思想觀念日新月異，難免出現(xiàn)一些不符合社會(huì)進(jìn)步和國家發(fā)展的不良思想。而社區(qū)作為城市體系中最為重要的組成部分，擔(dān)負(fù)著為居民提供舒適生活環(huán)境及文化環(huán)境的重要責(zé)任，因此加強(qiáng)開放式社區(qū)治理過程中保障機(jī)制的建設(shè)是十分必要的。

1.3社區(qū)內(nèi)部組織規(guī)范不健全

社區(qū)內(nèi)部組織規(guī)范的不健全主要表現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)部組織在組織以及建設(shè)開放式社區(qū)過程中缺少統(tǒng)一制度以及規(guī)范的頒布和實(shí)施，從而使得開放式社區(qū)治理過程中各項(xiàng)工作無章可循，這也是法律保障不健全的一個(gè)體現(xiàn)。例如，在開展社區(qū)志愿者服務(wù)過程中，社區(qū)志愿者服務(wù)本身是一項(xiàng)公益性的活動(dòng)，因此，在該項(xiàng)公益性的活動(dòng)開展過程中，雖然不涉及經(jīng)濟(jì)利益的牽扯，但是仍舊需要一系列的規(guī)章制度加以約束，從而促進(jìn)志愿者服務(wù)工作有序進(jìn)行。但是在社區(qū)治理過程中，志愿者服務(wù)活動(dòng)的開展并沒有專門的組織機(jī)構(gòu)加以安排，有關(guān)組織管理的制度也并不是非常健全，對(duì)于居民參與志愿者服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)、內(nèi)容、權(quán)利、地位以及其他方面基本上都是臨時(shí)通知，缺少完整性、權(quán)威性以及穩(wěn)定性約束機(jī)制，從而大大降低了志愿者服務(wù)開展的效果和秩序性。

2.加強(qiáng)開放式社區(qū)治理過程中法律保障的建議

2.1社工介入社區(qū)溝通工作，加強(qiáng)居民與社區(qū)組織之間的聯(lián)系

社區(qū)溝通工作是指社區(qū)社工結(jié)合專業(yè)理論與實(shí)踐在社區(qū)內(nèi)開展的處理、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外各種關(guān)系（包括居民與居民、居民與社區(qū)組織、社區(qū)組織之間以及社區(qū)與社區(qū)等各方之間的關(guān)系），從而為社區(qū)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境與條件，促進(jìn)開放式社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而采用的一種介入手段和方法。在社區(qū)溝通工作中，社工主要有使能者，維權(quán)者，調(diào)解者三種不同的角色分配。在使能者角色中，社工的責(zé)任是幫助社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)社區(qū)問題的解決。使能者的工作方式有兩種：一是引導(dǎo)、鼓勵(lì)各方合理、真實(shí)地表達(dá)自己的利益訴求，提供機(jī)會(huì)使社區(qū)居民的感受得到社區(qū)組織或相關(guān)部門的認(rèn)識(shí)；二是建立雙方溝通平臺(tái)，解決問題。維權(quán)者的角色要求作為專業(yè)的社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)是社區(qū)合法權(quán)益的維護(hù)者和社區(qū)利益的代言人，維護(hù)社區(qū)居民的合法訴求。而調(diào)解者角色要求社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)在糾紛事件發(fā)生后，以調(diào)解者的角色介入雙方的矛盾爭議，提出合理的解決方案，避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。社工介入社區(qū)溝通工作，可以從以下幾方面入手：

第一，社工應(yīng)加強(qiáng)居民與社區(qū)黨組織的聯(lián)系，通過開展黨員志愿活動(dòng)等，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，服務(wù)社區(qū)居民，走進(jìn)群眾，創(chuàng)造良好的社區(qū)人際關(guān)系。

第二，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)自治，將意見和建議傳達(dá)給社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)等社區(qū)自治組織，有效減少各類矛盾和糾紛發(fā)生。

第三，引導(dǎo)居民參加群眾性組織，包括各類文化藝術(shù)團(tuán)體，社區(qū)志愿協(xié)會(huì)，業(yè)主委員會(huì)，居民自治協(xié)會(huì)等，直接開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束等活動(dòng)。

第四，協(xié)調(diào)好居民與物業(yè)管理組織站等社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織之間的關(guān)系，互相明確各自的權(quán)力與義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量與水平。

2.2處理好政府和社區(qū)之間的關(guān)系

在很多發(fā)達(dá)國家，開放式社區(qū)治理中的法律保障已經(jīng)有了一個(gè)相對(duì)完善的模式，居民、政府和非營利性組織之間各自履行職能，運(yùn)作已經(jīng)達(dá)到了規(guī)范的階段，這也促進(jìn)了開放式社區(qū)治理的發(fā)展。在美國的紐約市，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了開放式社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，當(dāng)?shù)鼐用裰鲃?dòng)參與其中，他們的社區(qū)管理已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)成熟的階段，每個(gè)不同的部門之間職能分配合理，在履行職責(zé)的時(shí)候能夠做到團(tuán)隊(duì)合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)治理的工作也受到了當(dāng)?shù)鼐用竦囊恢潞迷u(píng)，居民也可通過多種途徑加入到社區(qū)管理中來，為社區(qū)自治提供法律方面的保障。在日本東京市，他們主要使用混合型的管理方式，居民為主要參與者，他們參與社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，政府只是發(fā)揮間接管理職能。因此，我們要借鑒外國國家先進(jìn)的開放式社區(qū)治理模式，處理好政府好社區(qū)之間的關(guān)系，在實(shí)際得的狀況下，關(guān)于開放式社區(qū)治理過程中政府、居民以及社區(qū)管理人員所擁有的一系列權(quán)利以及應(yīng)該履行的義務(wù)存在人為控制的現(xiàn)象，相關(guān)權(quán)利得不到相關(guān)法律法規(guī)的保障，使得社區(qū)治理的效果并不理想，居民難以真正成為居民參與社區(qū)建設(shè)以及管理的主力軍。

2.3完善開放式社區(qū)治理中的賦權(quán)模式

賦權(quán)理論的思想是現(xiàn)代社會(huì)工作理論的組成部分，所謂“賦權(quán)”是指將一部分權(quán)利讓渡給社會(huì)中的個(gè)人或群體，充分挖掘個(gè)人或群里自我管理、自我激勵(lì)的潛能，屬于社會(huì)工作中一種介入方式。社區(qū)工作中的普法宣傳、居民投票表決等，都可以看作一種賦權(quán)理論在廣義上的應(yīng)用，因?yàn)檫@些讓社區(qū)居民更加清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，并能夠通過合理合法的方式予以自己合理利益的表達(dá)。

第一，進(jìn)行個(gè)體賦權(quán)。將權(quán)力賦予個(gè)體，通過提高個(gè)體對(duì)自身生活的控制能力從而影響對(duì)所處環(huán)境的影響能力。個(gè)體賦權(quán)集中于自身對(duì)環(huán)境影響力的提高，以提高個(gè)體能力的方式，發(fā)揮個(gè)體會(huì)社會(huì)最大的作用。通過個(gè)體能力的提高，增加個(gè)人的自我滿足感與自我信息，完成對(duì)社會(huì)環(huán)境的個(gè)體影響作用。就社區(qū)居民而言，其個(gè)體賦權(quán)的基本目的是使其融入社區(qū)，增強(qiáng)認(rèn)同感，并能夠參與社區(qū)自治，故個(gè)體賦權(quán)的主要元素除了對(duì)自我意識(shí)、自我效能的提高外，還應(yīng)該包括獲取、控制社會(huì)資源的能力、個(gè)體進(jìn)行反思的意識(shí)、進(jìn)行自我控制、自我約束的能力等。只有當(dāng)社區(qū)居民真正認(rèn)識(shí)到自己在社區(qū)中的權(quán)力和主人翁地位，這一理論才算應(yīng)用到位，而社區(qū)居民也會(huì)自覺參與到開放式社區(qū)治理之中。

第二，進(jìn)行人際關(guān)系賦權(quán)。社會(huì)中的個(gè)體與其他個(gè)體通過互動(dòng)而形成的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展為自身的交際圈，掌握著一部分的社會(huì)資源。利用這些社會(huì)資源可以促進(jìn)自身能力的提高，也可以對(duì)其他社會(huì)個(gè)體產(chǎn)生一定的社會(huì)影響，間接使得自身社會(huì)地位的提高。另一當(dāng)面，賦權(quán)使得自身綜合能力提升的結(jié)果反作用于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使得在后續(xù)的互動(dòng)中提升形象，掌握更有效的社會(huì)資源，改變對(duì)自身社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面評(píng)價(jià)，促進(jìn)社會(huì)的公平。促進(jìn)社區(qū)居民聯(lián)合，不管是通過興趣小組亦或是共同的利益訴求，增加社區(qū)居民表達(dá)自我的分量，在社區(qū)這一生態(tài)環(huán)境中越來越意識(shí)到自己的重要性甚至不可或缺性，將會(huì)大大激發(fā)個(gè)人甚至整個(gè)團(tuán)體的參與熱情。

第三，進(jìn)行社會(huì)參與賦權(quán)。社會(huì)參與賦權(quán)是相較于群體而言，通過提升群體的社會(huì)參與程度，影響社會(huì)治理決策。在社會(huì)參與上的賦權(quán)主要體現(xiàn)在通過民主參與的方式發(fā)表群體意見，傳達(dá)群體意志。要加強(qiáng)民主、法治建設(shè)，通過提高個(gè)體法律基本水平來提高社會(huì)整體的法治觀念水平和民主意識(shí)。通過合理賦權(quán)，增加社區(qū)居民的民主法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，勢必會(huì)影響社區(qū)居民個(gè)體、團(tuán)體在社區(qū)這個(gè)生態(tài)體系中的行為。在這個(gè)生態(tài)體系中多方互動(dòng)，相互影響，只要處于居委會(huì)或社區(qū)領(lǐng)袖的合理引導(dǎo)下，將會(huì)在開放式社區(qū)治理法制化這條軌道上一路向前。

3.結(jié)語

綜上訴述，開放式社區(qū)治理過程中的法律保障是不可或缺的。目前，開放式社區(qū)治理過程中主要存在著法律法規(guī)不完善、保障機(jī)制不健全以及社區(qū)內(nèi)部組織規(guī)范不健全等問題。因此，要從社工介入社區(qū)溝通工作，加強(qiáng)居民與社區(qū)組織之間的聯(lián)系、處理好政府和社區(qū)之間的關(guān)系以及完善賦權(quán)模式等方面推進(jìn)開放式社區(qū)治理的法制化建設(shè)。

（作者單位：贛南醫(yī)學(xué)院）