加快構(gòu)建大湘西文化旅游示范區(qū)的思考

大湘西自然風(fēng)光秀美、民族風(fēng)情特色濃郁，古城、古鎮(zhèn)、古村落積淀了厚重的歷史文化底蘊，各類文化及旅游資源占全省總量的五分之二多，是湖南文化旅游資源富集區(qū)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，充分整合資源，提升資源品質(zhì)，連橫合縱。構(gòu)建大湘西文化旅游示范區(qū)，不僅可最大限度地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時，以此為引擎，對加快大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，推動湖南經(jīng)濟(jì)社會的均衡發(fā)展具有重大的作用和深遠(yuǎn)的影響。

一、構(gòu)建大湘西文化旅游示范區(qū)是時代發(fā)展的必然要求

大湘西是一個文化旅游資源相當(dāng)豐富而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的地區(qū)。為推動大湘西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略將其囊括于內(nèi)，國務(wù)院的《武陵山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃》更是將其作為重點扶持地區(qū)，湖南省委省政府也提出了湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。

（一）大湘西大量優(yōu)質(zhì)的文化旅游資源為構(gòu)建文化旅游示范區(qū)提供了豐富的素材和堅實的基礎(chǔ)。文化是旅游的靈魂，旅游產(chǎn)品的檔次和品位在很大程度上取決于它的文化內(nèi)涵，厚重的文化底蘊已成為區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。大湘西地區(qū)文化旅游資源非常豐富，資源品位整體較高，優(yōu)良資源較多。目前，該地區(qū)擁有眾多的國家級文物保護(hù)單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，省市縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)則有近千個，包括文化旅游資源在內(nèi)的各類旅游資源總量占全省的41%，有70余處被評為世界級和國家級旅游資源，占全省的43%，其中有張家界、崀山兩處世界自然遺產(chǎn)，武陵源、天門山2個5A級旅游區(qū)、15個4A級旅游區(qū)。以懷化市為例，目前，現(xiàn)有國家級文物保護(hù)單位10個，居全省第一位，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)12項，居全省第二位，另有省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)17項，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)78項。旅游資源有142處，其中優(yōu)級25處，良級58處，全市已開發(fā)可接待游客的景區(qū)（點）51 個，其中A級景區(qū)20家（4A、3A、2A分別為2、14、4家）；擁有星級飯店51家（三星、二星、一星分別為27、20、4家）；旅行社48家。形成了以通道為主體的“南部侗民族風(fēng)情和自然生態(tài)旅游區(qū)”、以懷黔走廊為主體的“舞水巫水歷史文化旅游區(qū)”、以黔中郡古遺址和五溪湖濕地為主體的“沅陵歷史文化和水上旅游風(fēng)景名勝區(qū)”等三大特色文化旅游區(qū)等。

（二）大湘西文化旅游資源特點注定其必須一體化發(fā)展。從總體上看，大湘西文化旅游資源是富集型的，具有較大開發(fā)潛力；從資源構(gòu)成看，既有歷史文化的，又有民族民俗的，還有自然生態(tài)的，層次豐富，特色鮮明，呈立體復(fù)合形態(tài)；從資源現(xiàn)狀看，保存完好，基本保持了原始風(fēng)貌。雖然大湘西的文化旅游資源豐富，獨具特色，但也存在諸多發(fā)展劣勢，表現(xiàn)在三個方面：一是文化旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但整體規(guī)模小、效益低，抗市場風(fēng)險能力弱，缺少跨地區(qū)、跨行業(yè)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，文化旅游產(chǎn)業(yè)普遍分散，層次起點低，在國內(nèi)外知名度不高。二是文化資源的開發(fā)多元化，但仍處于低級階段，造成旅游資源開發(fā)與文化脫節(jié)，缺乏厚實的文化支撐，對具有高附加值的無形資產(chǎn)開發(fā)明顯滯后。三是文化旅游資源開發(fā)環(huán)境有待改善，其中交通相對落后、市場主體不健全、經(jīng)營管理團(tuán)隊整體素質(zhì)偏低、資源信息不通暢等問題較為突出。只有充分整合張家界、吉首、懷化、邵陽等地的文化旅游資源，打造“大湘西一體化”文化旅游圈，使之成為一個內(nèi)涵豐富的產(chǎn)業(yè)鏈條，做到大湘西“一盤棋”，才能實現(xiàn)以文化旅游為主導(dǎo)帶動整個文化產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的目標(biāo)。

二、當(dāng)前大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）行政區(qū)劃分割，導(dǎo)致資源無法有效配置。目前，大湘西文化資源的利用是以市、州為單位按行政區(qū)域進(jìn)行配置的，表現(xiàn)在：一是規(guī)劃上沒有大湘西戰(zhàn)略，關(guān)聯(lián)度不高，局限性很大；二是市場管理上規(guī)則不一，無法有效對接；三是行政分割十分明顯，市場機制受到抑制。從而造成文化旅游資源以市（州）為單位中心化、重點化的趨勢日益顯現(xiàn)，四個市（州）四個中心，互不關(guān)聯(lián)，難以形成一體化，許多優(yōu)質(zhì)文化旅游資源被閑置沒有充分利用，組合多贏功能無法發(fā)揮，潛能得不到釋放，一些成熟景區(qū)面臨老化問題，一些新景區(qū)面臨開發(fā)難的問題。如從沅陵沿酉水畫廊至永順，是沈從文筆下“讓人美得令人心痛”的地方，列為瀟湘新八景，其間有二酉藏書、借母溪國家自然保護(hù)區(qū)、亞洲第一空腹壩——鳳灘電站、芙蓉鎮(zhèn)、猛洞河等，但是行政區(qū)劃的原因，各自為政，使得這些資源都未得到很好的利用，大湘西最有價值的精品線路還處于低級的開發(fā)利用階段，無法實現(xiàn)有效對接。

（二）受土地政策制約，文化旅游項目建設(shè)用地供需矛盾突出。文化 旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，是對土地及其景觀文化資源的開發(fā)利用，在此過程中會涉及地方建設(shè)用地計劃、土地利用總體規(guī)劃及行政機關(guān)審批權(quán)限等方面的問題。大湘西絕大多數(shù)景區(qū)景點都屬集體土地的性質(zhì)，有些土地利用可以通過流轉(zhuǎn)來解決，但景區(qū)景點還存在著基礎(chǔ)設(shè)施、人文景觀、服務(wù)設(shè)施等建設(shè)需要，因而存在土地性質(zhì)的改變、集體土地能否通過入股、聯(lián)營等方式取得使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓、繼承、出租和抵押等問題。如沅陵鳳灘電廠原職工宿舍區(qū)為劃撥土地，基地搬遷后處于閑置狀態(tài)，開發(fā)商擬投資打造休閑度假村，但需改變土地用途，國土部門現(xiàn)行政策是按商業(yè)用地補交稅費，由于收費過高導(dǎo)致項目受阻。

（三）投融資體系不完善，開發(fā)資金不足。湘西是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，其自身改善資源環(huán)境和提升資源品質(zhì)的能力非常有限。從培育文化旅游業(yè)的關(guān)鍵要素來看，大湘西最為稀缺的不是文化旅游資源，而是開發(fā)資金。主要表現(xiàn)在：一方面，政府投入資金不足，基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用不明顯。能夠落實到位的開發(fā)資金有限，旅游景區(qū)的路、電、水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善。另一方面，金融部門貸款門檻高，文化企業(yè)融資難。由于擔(dān)保體系融資不完善、文化旅游無形資產(chǎn)抵押貸款不順暢，金融部門對文化企業(yè)和重點旅游項目貸款門檻較高、規(guī)模偏小，政府也沒有給予政策性貸款支持，導(dǎo)致融資困難，發(fā)展受困。此外，由于政府發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持措施不到位，民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性不高，活力不足。

（四）交通網(wǎng)絡(luò)不健全，景區(qū)進(jìn)入路徑無法實現(xiàn)有效對接。隨著幾條高速公路和張家界、懷化、銅仁三個航空港的建成，該區(qū)域的宏觀交通已大有改善，但微觀交通依然相當(dāng)滯后。由于交通建設(shè)較為滯后，大湘西地區(qū)特別是一些風(fēng)景名勝區(qū)的道路狀況沒有根本好轉(zhuǎn)，各市州大多景區(qū)沒有開發(fā)專題旅游線路，甚至有些相鄰的縣際之間都沒有直通公路，不少國家級景區(qū)尚需步行前往，使不少景區(qū)和景點還處于“藏在深閨人未識”的封閉和半封閉狀態(tài)。如沅陵的國家級森林公園借母溪，因未通公路，游客只得步行前往，往返需要兩天時間。交通網(wǎng)絡(luò)的不健全，直接導(dǎo)致大湘西各市州的景區(qū)進(jìn)入路徑無法有效對接，嚴(yán)重制約了大湘西文化旅游一體化進(jìn)程。

三、推動大湘西文化旅游示范區(qū)建設(shè)的構(gòu)想

實現(xiàn)大湘西文化旅游互融共進(jìn)，相互提升，聯(lián)動發(fā)展，必須采取行之有效的措施，強力推進(jìn)。

（一）完善協(xié)作聯(lián)動機制，推動文化旅游大格局的形成。區(qū)域旅游合作需要政府的努力，沒有政府的介入和相關(guān)政策支持，合作就缺乏必要的基礎(chǔ)和條件。在大湘西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷強化大文化旅游意識，加強宏觀管理與協(xié)作，構(gòu)建起吃、住、行、游、購、娛完善配套的大文化旅游格局，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和關(guān)聯(lián)度，實現(xiàn)以文化旅游帶動整個大湘西的發(fā)展。一要建立起與大湘西文化旅游開發(fā)相適應(yīng)的體制機制保障。參照長株潭建設(shè)模式，組建大湘西文化旅游示范區(qū)建設(shè)指揮部或管委會，突破各市州行政區(qū)的壁壘，編制大湘西文化旅游一體化詳規(guī)，對文化旅游資源進(jìn)行整體聯(lián)動開發(fā)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由省旅游局牽頭，完善大湘西旅游聯(lián)盟，協(xié)調(diào)大湘西文化旅游市場行為。二要建立和完善宣傳促銷的“聯(lián)動機制”。結(jié)合區(qū)域文化旅游資源特點和特色，共同提煉涵蓋大湘西和反映旅游線路主題內(nèi)容的形象口號，進(jìn)行整體推介。省主要媒體要加大對大湘西文化旅游的推介力度；大湘西各市州媒體，定期互相反饋各市州旅游動態(tài)，宣傳其他市州旅游景區(qū)；相互支持在對方地域的城區(qū)和景區(qū)內(nèi)免費設(shè)置戶外廣告，聯(lián)合印制旅游宣傳品及在對方的賓館、景區(qū)等相互擺設(shè)各市州的旅游宣傳品。三要建立大湘西文化旅游電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)要與公路、鐵路、航空、旅行社、賓館酒店、旅游景點、大型商場微機聯(lián)網(wǎng)，隨時掌握出入境游客的人數(shù)、旅游動向、購物和吃、住、行的詳細(xì)情況，為文化旅游管理提供第一手資料和科學(xué)的研究手段。

（二）大力推進(jìn)微觀交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成通暢的文化旅游路徑。交通是連接旅游需求和旅游供給的紐帶，如果沒有完善的交通運輸網(wǎng)的支撐，再豐富的旅游資源也無法充分發(fā)揮其旅游經(jīng)濟(jì)價值，旅游空間合作更是無從談起。 要加大對大湘西交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，實現(xiàn)旅游景點的最快捷對接，開通旅游“一票通”服務(wù)，通過旅游“一票通”服務(wù)，形成一個品牌一張票，一條線路一張票。一要開辟文化旅游客運專線，建設(shè)大湘西各市州重要的旅游客運站。建設(shè)連接各市州景點公路沿線重要的配客點。實現(xiàn)從景點到景區(qū)、景區(qū)到景區(qū)的快速直達(dá)營運，文化旅游景區(qū)與相鄰城市通達(dá)二級以上公路。二要建成以鐵路、高速公路為骨架，以民航、水運等各種運輸方式為協(xié)調(diào)，形成較為完善的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。三要實現(xiàn)“一張票”游遍大湘西所有景點。允許各方旅行社按經(jīng)營范圍在本地組團(tuán)后直接到對方進(jìn)行旅游活動，旅游車輛可以自由出入旅游線路所涉及的各市州、縣城、車站和景區(qū)。適時建立大湘西旅游聯(lián)盟，所有景區(qū)實行捆綁聯(lián)票制，提高市場吸引力。

（三）合理配置文化旅游資源，大力培育文化旅游市場。一要通過編制大湘西文化旅游總體規(guī)劃。確立大湘西的文化旅游品牌，依據(jù)資源特性，對大湘西旅游資源進(jìn)行合理配置，按區(qū)域確定各自差異化的開發(fā)方向，以避免產(chǎn)品雷同，業(yè)態(tài)相似。同時，要指導(dǎo)各地編制控制性詳規(guī)，統(tǒng)籌大湘西文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二要建立和完善文化旅游項目庫。以項目為載體，抓招商、抓投入。盡快編制實施一批文化旅游產(chǎn)業(yè)項目。以市場為導(dǎo)向，以民間演藝人員為基礎(chǔ)，篩選出一批地方戲劇、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、民俗風(fēng)情、民族歌舞、生態(tài)文化、餐飲文化等編創(chuàng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。三要堅持文化與旅游資源整合。大湘西各地的景點安排和建設(shè)要針對不同的細(xì)分市場，要將各自的市場做大、做強。要把民族文化與自然優(yōu)勢資源、歷史文化古跡、民間工藝建筑相整合、相聯(lián)系，做好文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升旅游業(yè)的文化品位，使特色文化與旅游相互融合相互促進(jìn)。四要實施文化旅游產(chǎn)品精品戰(zhàn)略。圍繞文化發(fā)展旅游，大力培育文化旅游市場，開發(fā)特色化、多元化、民族化的文化旅游精品，打造地區(qū)文化旅游品牌，使文化成為旅游的靈魂，旅游成為文化的依托，彰顯景區(qū)的個性和特色。

（四）精心設(shè)計文化旅游的精品線路，建設(shè)具有輻射力強的文化旅游接口和集散地。在精品線路設(shè)計方面，一是要按照便捷原則設(shè)計線路，以高時效贏得客源；二是要按照特色帶設(shè)計線路，以滿足不同類型旅客的需求；三是要按照綜合性原則設(shè)計線路，滿足求知性游客的需求；四是注重文化與生態(tài)的融合，旅游與經(jīng)濟(jì)的融合；五是要克服行政區(qū)劃偏見，注重線路的延伸性，充分發(fā)揮各文化旅游資源的效力。在文化旅游接口和集散地建設(shè)方面，長河文化小鎮(zhèn)項目位于麻陽縣的石羊哨黃土溪水庫庫區(qū)邊，此處與湘西自治州的鳳凰縣交界，離鳳凰古城僅8公里之遙，是懷化、吉首和貴州銅仁三市構(gòu)成的三角形的中心點，高速公路車程均在半小時之內(nèi)。其優(yōu)越的地理位置在大湘西文化旅游中具有承北啟南、輻射四域的意義。這里山清水秀、風(fēng)景優(yōu)美，優(yōu)質(zhì)溫泉資源豐富，民族特色濃郁，是著名的水果之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)。通過配套建設(shè)度假休閑、培訓(xùn)會展、旅游醫(yī)療區(qū)，與周邊旅游資源形成互補，形成一站式文化旅游體驗“超市”。將該鎮(zhèn)打造成為武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的文化旅游集散中心、在境內(nèi)向境外消費者“出口”中華文化，使之成為中華文化“走出去”的重要平臺和一個面向國際和國內(nèi)高端游客的綜合性休閑旅游度假勝地。

（五）制定優(yōu)惠的扶持政策，推動文化旅游基地的建設(shè)。加強大湘西旅游合作，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌區(qū)域旅游一體化發(fā)展，是大湘西地區(qū)構(gòu)建旅游特色支柱產(chǎn)業(yè)的重要途徑，同時也是提高大湘西地區(qū)旅游競爭力的重要手段之一。 加快文化強省發(fā)展戰(zhàn)略，扶持大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定優(yōu)惠政策是基本保障。一要放寬準(zhǔn)入門檻。要鼓勵和支持國內(nèi)外投資財團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)和本地民營資本投資創(chuàng)辦或經(jīng)營文化旅游骨干企業(yè)和集團(tuán)，鼓勵和支持國內(nèi)外資本投資開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營大湘西重點區(qū)域的文化旅游項目，享受國家、省市、有關(guān)招商引資的各項優(yōu)惠政策。二要深化文化體制改革。按照中央關(guān)于深化文化體制改革的要求，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化旅游集團(tuán)。三要制定扶持政策。省發(fā)改、財政、國土、旅游、文化、建設(shè)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要支持大湘西建立文化旅游產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵骨干文化旅游企業(yè)跨區(qū)域兼并、整合、重組，支持大湘西每個市州建立1-2個文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地。在文化旅游項目的立項、招商引資、財政投入、稅費征收等方面聯(lián)合出臺優(yōu)惠政策措施。對新辦的文化旅游企業(yè)，享受文化體制改革試點地區(qū)的各項優(yōu)惠政策。四要靈活處置文化旅游項目用地。對通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權(quán)，使用權(quán)最長期限可達(dá)40年，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，在有效期內(nèi)，可依法轉(zhuǎn)讓、繼承、出租和抵押。對利用集體建設(shè)用地、林地、水面等興辦文化旅游項目，且不改變集體土地性質(zhì)和原土地用途的，可以通過入股、聯(lián)營等方式，依法取得使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

（六）要加大資金支持力度，不斷提升文化旅游環(huán)境及其資源品質(zhì)。要通過加大資金投入，高起點策劃和包裝一批有地方特色、有投資潛力、有市場前景的文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，一要加大政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的資金支持力度，設(shè)立大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金。二要搭建投融資平臺。金融部門對大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)要降低門檻，給予政策傾斜，建立適應(yīng)民族窮困地區(qū)的信貸評估體系。要鼓勵和支持大湘西地區(qū)的四個市州中小企業(yè)擔(dān)保公司為文化企業(yè)擔(dān)保融資，對文化旅游企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，在小額貸款等方面給予優(yōu)先安排，對20萬以內(nèi)貸款實行免擔(dān)保辦法。要鼓勵具備條件的文化企業(yè)發(fā)行公司股票和企業(yè)債券，在資本市場直接融資，并給予一定的資金支持。三要建立多元投融資體系。要通過建立“文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”、“文化旅游創(chuàng)業(yè)投資基金”、“文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金”等方式，吸引更多社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立多元化、社會化、公共化的投融資服務(wù)體系。

（七）建立一支素質(zhì)過硬的人才隊伍，為示范區(qū)的建設(shè)提供人才保障。加快大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人才。省里要幫助支持大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)人才的培訓(xùn)、深造和引進(jìn)，重點培養(yǎng)文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、創(chuàng)意創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。鼓勵政府部門、科研機構(gòu)、企業(yè)與高等院校聯(lián)合建立文化旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，通過建立文化旅游產(chǎn)業(yè)在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、相互派員掛職學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育等措施和辦法，加強本土文化旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。要加大引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才力度，促進(jìn)高端文化產(chǎn)業(yè)人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障。

（作者單位為長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）