高校國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)模式

一、當(dāng)下高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)的設(shè)置。通常來說，國有資產(chǎn)管理是由校內(nèi)各級(jí)管理部門共同組建而成的系統(tǒng)。當(dāng)前這一管理系統(tǒng)中的管理機(jī)構(gòu)主要涵括四類機(jī)構(gòu)：首先是校級(jí)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)；其次是校級(jí)國有資產(chǎn)專職管理部門；然后是各類資產(chǎn)分管職能單位；最后是應(yīng)用部門。

通過對(duì)國內(nèi)20所高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析我們發(fā)現(xiàn)，被統(tǒng)計(jì)的高校都能夠根據(jù)財(cái)政部以及教育部的要求建設(shè)校級(jí)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而在這二十所高校中，大部分國資辦和分管職能辦聯(lián)合辦公，而有一少部分是掛靠在財(cái)務(wù)等非實(shí)物管理部門。

（二）業(yè)務(wù)模式。按照專職管理部門所在的機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行實(shí)務(wù)管理這一線索，當(dāng)前國資管理業(yè)務(wù)模式被分為三中類型：

（三）分級(jí)監(jiān)管模式。結(jié)構(gòu)，國資辦所在的部門不能夠參與到具體的業(yè)務(wù)管理中。應(yīng)用這一模式的代表學(xué)校有浙江大學(xué)、中山大學(xué)，同時(shí)華南理工大學(xué)校內(nèi)的資產(chǎn)資源處不具備直接管理資產(chǎn)的職責(zé)，所以也可以被歸為分級(jí)監(jiān)管的模式。

（四）合并監(jiān)管模式。將國資辦當(dāng)作是一個(gè)實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理部門的一個(gè)單位，能夠與其一起形成處于同一等級(jí)的管理結(jié)構(gòu)，并且結(jié)構(gòu)的內(nèi)部對(duì)管理權(quán)限以及監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確分工，一部分的科室能夠參與到實(shí)際的業(yè)務(wù)管理當(dāng)中。應(yīng)用這一模式的高校主要以上海交通大學(xué)和吉林大學(xué)作為典型。

（五）綜合監(jiān)管模式。這一模式具體指的是高校建設(shè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)資產(chǎn)單位，對(duì)學(xué)校的各個(gè)設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行全面統(tǒng)一的監(jiān)管，而其他的實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理部門依據(jù)業(yè)務(wù)職責(zé)進(jìn)行有效分工，，這一模式的代表為中國礦業(yè)大學(xué)。

總的來說，這三種模式都應(yīng)當(dāng)劃分國資辦以及具體分管部門的職責(zé)權(quán)限，爭取建立與完善資產(chǎn)的管理制度、優(yōu)化資產(chǎn)的處理方式、科學(xué)應(yīng)用資產(chǎn)，做好授權(quán)審批、歸口管理、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、會(huì)計(jì)把控、信息透明等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

二、簡析高校國資管理模式

（一）業(yè)務(wù)種類繁多。我國高校的資產(chǎn)類別并不是單一的，而是多種多樣，不但涵蓋了現(xiàn)金以及銀行的存款；還囊括了房產(chǎn)、設(shè)施、檔案以及圖書等流動(dòng)的資產(chǎn)；另外還有學(xué)校的專利、名譽(yù)、標(biāo)志等看不見的資產(chǎn)。因?yàn)檫@些資產(chǎn)的特點(diǎn)各不相同，因此，學(xué)校需要依據(jù)歸口管理的要點(diǎn)建立多個(gè)分管的部門，并進(jìn)行專門的監(jiān)管。

（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)作用明顯。資產(chǎn)管理的流程如果依據(jù)應(yīng)用的順序來劃分，主要有三個(gè)部分：資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的應(yīng)用、資產(chǎn)的處理。而這三個(gè)部分中又以資產(chǎn)的采購、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)的出租為關(guān)鍵點(diǎn)，這些關(guān)鍵點(diǎn)對(duì)資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)收益有著相當(dāng)明顯的影響，所以，在對(duì)資產(chǎn)管理的制度進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，一定中把控好這些關(guān)鍵點(diǎn)，保證其能夠處于有力的監(jiān)管條件下。

（三）專業(yè)分管部門數(shù)量龐大。對(duì)于那些收入規(guī)模不小的高校來說其資產(chǎn)種類繁多并且數(shù)量也較為龐大，這就使得財(cái)務(wù)管理難度較大，因此，針對(duì)這一情況顯然不能夠由一個(gè)單位或者部門來進(jìn)行管理，而是需要建立一些分管部分，科學(xué)合理的分配管理任務(wù)，這樣能夠適應(yīng)高校資產(chǎn)種類繁多的問題、各類分管部門在各自專業(yè)權(quán)限內(nèi)實(shí)施從進(jìn)口到出口的全環(huán)節(jié)的管理。

三、業(yè)務(wù)模式的深入探討

如果想要讓高校的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)能夠健康平穩(wěn)的運(yùn)行，就需要將各個(gè)級(jí)別的結(jié)構(gòu)職責(zé)梳理清楚，并且明確好分管的具體權(quán)限，同時(shí)建立一套能夠?qū)Ω鱾€(gè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)考核的評(píng)測體系。

（一）校級(jí)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)。作為高校國有資產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一定要起到帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，如果這以機(jī)構(gòu)就出現(xiàn)管理混亂的情況，那么其他的管理結(jié)構(gòu)的管理效率也將得不到保證，因此，作為高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的外框架，校級(jí)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)需要嚴(yán)格的審批國有資產(chǎn)管理的制度，明確各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的職能并給出合理評(píng)價(jià)，還需要對(duì)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的重要事務(wù)做出合理科學(xué)的決策。

（二）校國資辦。作為校級(jí)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)的處于最為關(guān)鍵的位置。因此，高校的國資辦需要實(shí)現(xiàn)承上啟下的管理作用，深刻執(zhí)行校級(jí)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)下達(dá)的任務(wù)，并牢牢把控住資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，將平臺(tái)化的管理思路發(fā)散出去，同專職管理部門區(qū)分好各自的職責(zé)。通過一系列科學(xué)有效的措施、保證高效資產(chǎn)管理處于健康穩(wěn)定的環(huán)境中。

（三）資產(chǎn)分管部門。資產(chǎn)分館部分一直以來都肩負(fù)著各個(gè)區(qū)域資產(chǎn)的歸口管理任務(wù)，所以同基層單位有著相當(dāng)密切的聯(lián)系，因此其位置也是相當(dāng)總要。分管部門總的來說需要參與到資產(chǎn)進(jìn)入到資產(chǎn)處理的全部環(huán)節(jié)中，因此，就需要做好資產(chǎn)的應(yīng)用，對(duì)于有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)要處理妥當(dāng)，保證資產(chǎn)的完整性，同時(shí)還需要明確自己的職責(zé)，搞清楚自己具體負(fù)責(zé)哪部分的管理任務(wù)。

（四）基層應(yīng)用單位?；鶎討?yīng)用單位因?yàn)樘幵谡w管理的最底層，所以，不僅要按照各項(xiàng)規(guī)章制度辦事，還需要同上級(jí)進(jìn)行有效反映。因此處在最底層，所以非常容易發(fā)現(xiàn)管理任務(wù)中存在的一些問題，這些問題要及時(shí)的做好收集整理，并反饋給上級(jí)。

四、結(jié)語

只有讓負(fù)責(zé)高校國有資產(chǎn)管理的各個(gè)機(jī)構(gòu)明白自己的具體任務(wù)、具體職責(zé)才能夠有效的開展工作，而這也是這篇文章的意義所在，因此希望負(fù)責(zé)高校資產(chǎn)管理的有關(guān)機(jī)構(gòu)能夠在實(shí)際的工作中明白自己的職責(zé)，并完成各項(xiàng)任務(wù)。

（作者單位為吉林大學(xué)）