欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟的探索

本文主要是通過對百色市十二縣區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟的特點進行分析，將十二縣區(qū)的工業(yè)發(fā)展模式分為：“突出資源型的發(fā)展模式”和“普通資源型的發(fā)展模式”。通過對這兩種模式的對比分析，得出普通資源型經(jīng)濟發(fā)展模式的縣域發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟最終必然走對當?shù)刭Y源依賴不大的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，即“弱依賴的外向型發(fā)展模式”。進而又對普通資源型經(jīng)濟發(fā)展模式的縣域發(fā)展弱依賴的外向型經(jīng)濟面臨的困難進行分析，提出解決辦法和觀點。

縣域經(jīng)濟是以縣級區(qū)劃內(nèi)的國土為載體，以城市為中心，以縣域為網(wǎng)絡(luò)，以縣級政府為調(diào)控主體，在全縣范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，在更大區(qū)域的分工協(xié)作中獲得比較優(yōu)勢的經(jīng)濟體系?？h域經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，是區(qū)域經(jīng)濟研究的最基本的單元，它是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點。

在縣域經(jīng)濟中，縣域工業(yè)經(jīng)濟無疑是縣域經(jīng)濟中重中之重的組成。“工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，則縣域經(jīng)濟發(fā)達；工業(yè)經(jīng)濟強，則縣域經(jīng)濟實力強”。這個觀點已經(jīng)成為每一個縣級政府乃至各階層廣大人民群眾的共識。縣域工業(yè)經(jīng)濟的興旺可以帶動產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)的興旺，吸收一大批剩余勞動力就業(yè)，促使城鎮(zhèn)居民以至于農(nóng)民增加收入。大力發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟，是增加財政收入和勞動就業(yè)的迫切需要，是夯實發(fā)展后勁和提高縣域綜合實力的必然選擇，也是培植新的經(jīng)濟增長點的根本途徑。同時也是城鎮(zhèn)化發(fā)展和突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本途徑。基于對工業(yè)經(jīng)濟重要性的深刻認識，百色各縣因此多年來致力于發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟的實踐，積極進行縣域工業(yè)經(jīng)濟的各種探索，經(jīng)歷了各種挫折和困難，也取得了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的長足進步。

百色市分為12個縣區(qū)，是廣西壯族自治區(qū)最大的市，西部與云南相接，北部與貴州毗鄰，東與首府南寧緊連，南與越南接壤，邊境線長達365公里，是滇、黔、桂三省中心城市，是我國大西南通往太平洋地區(qū)出海通道的“黃金走廊”。 百色市在行政區(qū)劃上分為：右江區(qū)、田陽縣、田東縣、平果縣、靖西縣、德?？h、那坡縣、凌云縣、樂業(yè)縣、田林縣、隆林縣、西林縣等一區(qū)十一縣。目前百色市依托資源優(yōu)勢，主要發(fā)展有原煤、機制紙、水電、火電、蔗糖、鐵合金、原鋁（電解鋁）和氧化鋁等工業(yè)經(jīng)濟。

百色市在各類工業(yè)經(jīng)濟中，基于鋁土礦資源蘊藏量尤顯突出的原因，所以以開發(fā)利用鋁土礦資源的資源型工業(yè)發(fā)展尤顯突出。百色市鋁土礦遠景儲量超過15億噸，約占全國總儲量的60﹪，鋁土礦已探明儲量7億多噸，占全國60%。在探明鋁土礦資源儲量中，平果縣境內(nèi)占全市的40%左右；其余分布于田東、田陽、德保、靖西及那坡等五縣。在所探明的資源儲量中，目前可以開發(fā)利用的堆積型鋁土礦有50400.7萬噸；其中平果縣16460.4萬噸；田東、田陽、德保、靖西、那坡五縣鋁土礦資源儲量33940.3萬噸。此外，百色錳礦儲量超4400萬噸，煤炭儲量超7億噸，水能裝機容量可達600萬千瓦。

在鋁材成為世界主要工業(yè)材料，煤炭、電力變?yōu)榫o缺能源的時，依托資源開發(fā)，資源循環(huán)開發(fā)利用的大思路在百色市各縣形成。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，百色各縣（區(qū)）的重大項目達209項，總投資788億元。眾多重量級企業(yè)在這塊紅土地上紛紛崛起，平果鋁、銀海鋁、隆林鋁、平果亞洲鋁業(yè)等構(gòu)筑起鋁業(yè)的第一團隊。右江礦務(wù)局年產(chǎn)煤超200萬噸，躍入廣西第一產(chǎn)煤大局；裝機27萬千瓦的田東火電廠投產(chǎn)，西部開發(fā)標志工程——百色水利樞紐蓄水發(fā)電；我國一次性投資最大、年產(chǎn)規(guī)模最大的氧化鋁廠在德保落戶……

根據(jù)近年來有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，百色市工業(yè)經(jīng)濟保持高速發(fā)展勢頭，究其原因正是以鋁工業(yè)的發(fā)展為核心，兼顧石化、煤炭、制糖、造紙等重點工業(yè)的發(fā)展而取得的。而十二五期間，2011年，全部工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值829.4億元，同比增長21.9%；2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成877.13億元，同比增長24.9%；2013年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成970億元，同比增長8.9%；2014年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成1110.38億元，同比增長13.9%；2015年，全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成1269億元，同比增長14.2%。而每年，鋁工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的百分之五十以上，至2015年鋁工業(yè)總產(chǎn)值達700億元。

由上數(shù)據(jù)可見，有突出資源優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟正引領(lǐng)整個百色市的經(jīng)濟高速發(fā)展。但是，我們必須清楚地看到這樣一個事實，在礦產(chǎn)資源豐富、集中的右江河谷的右江區(qū)、田陽縣、田東縣、平果縣、靖西縣、德保縣、那坡縣，目前那坡縣雖然在鋁土礦資源的開發(fā)利用上雖不如其他的六縣區(qū)，但其縣域內(nèi)就有豐富的鋁土礦資源，同時接壤越南，而越南是鋁土礦資源較廣西鋁土礦資源更為豐富的國家，隨東盟經(jīng)濟開發(fā)圈經(jīng)濟的發(fā)展，各類基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，其依托資源優(yōu)勢的縣域工業(yè)經(jīng)濟將更顯活力。以上的七縣區(qū)依托資源優(yōu)勢。大力發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，形成了或逐步形成良性循環(huán)的縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局：即隨依托資源開發(fā)的縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，隨產(chǎn)業(yè)鏈的延伸形成更加良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，又縣域因工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展獲得更多的財政收入，政府有更多的建設(shè)資金來營造工業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境。從而在招商引資和項目建設(shè)上形成較其他縣域更強的吸引力，從而又進一步促進了縣域工業(yè)的發(fā)展。相反，在其它的凌云、樂業(yè)、田林、隆林、西林等縣，盡管采取積極措施，通過招商引資和項目建設(shè)，千方百計引進企業(yè)落戶本縣，但投資商往往是對整個市通盤考察后，便落戶右江河谷地帶，盡管各縣給出各種優(yōu)厚的條件，但這些引資項目就不愿意再往這些的山區(qū)縣落戶。

以上如右江河谷四縣區(qū)、靖西、德保、那坡縣等七縣區(qū)的依托及其豐富的鋁土礦資源的發(fā)展模式，這里稱之為“突出資源型的發(fā)展模式”

而如凌云、樂業(yè)、田林、隆林、西林等縣，盡管多年來各縣黨委政府為了各地縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大作出努力，積極致力于改變投資環(huán)境、招商引資和項目建設(shè)，為這些縣域工業(yè)經(jīng)濟的長足發(fā)展作出了相應(yīng)的貢獻。但與其他縣域的發(fā)展相比較而言，與廣大人民群眾的期待相比較而言仍有差距，這不得不說是客觀存在的事實。通過比較分析，盡管這些縣域也有豐富的自然資源，但并沒有極為突出的、足以使這些縣縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的資源規(guī)模，但目前又依賴當?shù)匾话愕乃?、土地等資源進行發(fā)展的模式，這里稱為“普通資源型發(fā)展模式”。因此，這些“普通資源型發(fā)展模式”的縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展無法照搬右江河谷四縣區(qū)、靖西、德保、那坡等的“突出資源型發(fā)展模式”，必須在在充分開發(fā)利用自有自然資源的基礎(chǔ)上，如在充分開發(fā)利用水利電力資源、可循環(huán)利用的土地資源的基礎(chǔ)上，同時必須積極探索新的、突破現(xiàn)有發(fā)展模式的辦法，突破縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，否則就會在即將充分開發(fā)利用當?shù)噩F(xiàn)有資源后，在縣域工業(yè)經(jīng)濟再走向何方的問題上陷入一片茫然，無所適從。

那么，實施“普通資源型發(fā)展模式”的縣域再發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟又存在一些什么樣的瓶頸呢？

首先，現(xiàn)有的依托當?shù)刭Y源的工業(yè)開發(fā)模式無法形成更長的產(chǎn)業(yè)鏈。如水利電力的開發(fā)利用，其產(chǎn)品直接表現(xiàn)為電力，而電力只是初級產(chǎn)品，事實上在電網(wǎng)時代，單就電力而言，很難成為吸引外向型企業(yè)落戶縣域的主要因素。就工業(yè)企業(yè)而言，電力只是一個生產(chǎn)必不可少的因素，而企業(yè)生產(chǎn)需要的條件除了必不可少的電力外，還有其它眾多的因素。如生產(chǎn)鋁線，除了電力，還要考慮原料鋁、膠、其它金屬原料的供應(yīng)、包裝材料的供應(yīng)、區(qū)位上如何更便利的進入市場等等。反觀鋁土礦的開發(fā)上，鋁土礦可以生產(chǎn)出鋁錠，氧化鋁、伴隨生產(chǎn)出一些其它的附帶的工業(yè)品，而鋁錠又可以生產(chǎn)出一系列的以鋁為原料鋁產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品可能又是其它工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要原料，從而又吸引了其它企業(yè)的就近落戶。而對比普通資源型的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品就目前看，是相對孤立的產(chǎn)品，無法形成更長的產(chǎn)業(yè)鏈，從而吸引弱依賴的外向型企業(yè)落戶。這里必要說明，并不是說現(xiàn)有的資源由于不能形成更長的產(chǎn)業(yè)鏈就不開發(fā)利用，如水利電力資源不開發(fā)利用就是一種極大的浪費。這里想探討的是資源充分開發(fā)利用后，如何突破普通資源型的發(fā)展模式。

其次，現(xiàn)有的普通資源型發(fā)展模式很大程度上制約了工業(yè)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模，其發(fā)展的空間是有限的。在可循環(huán)利用的土地資源方面，如某縣依賴當?shù)氐牧謽I(yè)資源，發(fā)展紙業(yè)，但事實上上馬的某造紙企業(yè)如果上馬所有的生產(chǎn)線，該縣域內(nèi)的所有原料材林，不能滿足該廠5年的生產(chǎn)需求，該縣同時又計劃上馬一糖廠，使用糖廠生產(chǎn)的蔗渣來滿足紙廠的原料需求。該辦法看似可以實現(xiàn)雙贏，事實上其中仍然存在原料林用地和甘蔗用地之間的矛盾。當然紙廠最終仍然可通過利用周邊縣域林地資源的辦法和外進原料的辦法解決紙廠對原料的需求。事實上，至目前為止，該廠生產(chǎn)一直沒有能夠?qū)崿F(xiàn)原定的數(shù)條生產(chǎn)線同時生產(chǎn)的目標，而且，原料方面也一直靠進口的廢紙進行生產(chǎn)。至今，由于污染及能耗等等方面的原因，不得不暫時停產(chǎn)。由此可見，就當?shù)刭Y源這部分而言，普通資源型工業(yè)發(fā)展模式的發(fā)展空間是有限的。退而言之，假設(shè)當?shù)氐耐恋刭Y源充分利用后，在維護生態(tài)平衡的前提下，能同時滿足該紙廠和糖廠的原料需求，但當?shù)氐耐恋刭Y源已經(jīng)不能再承受更多的普通資源型工業(yè)企業(yè)。那縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展的出路在那呢？

這些縣域?qū)τ谄渌囊恍﹥α坎淮蟮牡V產(chǎn)資源，要么只能零碎的開發(fā)出賣原礦，要么只能上馬小規(guī)模的冶煉工業(yè)，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展只起到一般的作用或短期的作用。

由以上的分析可見，普通資源型縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和出路必然是發(fā)展外向型的、對當?shù)刭Y源依賴程度不高的工業(yè)項目，這樣的工業(yè)（工業(yè)發(fā)展模式）這里暫稱“弱依賴的外向型發(fā)展模式”。但就目前而言，普通資源型發(fā)展模式的縣域在發(fā)展對當?shù)刭Y源弱依賴的外向型工業(yè)工業(yè)的問題上，相對于突出資源型發(fā)展模式的縣域來說，又存在如下的問題：

首先是，不能形成對弱依賴的外向型經(jīng)濟的吸引力。普通資源型發(fā)展模式的縣域盡管在西部大開發(fā)戰(zhàn)略過程中，通過國家的項目扶持，自身的建設(shè)投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了質(zhì)的改變，交通變得便利，城鎮(zhèn)化建設(shè)使得各縣的縣貌煥然一新，通過十幾年義務(wù)教育的實施也使得這些縣的人口素質(zhì)上了一個臺階，加上這些年來各縣致力于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也使得這些縣域的工業(yè)經(jīng)濟形成了一定的規(guī)模，逐漸形成良好的工業(yè)發(fā)展環(huán)境。但這些努力，還不足以形成對資源弱依賴的外向型工業(yè)企業(yè)的吸引。舉最簡單的例子：假設(shè)某企業(yè)家要投資辦廠生產(chǎn)鋁線，那他為什么要跑到樂業(yè)、田林這樣的山區(qū)縣去辦廠，其直接在平果縣辦廠就好，原料鋁易得，而其它的原料又更接近外面的市場，同樣更容易獲得。在產(chǎn)品進入市場上，更接近省經(jīng)濟中心、物流中心的省府——南寧市。甚至隨平果縣的發(fā)展，其產(chǎn)品甚至可直接在當?shù)剡M入市場。當然除非類似于田林、樂業(yè)這樣的縣份給他特別優(yōu)厚的條件。那這樣的縣份又能給他們什么別人不能給的的呢？所已有上提到過的，一些縣份的縣領(lǐng)導在招商引資時常嘆息：將商家引到右江河谷工業(yè)發(fā)達的縣份后，就不愿意再往偏遠的縣份落戶了。

其次，不能形成特別有吸引力的投資軟硬環(huán)境。普通資源型縣域由于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后，這些縣份往往也是財政收入低下的縣份。城鎮(zhèn)化的建設(shè)盡管有很大的發(fā)展，甚至實質(zhì)的變化，但相對有發(fā)達的工業(yè)經(jīng)濟作支撐的縣域來說，必然相對滯后，對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的投入也必然相對不足。同時，這些縣份往往是山區(qū)縣，略顯開闊的地帶往往落在夾窄的河谷地帶，對土地的利用上顯然受到局限。在投資軟環(huán)境上，政策上應(yīng)該看到普通資源型縣域能夠給投資商開出的優(yōu)厚條件，在特別突出的資源型（發(fā)展模式的）縣域同樣能開出相同的優(yōu)厚條件，由于有了強有力的經(jīng)濟后盾，甚至可開出更為優(yōu)厚的條件。而在文化、制度、法律、思想觀念等方面，普通資源型縣域也是和特別突出的資源型縣份所無法比擬的，原因就是特別突出的資源型縣域已經(jīng)經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，顯然他們更善于在文化、制度、法律、思想觀念等方面營造出更適合工業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。

再次是難以獲得融資扶持。盡管國家可通過宏觀的調(diào)控政策，對金融企業(yè)的融資渠道進行宏觀調(diào)控，客觀上不會對工業(yè)經(jīng)濟相對落后的縣域在政策上有歧視，甚至傾斜，但是，金融企業(yè)作為謀求利潤的企業(yè)，在現(xiàn)實的運作中在相當大的程度上金融企業(yè)當然更愿意將資金投向工業(yè)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)步上升，工業(yè)企業(yè)發(fā)展上規(guī)模檔次的縣域，以謀求更穩(wěn)定安全的收益。而相對工業(yè)企業(yè)發(fā)展落后的縣域企業(yè)，在向銀行獲取信貸時，顯然銀行會更加謹慎，當然首先會考慮放貸的工業(yè)環(huán)境是否穩(wěn)定、安全，所放貸款是否能安全回收，然后再考慮是否盈利的問題。如此一來，國家的信貸資金自然流向工業(yè)發(fā)展繁榮的縣域。

難以獲得企業(yè)所需要優(yōu)秀的管理人才及技術(shù)人才、技術(shù)工人。同時人口素質(zhì)整體上的相對低下，也是促使企業(yè)止步的不可忽視的原因。顯而易見，優(yōu)秀的管理人才和技術(shù)人員、熟練的技術(shù)工人有不斷向工業(yè)發(fā)展發(fā)達的區(qū)域集中的趨勢。而在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域，企業(yè)落戶后，難以招到頂尖的管理人才和技術(shù)人員，當然就會制約企業(yè)后續(xù)的發(fā)展壯大。另外在企業(yè)起步之初就需要投入更多的人財物，并且需要更長的時間來培養(yǎng)一批企業(yè)所需的熟練工人。還有就是即使企業(yè)可以培養(yǎng)和引進一批高素質(zhì)的內(nèi)部員工，但同時也需要有素質(zhì)相對要高的整個外部人口素質(zhì)環(huán)境。不得不承認客觀存在的這個事實：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人口素質(zhì)要比經(jīng)濟落后地區(qū)的人口素質(zhì)要高。

還有就是國家還沒有對這些普通資源型的縣域經(jīng)濟進行更多的關(guān)注、重視，更多的的是關(guān)注宏觀上的經(jīng)濟。顯然，如就百色市來看，國家或許會看到百色市整體上的工業(yè)發(fā)展狀況，百色市的鋁土礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，或許會看到平果鋁，德保鋁的發(fā)展狀況，但還不會具體的去關(guān)注到每一個縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況。然而相信普通資源型的縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題就我們國家來說是普遍存在的，而這樣的狀況普遍存在時，是應(yīng)該引起國家足夠的重視的。

針對如上存在的問題，普通資源型發(fā)展模式的縣域在發(fā)展弱資源依賴的外向型工業(yè)企業(yè)時，可以采取如下措施辦法。

首先是爭取是更強有力的金融扶持政策，充分地開發(fā)利用現(xiàn)有的自然資源，夯實自身的工業(yè)基礎(chǔ)。例如某縣，近年通過招商引資，引進一榨糖項目，在項目建設(shè)過程中，適逢世界性金融危機，而糖廠的投資者在廠房只建到一半時，無法再得到銀行的貸款而不得不停下基建工程。事實上如果該投資者如果能得到融資，按計劃進行投產(chǎn)，在國家的宏觀調(diào)控政策作用下，糖的價格雖有回落，但不至于虧損。幾年后，而隨世界經(jīng)濟的復蘇，該廠才從新獲得融資煥發(fā)生機。但當年的融資狀況不能不說是對投資商、蔗農(nóng)、政府的三重打擊，使得利民、利縣、利商的一個項目幾乎中途流產(chǎn)。其中的主要原因不得不說是金融政策的扶持力度不足。因此，國家應(yīng)該給予這些縣域更寬松靈活更徹底的金融扶持政策。

其次是加強對現(xiàn)有的（企業(yè)）服務(wù)，穩(wěn)住當?shù)噩F(xiàn)有企業(yè)，積極為現(xiàn)有企業(yè)排憂解難。同時重要的是有意識的引導現(xiàn)有企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，向由依托資源型的企業(yè)逐步向?qū)Ξ數(shù)刭Y源弱依賴型的外向型企業(yè)轉(zhuǎn)變，使企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。如某縣紙廠，從建廠初一直利用進口廢紙作原料進行生產(chǎn)。盡管事實上該企業(yè)的經(jīng)營方向事實上向?qū)Ξ數(shù)刭Y源弱依賴的方向轉(zhuǎn)變，但企業(yè)或許沒有意識到這一點。但隨著市場競爭的加劇，該企很可能因原料成本、生產(chǎn)成本、環(huán)保、能耗等原因在市場競爭中敗下陣來。因此，當?shù)卣遣皇且矐?yīng)該積極的為企業(yè)做些什么呢？

再次就是縣域本身要不斷的借鑒他縣的經(jīng)驗，完善自身的投資環(huán)境，為招商引資、項目建設(shè)創(chuàng)造必不可少的條件。以上的分析中雖然提到：現(xiàn)有的投資環(huán)境不足以吸引工業(yè)企業(yè)落戶普通資源型的縣域。但應(yīng)該看到，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是絕大多數(shù)這些縣域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。而工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是離不開優(yōu)越的投資環(huán)境的，因此不但不能放松，相反而是要更加努力地建設(shè)和營造更加優(yōu)越的投資環(huán)境，

還有就是最重要的一點，要引起國家對普通資源型縣域工業(yè)經(jīng)濟向外向型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的足夠關(guān)注和重視，給予這些縣域更強有力的政策支持。從而形成更具開放性和吸引力的政策環(huán)境。簡單回顧一下我國改革開放初期我國對外開放格局形成的過程。最初是在深圳市、珠海市、汕頭市、廈門市各劃出一定范圍的區(qū)域，試辦經(jīng)濟特區(qū)。后對海南島也實行經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策。隨后是開放從北到南共14個大中港口城市。第三是將長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角區(qū)劃為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，隨后將遼東半島和山東半島全部對外開放，形成環(huán)渤海開放區(qū)。第四是開放沿江及內(nèi)陸和沿邊城市。進入90年代以后，我國對外開放的步伐逐步由沿海向沿江及內(nèi)陸和沿邊城市延伸。到1993年，經(jīng)過多年的對外開放的實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗和完善政策，我國的對外開放由南到北、由東到西層層推進，基本上形成全方面對外開放新格局。

由我國改革開放最初實行經(jīng)濟特區(qū)得到的啟示，我國在對普通資源型發(fā)展模式的縣域或類似的縣域是不是也可以采用“經(jīng)濟特縣”的開發(fā)模式，在西部大開發(fā)中，隨國家對由基礎(chǔ)設(shè)施“面”上的投入逐步完成后，有針對性的進行“點”上的深入開發(fā)。在深入調(diào)查，合理布局基礎(chǔ)上，每三至四年精選出幾十個甚至上百個的縣域，對這些縣域給予資金、政策上“特”的支持。從而吸引對當?shù)刭Y源弱依賴的外向型企業(yè)落戶這些縣域，促進這些縣域工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

最后是借鑒普通資源型向弱依賴的外向型工業(yè)模式轉(zhuǎn)變較為成功的縣份。在普通資源型發(fā)展模式向弱依賴的外向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過程中，做得較好的縣域是隆林縣。隆林縣本身并沒有突出的資源，最初，接壤其縣域的貴州境內(nèi)的國家重點工程天生橋水電站的變電站在隆林落戶后，隆林充分利用天生橋變電站免費共給該縣的電力，以平果的氧化鋁為原料，成功的實施了電解鋁項目。目前該縣的工業(yè)發(fā)展方向正積極的向弱資源依賴型的方向發(fā)展。根據(jù)隆林招商網(wǎng)提供的信息，目前隆林縣已形成了一系列弱依賴的外向型招商項目。（作者單位為中共田林縣委黨校）