基層教育經(jīng)費投入管理中存在的問題及對策研究

關(guān)于教育經(jīng)費大致有兩種觀點，一種觀點認為，教育經(jīng)費專指國家或政府用于教育事業(yè)的費用；另一種觀點認為，教育經(jīng)費既包括國家或政府用于教育事業(yè)的費用，也包括私人用于教育事業(yè)的用，而以政府花費為主。就當前我國教育具體情況而言，本文采取第二中觀點。教育經(jīng)費的投入尤其是對基礎(chǔ)教育的投入國家在其中承擔著主要的角色，私人僅起到輔助的作用。

一、基層教育經(jīng)費投入管理中存在的問題

（一）基層教育經(jīng)費存在缺口?！吨腥A人民共和國教育法》第五十五條對各級人民政府的教育經(jīng)費支出明確 規(guī)定：“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長?！辈煌瑓^(qū)縣由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、財政收入不平衡等因素，部分區(qū)（市） 縣教育經(jīng)費的 “三個增長”存在著不同程度缺口，對本轄區(qū)教育的投入不足，影響教育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模。

（二）基層教育財政投入不足。部分縣區(qū)難以具備擔當農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入主體責(zé)任的保障。伴隨著稅費改革、公務(wù)員加薪、教師工資保證等政策調(diào)整，近年我國縣級財政的負擔加重。以稅費改革為例，在稅改前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的主要來源是基層財政撥款、教育附加費和教育集資三個方面，由于國家教育經(jīng)費投入量較少以及縣鄉(xiāng)財力薄弱的原因，后兩者成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的主要經(jīng)費來源。但是，稅改后取消了后兩者，財政薄弱部分貧困縣已經(jīng)出現(xiàn)了難以支持基礎(chǔ)教育發(fā)展的狀況。

（三）財政支付分配制度執(zhí)行難度大。從政策層面上明確規(guī)定了農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)以縣級財政支付為主，使基礎(chǔ)教育投資體制改革向前邁進了一步，但其實踐意義不大?！耙钥h為主”雖然在一定程度上使縣內(nèi)教育投入的貧富差別得以平衡，但仍無補于一個縣財政的絕對匱乏。事實上縣財政和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政有著相似的困難處境，很少有地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展較差而縣財政卻能“風(fēng)景那邊獨好”。即使把權(quán)責(zé)由鄉(xiāng)上升到縣，也并不能從根本上改變義務(wù)教育投入短缺的現(xiàn)狀，這一點可以從目前依然存在的教師工資拖欠現(xiàn)象得到印證。當前我國的財力分配格局中，中央和省級政府掌握了主要財力，但基本擺脫了負擔基礎(chǔ)教育的責(zé)任；縣鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻承擔了絕大部分基礎(chǔ)教育經(jīng)費。小馬拉大車，大馬拉小車，這種政府間事權(quán)與財權(quán)不對稱是基礎(chǔ)教育經(jīng)費短缺的制度成因。

二、基層教育經(jīng)費投資管理的改進措施

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)彌補缺口。按照科學(xué)發(fā)展觀推動教育事業(yè)的發(fā)展，要進一步加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，加大教育投入，確保教育經(jīng)費“三個增長”，保障教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)費保障是發(fā)展義務(wù)教育的基礎(chǔ)，《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確要求：各級政府應(yīng)當將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照標準撥付經(jīng)費，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全，確保義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”。對因投入不足，達不到法定增長要求的，缺口部分要積極組織資金進行追補。

（二）加強對基礎(chǔ)教育財政的投入。加大地方市縣義務(wù)教育經(jīng)費配套力度，應(yīng)加強監(jiān)管和督查力度，實行地方領(lǐng)導(dǎo)績效問責(zé)制，促使地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費中的地方財政補貼盡早落實。提高教育經(jīng)費利用率，實現(xiàn)教育硬件和軟件的綜合配套，做到物盡其用，合理配置師資力量，對于專業(yè)課程，配備專業(yè)教師，利用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

（三）著力打造新的教育投資格局。作為公共物品的基礎(chǔ)教育應(yīng)當按照公共經(jīng)濟學(xué)理論，同時借鑒國外基礎(chǔ)教育投資體制的先進經(jīng)驗，明確各級政府在基礎(chǔ)教育投資中的投資責(zé)任。把基礎(chǔ)教育的責(zé)任安排在中央和省級政府，同時縣級財政也承擔重要職責(zé)，最終形成多級政府承擔基礎(chǔ)教育職責(zé)的財政保障格局。就當前而言，可以解決縣、鄉(xiāng)兩級財政的投資窘態(tài)，調(diào)整基礎(chǔ)教育公共投資的責(zé)任與義務(wù)不對稱現(xiàn)象。就長遠來看，有助于解決我國目前存在的基礎(chǔ)教育分布不均的問題，實現(xiàn)政府的教育宏觀調(diào)控目標。

具體由中央按照因素計算法確定基礎(chǔ)教育的公共支出的基準數(shù)額。按照在校生和教師崗位計算經(jīng)常性支出費用，按照各省學(xué)校數(shù)量和規(guī)模確定校舍基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費。中央按照基準數(shù)額的一定比例（參照他國可以為10%-20%）劃到各省；各省依照此標準至少承擔40%，經(jīng)濟條件好的，可以增加資金數(shù)額；縣級財政拿出基準數(shù)額的40%-50%，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟狀況增加數(shù)額。三級政府的資金共同組成基礎(chǔ)教育資金，成立專門帳戶嚴格管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不在承擔基礎(chǔ)教育支出，而負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)教育組織工作。

（作者單位為邢臺市教育局，中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員 ）