我看改革創(chuàng)新

回想上個(gè)世紀(jì)80年代，當(dāng)年被稱為“中青年研究工作者”的人們，現(xiàn)在都是老人了。我有幸成為曾產(chǎn)生重大后續(xù)影響和精神感召力的莫干山會(huì)議的參加者之一，現(xiàn)不時(shí)會(huì)有人向我問起對(duì)上個(gè)世紀(jì)80年代的看法。我倒是認(rèn)為，把80年代列為“懷舊”對(duì)象似還為時(shí)過早，稱為“不可復(fù)制”又說得過于極端和悲觀了，但關(guān)于80年代波瀾壯闊之中的“閃光之處”和“閃失之處”的認(rèn)知與思考，對(duì)今天與未來，都確實(shí)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

與上個(gè)世紀(jì)80年代相比，我們今天的改革環(huán)境和任務(wù)已有極大不同，然而中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌仍在進(jìn)行中，進(jìn)入改革深水區(qū)后的困難與挑戰(zhàn)、迷茫與困惑不可回避，但以改革作為解放生產(chǎn)力、貫徹現(xiàn)代化戰(zhàn)略“關(guān)鍵一招”的基本邏輯，則是一以貫之的。進(jìn)入深水區(qū)，有些“石頭”可能是摸不到了，顯然需要更高水平的頂層規(guī)劃，而黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)，正是提供了為社會(huì)高度關(guān)注、迫切需要的頂層規(guī)劃性質(zhì)的方針指導(dǎo)。以此把握改革推進(jìn)的方向和路徑、哲理與要領(lǐng)，正需要繼往開來，把80年代的創(chuàng)新壯舉及其服務(wù)于黨的基本路線的精神元素發(fā)揚(yáng)光大。

第一，從壓力看，上個(gè)世紀(jì)80年代大刀闊斧的開拓性改革，固然是由于“文革”“十年浩劫”和傳統(tǒng)體制弊病已生成了“不改革開放，死路一條”的倒逼，再乘勢(shì)加上思想解放大潮的有力助推，表現(xiàn)為改革者破釜沉舟的“哀兵”式一鼓作氣、義無反顧、奮發(fā)昂揚(yáng)地開創(chuàng)新局；而當(dāng)下階段的改革深化與攻堅(jiān)克難，同樣有進(jìn)展之中“矛盾累積隱患迭加”的風(fēng)險(xiǎn)威脅，問題導(dǎo)向和形勢(shì)逼迫之下，只能奮力向前涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，“壯士斷腕”般攻堅(jiān)克難，力求在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)大踏步地跟上時(shí)代，這如同“逆水行舟不進(jìn)則退”，照樣是別無選擇的，照樣要反復(fù)強(qiáng)調(diào)“狹路相逢勇者勝”、“惟改革創(chuàng)新者勝”。

第二，從動(dòng)力看，黨的十一屆三中全會(huì)開啟的中國人認(rèn)清與把握世界大勢(shì)和文明發(fā)展主流，緊緊扭住以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線“一百年不動(dòng)搖”地追求“和平崛起”的偉大民族復(fù)興，已推進(jìn)到使“從未如此接近”的中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)其“夢(mèng)想成真”的關(guān)鍵性歷史階段。同時(shí)，改革的復(fù)雜程度和推進(jìn)難度，正應(yīng)得上“行百里者半九十”這句老話。在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的同時(shí)，最為至關(guān)重要的是還必須能動(dòng)地引領(lǐng)它。供給側(cè)改革正是沿著80年代從制度供給入手推動(dòng)全局的基本邏輯和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，繼往開來并升級(jí)式地尋求可持續(xù)發(fā)展，這必須也必將得到80年代“實(shí)事求是、解放思想”所構(gòu)建的創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源、動(dòng)力體系的升級(jí)式的支持。

第三，從經(jīng)驗(yàn)看，其實(shí)80年代的改革推進(jìn)中，不僅有農(nóng)村改革“蓄之既久，其發(fā)必速”的高歌猛進(jìn)，也有城市改革的坎坷試錯(cuò)、“價(jià)格闖關(guān)”的時(shí)機(jī)誤配，和其后“經(jīng)濟(jì)問題社會(huì)化、政治化”的嚴(yán)峻社會(huì)考驗(yàn)，但畢竟在探索中積累著改革經(jīng)驗(yàn)，鋪墊了、引出了下一十年小平同志南巡后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式的確立及其后的巨大成就——改革中的上下互動(dòng)、凝聚共識(shí)，是在風(fēng)雨波濤之中按“進(jìn)行時(shí)”曲折推進(jìn)的；黨的十八大之后，我們顯然也需要經(jīng)歷新時(shí)期、新階段進(jìn)一步凝聚共識(shí)、減弱分歧的考驗(yàn)，實(shí)質(zhì)性的改革不僅需要有沖破利益固化藩籬的更大決心、勇氣和魄力，還需要借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)形成更高水平的方案優(yōu)化、運(yùn)行智慧和協(xié)調(diào)藝術(shù)，爭取最廣大人民群眾的認(rèn)同、支持和積極參與。把握好人心向背、形成改革合力，既要借鑒自上世紀(jì)80年代以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要超越式和建設(shè)性地處理好多種新的問題，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。在這個(gè)過程中，精神層面我們理應(yīng)得到鄧小平同志等老一輩改革家的改革信念與榜樣力量的支持；實(shí)踐層面我們要更多地強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是與寬容態(tài)度，需要繼續(xù)鼓勵(lì)基層、地方在市場(chǎng)取向改革中的先行先試，應(yīng)“允許改革者犯錯(cuò)誤，但不允許不改革”！

改革的同義語是制度創(chuàng)新，創(chuàng)新就意味著有不確定性，但制度創(chuàng)新方面，我們首先要努力提升其確定性，也就是在改革深水區(qū)、在前面三十余年成敗得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)基礎(chǔ)上，需要牢牢把握其基本的理念、邏輯和大方向，有膽有識(shí)、務(wù)實(shí)可行地使改革在攻堅(jiān)克難中深化而得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。具體分析，中央所強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新發(fā)展“第一動(dòng)力”，還包含了以改革的制度創(chuàng)新引領(lǐng)、結(jié)合、服務(wù)科技創(chuàng)新的必然要求與豐富內(nèi)容。

在生產(chǎn)力諸要素的供給側(cè)，鄧小平同志言簡意賅地把科技表述為“第一生產(chǎn)力”，其學(xué)理上的內(nèi)涵，直通恩格斯在馬克思墓前演說中的名言：在馬克思看來，科學(xué)技術(shù)在人類歷史上表現(xiàn)為一種革命性的力量。所謂生產(chǎn)力傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的三要素——?jiǎng)趧?dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具旁邊，不是由科技來作個(gè)加法，成為第四要素，而是來作乘法，形成放大、乘數(shù)效應(yīng)，即改變面貌、升級(jí)換代、引領(lǐng)發(fā)展潮流的“革命性”的作用，所以它在諸生產(chǎn)力要素中是“第一”。中國在進(jìn)入中等收入階段后，要打造發(fā)展質(zhì)量提高的“升級(jí)版”，勢(shì)在必行的是要“走創(chuàng)新型國家道路”，依靠科技第一生產(chǎn)力提升全要素生產(chǎn)率、對(duì)沖下行壓力和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成增長的后勁。而現(xiàn)實(shí)生活告訴我們，科技創(chuàng)新的巨大的不確定性，需要得到相對(duì)確定的有效制度供給的環(huán)境去施加對(duì)科技創(chuàng)新人員的可持續(xù)的激勵(lì)與支持（既包括物質(zhì)條件的供給，也包括人文關(guān)懷的供給），才可能在信息時(shí)代“第三次產(chǎn)業(yè)革命”的國際競(jìng)爭中不落人后、不被淘汰出局。中國當(dāng)下努力跟上信息革命的大潮，特別需要有效消除以“官本位”、“行政化”等痼疾為代表的繁文縟節(jié)對(duì)科研創(chuàng)新積極性的壓抑、戕害和摧殘，真正推行符合科研創(chuàng)新規(guī)律的科研體制、教育體制、科研經(jīng)費(fèi)管理制度的改革，來解除供給約束，可持續(xù)地調(diào)動(dòng)、激發(fā)廣大科研人員潛心研究和推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合互動(dòng)使科技成果產(chǎn)業(yè)化的積極性。不破除制度、機(jī)制的壓抑和約束，就無法如愿走好“創(chuàng)新型國家”之路。正是在這個(gè)意義上必須強(qiáng)調(diào)：在中國未完成的轉(zhuǎn)軌過程中，“制度高于技術(shù)”，必須在創(chuàng)新發(fā)展的第一動(dòng)力機(jī)制中，把尋求制度創(chuàng)新的成功，作為“龍頭”和“綱舉目張”的總綱。

歷史演進(jìn)軌跡不可能筆直，改革攻堅(jiān)克難中的曲折與代價(jià)，是題中應(yīng)有之義。然而，80年代的一條重要啟示，是堅(jiān)定改革信念，牢牢把握大方向而執(zhí)著地努力，會(huì)迎來改革漸進(jìn)中的局部突變和可能促成里程碑式的重大進(jìn)展，“波浪式推進(jìn)”是使經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體躍升的前奏與先導(dǎo)。黨的十八大以來，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局已一步步清晰明朗，承前啟后抓住供給側(cè)這一矛盾的主要方面，推進(jìn)配套改革系統(tǒng)工程，是國家和人民的根本、長遠(yuǎn)利益所系，也是以改革取得決定性成果而啟動(dòng)由全面小康到跨越中等收入陷阱、聯(lián)通“中國夢(mèng)”騰飛進(jìn)程的戰(zhàn)略性指導(dǎo)方略。在全面建成小康社會(huì)決勝期，我們理應(yīng)在期待中同舟共進(jìn)，沖過險(xiǎn)灘，接續(xù)現(xiàn)代化的長風(fēng)與洪流而直掛云帆！

（作者：賈康，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長）

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