礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系研究

近些年來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)力度越來越大，礦業(yè)要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建“科學(xué)調(diào)研、合理規(guī)劃、市場調(diào)控、綠色環(huán)保”的格局，必須借助現(xiàn)代統(tǒng)計指標體系，從而有效反映我國現(xiàn)有礦產(chǎn)資源儲備量、勘探新發(fā)現(xiàn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)情況等方面的實際情況。文章主要針對礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系展開分析。

一、礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系的內(nèi)涵

礦產(chǎn)資源統(tǒng)計主要通過礦產(chǎn)行業(yè)管理體系實現(xiàn)的，其是以政府宏觀管理、礦業(yè)開發(fā)權(quán)管理、行業(yè)監(jiān)督及社會管理等各方面相協(xié)調(diào)而形成的管理體系，在“勘探、開發(fā)、審批、儲備和檢查”等方面及相應(yīng)的政策制度和行業(yè)規(guī)范等，通過設(shè)定一定的統(tǒng)計指標，形成規(guī)范的管理體系。文章通過分析礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標的目的和意義，并依據(jù)《國土資源統(tǒng)計報表制度》以及礦產(chǎn)資源管理部門發(fā)布的相關(guān)文件和政策，建設(shè)礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標框架，并逐步形成規(guī)范的體系。礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系能夠反映我國礦產(chǎn)資源儲備量、礦產(chǎn)資源開發(fā)情況以及最新勘探結(jié)果等。

二、礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系的相關(guān)理論

就礦產(chǎn)資源的本質(zhì)分析，“資源”是指自然資源，是指我國現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源儲備總量，歸屬于實物量范疇；“資產(chǎn)”是指經(jīng)濟資源，反映的是礦產(chǎn)在經(jīng)濟社會中的價值，歸屬于經(jīng)濟兩范疇，例如礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)；“資本”是指市場中的資產(chǎn)，具有流動性，其實質(zhì)上是礦業(yè)開發(fā)權(quán)的資本化，常見的形式有轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押、信托等形式，例如開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓。在實際生產(chǎn)中，資源、資產(chǎn)、資本之間具有相互轉(zhuǎn)化的條件。資源是資產(chǎn)和資本的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源管理需要從礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資產(chǎn)、礦產(chǎn)資本等角度進行思考，形成三位一體管理體系，為礦產(chǎn)行業(yè)資源市場預(yù)計制度的有效運行提供良好的環(huán)境，為礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。

礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系作為反映我國礦產(chǎn)資源各方面情況的重要工具，除了能夠反映礦產(chǎn)資源各環(huán)節(jié)的實際情況外，還需要從礦產(chǎn)資源管理效果進行反饋，有助于提高礦產(chǎn)決策的準確性。

三、礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系建立和應(yīng)用效果

（一）礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系建立。為了礦產(chǎn)管理、規(guī)劃、資源開發(fā)和監(jiān)督等工作提供參考依據(jù)，合理評價礦產(chǎn)資源對社會發(fā)展的貢獻以及對環(huán)境的影響，科學(xué)分析戰(zhàn)略目標實施效果，保障社會的可持續(xù)發(fā)展。礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系主要涉及的范圍包括：①礦產(chǎn)資源勘察新發(fā)現(xiàn)；②礦產(chǎn)資源儲備總量；③礦場開發(fā)權(quán)的審查和發(fā)放情況；④礦產(chǎn)資源開發(fā)情況；⑤礦產(chǎn)資源違法行為發(fā)現(xiàn)和處置情況；⑥礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境和周圍環(huán)境檢測。

（二）礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系應(yīng)用效果。①保障資源開發(fā)：礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系能夠有效反饋我國礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，包括礦產(chǎn)資源使用和儲備情況。能夠通過我國礦產(chǎn)資源總量，科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)。②合理利用礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系能夠通過反映我國礦產(chǎn)資源開發(fā)情況，包括礦場數(shù)量、稅收等方面。通過觀察礦產(chǎn)資源開發(fā)情況，能夠合理配置礦產(chǎn)資源，避免過度開發(fā)造成的資源浪費。③保障資源管理的有效性：礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系能夠反饋我國礦產(chǎn)資源審批情況，包括許可證、登記面積、使用費用以及開采能力等指標。要加強對礦產(chǎn)資源資源開發(fā)的管理，保障我國礦產(chǎn)資源的安全性。④嚴格處置違法開采行為：礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系能夠反映違規(guī)開采事件和處理措施，包括時間數(shù)量、處罰力度以及行政處置情況。各級部門要加強對礦業(yè)的監(jiān)督和處理力度，嚴厲打擊違法開采事件，維持市場的穩(wěn)定。⑤加強對環(huán)境的保護。礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系能夠反映我國地質(zhì)災(zāi)害對礦業(yè)開發(fā)的影響以及治理力度和效果。從而加強礦區(qū)周圍環(huán)境的保護力度，保持礦場開發(fā)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、完善礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系的建議

（一）提高礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系的系統(tǒng)性。礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系受到各種因素的影響，例如礦產(chǎn)管理部門的職能分工、礦種分類管理制度等因素，統(tǒng)計權(quán)責被分割。存在部分指標重復(fù)統(tǒng)計或統(tǒng)計指標標準不一的現(xiàn)象，這些都限制了礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系的作用發(fā)揮。

（二）完善礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系的評價和監(jiān)督功能。目前礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系存在無法有效發(fā)揮評價和監(jiān)督職能的作用，并且在規(guī)劃調(diào)控等方面也沒有起到積極的影響。許多統(tǒng)計指標都是以年為單位進行統(tǒng)計，勘查投入、礦產(chǎn)總量以及總生產(chǎn)值等指標的調(diào)查時滯長，無法體現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢，也不能反饋管理成效；部分指標不能縱向或橫向比較，例如礦產(chǎn)勘探結(jié)果等指標。

（三）添加礦產(chǎn)資源利用效率等指標。礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系偏向于資源開發(fā)和管理方面，但是缺乏資源利用情況、對環(huán)境的破壞以及生態(tài)保護等方面的指標，因此，需要完善礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系，增加生態(tài)保護等統(tǒng)計指標，為環(huán)境保護提供科學(xué)的統(tǒng)計信息。

五、結(jié)語

文章首先分析了礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系的內(nèi)涵，然后闡述礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系的相關(guān)理論，并討論了礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系建立和應(yīng)用效果，最后提出了完善礦產(chǎn)資源統(tǒng)計指標體系的建議。

（作者單位為洛陽坤宇礦業(yè)有限公司 ）