打造首都新型高端智庫

前不久，習近平總書記在北京主持召開哲學社會科學工作座談會，聽取10位專家學者關于推動哲學社會科學工作創(chuàng)新發(fā)展的意見和建議。其中，中國政法大學副校長馬懷德教授重點圍繞法學的研究進展、創(chuàng)新建議作了發(fā)言。馬懷德教授的另一個身份，是法治政府研究基地的首席專家。這個基地是80個北京市哲學社會科學研究基地中的一個。設在中國人民大學的馬克思主義研究基地負責人郝立新教授也出席了本次座談會。這次座談會是中央對加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學作出的一次重大部署，積淀了10余年的北京市哲學社會科學研究基地在構(gòu)建中國特色哲學社會科學、打造首都新型高端智庫過程中作了一次厚積薄發(fā)的有益嘗試和充分展示。

堅守初心，創(chuàng)新發(fā)展哲學社會科學

繁榮發(fā)展哲學社會科學，事關黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。早在2004年，針對當時首都哲學社會科學事業(yè)發(fā)展的時代需要和發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，中共北京市委根據(jù)中央文件精神，制定并下發(fā)了《中共北京市委關于進一步繁榮發(fā)展首都哲學社會科學的意見》（以下簡稱《意見》），提出要整合研究力量，優(yōu)化哲學社會科學資源配置，深化哲學社會科學研究體制改革。

在學習貫徹《中共中央關于進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見》和北京市委《意見》的過程中，北京市哲學社會科學規(guī)劃辦公室（以下簡稱“市社科規(guī)劃辦”）與北京市教育委員會（以下簡稱“市教委”）通過深入研究論證，提出建設一批北京市哲學社會科學研究基地，并以此為抓手，充分發(fā)揮首都社科研究人才優(yōu)勢，整合社科研究力量，優(yōu)化社科資源配置，促進科研體制和機制創(chuàng)新，推動首都社科理論研究和社科理論隊伍建設。時任市社科規(guī)劃辦主任、現(xiàn)任中共北京市委前線雜志社社長陳之昌說，上述意見得到了市委、市政府有關領導同志及市委宣傳部的充分肯定和大力支持。建立北京市哲學社會科學研究基地，不僅是繁榮發(fā)展首都哲學社會科學的重要舉措，也是充分發(fā)揮北京優(yōu)勢，以高質(zhì)量科研成果為首都經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供智力支持和決策參考的需要。

由此，市社科規(guī)劃辦和市教委開始通力協(xié)作，本著“科學規(guī)劃、合理布局、突出優(yōu)勢、整合資源、嚴格考核、穩(wěn)步推進”的原則，選取首都哲學社會科學研究的重點學科、優(yōu)勢領域和重要機構(gòu)，依托首都高校開展研究基地建設工作。當年9月，就成立了第一批17個研究基地。

此后，市社科規(guī)劃辦和市教委根據(jù)首都改革發(fā)展的需要，研究基地數(shù)量逐年發(fā)展。同時，市社科規(guī)劃辦還單獨在有關高校、市屬單位陸續(xù)建立了17個應用對策研究基地。研究方向涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設等主要領域。2011年，在市委宣傳部的支持下，市社科規(guī)劃辦又在7個區(qū)建立了應用對策研究基地。

與一般研究機構(gòu)相比，北京市哲學社會科學研究基地在很多方面進行了卓有成效的探索和創(chuàng)新。體制機制方面，研究基地實行負責人、首席專家分工負責制度。負責人由依托單位的相關領導擔任，對研究基地建設負總責；首席專家由依托單位聘任本領域內(nèi)的知名專家或?qū)W科帶頭人擔任（部分研究基地為專家組），采取任期制，主持研究基地學術研究活動，對項目研究工作負總責。同時，設立學術委員會，作為研究基地學術研究的指導機構(gòu)。

管理模式方面，研究基地實行分類、分級管理。所謂分類管理，是指把它們分為研究基地和應用對策研究基地兩類進行管理，前者由市社科規(guī)劃辦和市教委共同建立，后者由市社科規(guī)劃辦單獨建立；所謂分級管理，是指研究基地實行市社科規(guī)劃辦和市教委、依托單位、研究基地三級分工負責管理。這種管理模式，既有類別的區(qū)分又有縱橫的結(jié)合，從而使管理更靈活、更高效。

制度建設方面，研究基地注重規(guī)范與科學的有機結(jié)合。各研究基地可以結(jié)合自身實際，制定適合本研究基地運行的管理制度。比如，依托中央財經(jīng)大學建立的北京財經(jīng)研究基地，就大膽突破了傳統(tǒng)科研管理模式下科研機構(gòu)人員編制固定、項目組織內(nèi)部化的局限性，實行“機構(gòu)開放、人員流動、合同管理”的運行機制，研究人員可以“帶項目進基地，完成課題后出基地”，研究基地項目向社會公開招標，專家學者可以通過競爭走進研究基地。這樣一來，通過增強科研機構(gòu)的流動性和開放性，促進了研究基地的研究能力和服務能力的大力提升，促進了研究基地“以問題為導向、以課題組為單位、以成果服務決策”的目標的實現(xiàn)。

明確了立足服務黨和政府科學決策的工作目標，進行有針對性的探索和創(chuàng)新，讓北京市哲學社會科學研究基地建設收獲了累累碩果。據(jù)統(tǒng)計，10多年來，陸續(xù)建立的80家研究基地共承擔各種科研項目11825項，其中國家級項目977項、省部級項目3633項；出版專著3774部，在全國核心期刊上發(fā)表論文16389篇。更可喜的是，這些高質(zhì)量的研究成果得到了較好的轉(zhuǎn)化應用，其中有969項獲省部級以上獎勵、681項獲領導肯定性批示、2260項被實際部門采納。同時，研究基地還匯集和培養(yǎng)了一批高層次的社科研究人才，其中正高級職稱1562人，博士后、博士和碩士14216人。研究基地累計科研經(jīng)費達88243萬元，其中市社科規(guī)劃辦和市教委資助26761萬元，依托單位配套經(jīng)費10638萬元，研究基地自籌經(jīng)費50844萬元；辦公用房面積近33284平方米，圖書近404萬冊，設備價值11414余萬元；開展各類項目研究12000余項；舉辦全國性學術會議1202次、國際性學術會議483次。

把握要義，探尋哲學社會科學發(fā)展新模式

在哲學社會科學工作座談會上，習近平總書記指出，面對社會思想觀念和價值取向日趨活躍、主流和非主流同時并存、社會思潮紛紜激蕩等五個方面的新形勢，哲學社會科學地位更加重要，任務更加繁重。要完成好繁重的工作任務，哲學社會科學必須因勢而謀、順勢而為，大力拓展、豐富哲學社會科學發(fā)展的路徑和模式。不管是在建設方面還是在管理、發(fā)展領域，北京市哲學社會科學研究基地10多年的接續(xù)努力都為構(gòu)建哲學社會科學發(fā)展新模式提供了有益啟迪。

建設研究基地，首要是科學規(guī)范地設立研究基地。長期以來，市社科規(guī)劃辦和市教委堅持在規(guī)模適度、總量控制的前提下，對研究基地的建設實行嚴格的審核、考察和論證，成熟一個、設立一個。擬申請設立研究基地的單位，須依據(jù)自身突出的優(yōu)勢，同時瞄準首都改革發(fā)展所需來選擇研究方向。市社科規(guī)劃辦和市教委根據(jù)《北京市哲學社會科學研究基地管理辦法》對申請進行初審。主要是評價申報機構(gòu)的相關學科是否具有明顯優(yōu)勢，能否組建比較強大的開放性的學術隊伍，是否研究制定科學的規(guī)劃建設方案，是否有健全規(guī)范的規(guī)章制度及創(chuàng)新的運行機制，是否具有一定的辦公科研條件，依托單位如何給予全方位支持，等等。對于符合上述標準的申請單位，市社科規(guī)劃辦和市教委組織專家進行實地考察和論證，進一步研討建設方案。論證合格的，批準成立研究基地并授牌，簽訂《北京市哲學社會科學研究基地建設任務書》，以此作為研究基地建設實施和驗收的依據(jù)。這一整套科學、規(guī)范且被嚴格執(zhí)行的設立程序，切實保證了研究基地的“起跑”優(yōu)勢。

培育和發(fā)展研究基地，動態(tài)的綜合管理是不可或缺的，而且必須及時、高效。在對科研平臺建設規(guī)律進行了深入研究的基礎上，市社科規(guī)劃辦和市教委規(guī)定每個研究基地以三年為一個建設周期，對研究基地實行“定期評估、達標保留”的動態(tài)管理，評估驗收建設目標和主要任務的完成情況，其中包括制度建設、科研條件、科研活動、科研成果、隊伍建設、人才培養(yǎng)、學術交流和經(jīng)費使用等方面的情況。驗收的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等級，優(yōu)秀、合格的列入下一個建設周期；基本合格的限期整改，暫緩列入下一個建設周期；不合格的則取消研究基地資格。市社科規(guī)劃辦和市教委對驗收為優(yōu)秀的研究基地在建設經(jīng)費和科研項目上加大支持力度。截至目前，對研究基地的評估驗收工作逐年開展了9次，有41個研究基地獲得優(yōu)秀，其中10個獲得兩次優(yōu)秀、8個連續(xù)三次獲得優(yōu)秀。

在動態(tài)綜合管理中，管理方通過實地考察調(diào)研和面對面交流研討，切實了解研究基地建設中遇到的難點和問題，努力從政策制度層面上研究解決，或者通過搭建橋梁、協(xié)調(diào)服務等提供支持；對于一些好的做法和經(jīng)驗，及時總結(jié)宣傳推廣，有的上升為制度文件的內(nèi)容，推動研究基地共同促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。在三年一個周期的評估驗收之后，管理方督促和推動研究基地對上一個建設周期工作進行總結(jié)和思考，并借助驗收專家組的意見，發(fā)現(xiàn)和研究存在的問題和不足，明確下一步建設目標、研究方向和重點，從而讓研究基地不斷提升其在專業(yè)領域的學術地位和服務決策、服務社會的影響力。

以研究基地為平臺的哲學社會科學發(fā)展新模式，取得成功的根本之道可謂“創(chuàng)新立基、報國為本”，凝聚一大批熱愛自己立足的土地、積極投身于首都改革發(fā)展壯麗實踐的專家學者。習近平總書記說：“一切有理想、有抱負的哲學社會科學工作者都應該立時代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲，積極為黨和人民述學立論、建言獻策，擔負起歷史賦予的光榮使命。”長期以來，市社科規(guī)劃辦和市教委始終要求研究基地圍繞發(fā)展目標定位，瞄準北京改革發(fā)展的重大需求、熱點難點問題，開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策咨詢服務。實踐證明，研究基地要更好地服務社會，必須加強與黨政部門的合作，并將探知的視角與服務的觸角延伸至社會基層組織、企業(yè)和人民大眾中去。作為首批成立的北京企業(yè)國際化經(jīng)營研究基地，依托對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，始終聚焦企業(yè)的國際化發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營模式等問題，持續(xù)深入研究，與商務部、北京市商務委、北京市貿(mào)促會和產(chǎn)業(yè)界建立了長期的合作關系，深入樣本企業(yè)與產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，抓案例、抓數(shù)據(jù)、抓預測，用務實的科研成果指導中小企業(yè)國際化經(jīng)營發(fā)展，取得了很好的社會效益，形成了研究基地在3個建設周期中節(jié)節(jié)攀升的良性發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，這個基地截至2015年共承擔或完成了281項國家級、省部級和橫向課題，其中國家社科基金項目43項、國家自然科學基金項目79項。

鎖定目標，建設首都新型高端智庫

智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。黨的十八大以來，黨中央高度重視中國特色新型智庫建設，提出要把它“作為一項重大而緊迫的任務切實抓好”。為此，中央先后出臺了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》《國家高端智庫建設試點工作方案》等文件，大力推動高端智庫建設。

打造智庫，正是北京市哲學社會科學研究基地一以貫之的不懈追求。正如中共北京市委常委、宣傳部部長李偉批示所指出，市社科研究基地“在智庫建設中發(fā)揮了重要平臺作用，十年努力，成績斐然?！被厥走^往、展望未來，市社科規(guī)劃辦主任崔新建說，研究基地正從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，開始進入鞏固提高、全面發(fā)展、爭創(chuàng)一流的新階段。在這個新階段，發(fā)展目標就是首都新型高端智庫。

在總體上，建設首都新型高端智庫的重點策略是通過抓特色、抓品牌、抓質(zhì)量，全力推進研究基地建設發(fā)展。研究基地將通過特色建設，確立比較優(yōu)勢；通過品牌建設，保護和擴大優(yōu)勢；通過質(zhì)量建設，提升絕對優(yōu)勢。為此，研究基地將要圍繞六項主要任務繼續(xù)尋求突破：第一，立足建設成為在首都科學發(fā)展中某一領域的專業(yè)智庫目標，凝練科研方向，突出問題意識，關注重大理論和現(xiàn)實問題，不斷推出有較高價值的資政成果，為黨和政府科學決策提供理論支撐和智力支持。第二，加強研究基地內(nèi)涵建設，以質(zhì)量提升和功能優(yōu)化為重點，全面提升科研創(chuàng)新能力、聯(lián)合攻關能力和服務黨委政府決策能力，深入研究理論前沿問題和重大現(xiàn)實問題，在爭取承擔國家社科基金項目和重大項目的基礎上取得更多重大標志性研究成果，努力成為本研究領域的科研中心、學術交流中心、人才培養(yǎng)中心、信息資料中心和咨詢服務中心。第三，充分發(fā)揮學科建設領先、平臺開放等優(yōu)勢，統(tǒng)籌基礎理論研究和應用對策研究，關注新興學科、交叉學科和跨學科研究。第四，打造創(chuàng)新平臺，打破體制障礙和學科界限，建立健全人才選拔激勵機制和成果分類評價機制，創(chuàng)新選題設計、項目立項、經(jīng)費資助、成果評價與轉(zhuǎn)化等多方參與機制，探索與政府部門、企業(yè)、社會組織合作的新渠道新模式。第五，圍繞研究方向加強研究團隊梯隊建設，重視引進和培養(yǎng)優(yōu)秀中青年骨干，在構(gòu)建專職骨干核心研究團隊的同時，推進“大聯(lián)合”，通過項目研究、跨校合作、發(fā)揮學術委員會作用等多種方式，匯聚高水平的創(chuàng)新人才，形成多種聯(lián)結(jié)形態(tài)的強大的開放式研究團隊。第六，創(chuàng)新宣傳方式，拓展推介渠道，與政府部門、企業(yè)等建立成果共享機制，與企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，向社會提供專業(yè)的信息咨詢服務，多途徑促進研究成果的轉(zhuǎn)化應用。

市社科規(guī)劃辦主任崔新建認為，研究基地在工作層面上要在以下三個方面多下功夫：

其一，依托學科，涵養(yǎng)學科，構(gòu)建高質(zhì)量的學科群，把研究基地打造成學術和學科研究高地。學科建設是研究基地建設學術高地，進而形成專業(yè)特色和品牌的基礎。當初，研究基地的建立就是要打破原有的專業(yè)和部門藩籬，形成集體合力，推出優(yōu)秀研究成果；今后，研究基地將在此基礎上向前拓展，不僅要跨學科，更要構(gòu)建學科群，努力做到既依托學科又涵養(yǎng)學科，使高標準的學科建設成為研究基地建設與發(fā)展的重要支撐。

其二，整合資源，匯聚人才，進一步把研究基地建設成優(yōu)秀人才的大本營和社科研究的生力軍。在資源整合上，研究基地將繼續(xù)依托北京地區(qū)高校和科研機構(gòu)，跨領域、跨單位、跨部門聚合相關的優(yōu)質(zhì)科研資源，特別是專業(yè)的基礎資料和數(shù)據(jù)庫，充分釋放并盡可能地把資源效能最大化。在匯聚人才上，著力以項目制為平臺、以提高開放性與流動性為重點，跨專業(yè)、跨學科、跨學院、跨單位組建若干支精干、高效的研究團隊，通過項目研究，不斷吸引、聚攏優(yōu)秀人才。

其三，面向?qū)嵺`，突出問題導向，使研究基地更多、更好地服務決策?！胺操F通者，貴其能用之也?！币环矫?，服務決策決不等于代行決策，它只是通過高質(zhì)量的研究成果為決策者提供參考和咨詢服務，而非決策者本身；另一方面，服務決策要做到兩手抓、兩手都要硬，一手抓當前工作的熱點、難點問題，力求在第一時間拿出管用的研究成果為決策服務；一手做好基礎性研究，既立足于基礎數(shù)據(jù)、資料的采集整理，開展旨在獲取新認知、新原理的“十年磨一劍”式研究，又不限于一地一區(qū)，而看大勢、謀大勢，提前準備，體現(xiàn)前瞻性和全局性，力爭提出體現(xiàn)中國立場、中國智慧、中國價值的理念、主張、方案。比如，市社科規(guī)劃辦依托首都經(jīng)濟貿(mào)易大學建立的北京市經(jīng)濟社會發(fā)展政策研究基地，從2007年4月成立時起就重點關注首都圈和京津冀的經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。這種超前的基礎性研究為其更好地服務于當下的京津冀協(xié)同發(fā)展無疑奠定了堅實的基礎，發(fā)揮出明顯的優(yōu)勢，其連續(xù)五年推出系列“京津冀藍皮書”、建設京津冀大數(shù)據(jù)研究中心、撰寫內(nèi)參調(diào)研報告被中央和北京市相關領導關注和批示。

當前，智庫建設方興未艾，任何一個智庫不可能在一朝一夕間建成，打造首都新型高端智庫更不可指望一蹴而就。十二載春華秋實，北京市哲學社會科學研究基地“成績斐然”，已成為北京市哲學社會科學研究領域的生力軍和首都智庫建設的重要力量。今后，北京市哲學社會科學研究基地將在此基礎上繼往開來，奮力前行，久久為功，努力開啟哲學社會科學繁榮發(fā)展的一方新天地。

（作者：葉再春，中共北京市委前線雜志社編輯一部主任）