用五大發(fā)展理念引領(lǐng)首都教育“十三五”改革發(fā)展

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是首都教育改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，首都教育改革發(fā)展的任務(wù)依然繁重，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)首都教育改革發(fā)展。

首都教育改革發(fā)展面臨的突出問題

長(zhǎng)期以來(lái)，首都教育堅(jiān)持均衡、優(yōu)質(zhì)、開放、創(chuàng)新的原則，不斷推進(jìn)改革發(fā)展，在一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，教育質(zhì)量和發(fā)展水平保持在全國(guó)前列。教育普及水平進(jìn)一步提高，教育公平取得新的突破，教育公共服務(wù)保障能力全面增強(qiáng)，教育開放度和輻射影響力不斷提升，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但是，“十三五”時(shí)期首都教育的改革發(fā)展仍面臨一些需要破解的突出問題：

一是教育改革發(fā)展的核心理念尚未根本確立。應(yīng)試教育觀念影響較深，現(xiàn)代教育思想觀念尚需加快轉(zhuǎn)變，科學(xué)的育人觀、人才觀、用人觀和教育管理理念還未普遍形成，素質(zhì)教育需要深入推進(jìn)實(shí)施。

二是教育管理優(yōu)化放權(quán)不夠，體制機(jī)制活力不足。教育管理權(quán)限在政府與學(xué)校之間以及學(xué)校內(nèi)部的匹配仍不合理，學(xué)校應(yīng)有管理權(quán)限仍未完整回歸。學(xué)校內(nèi)部?jī)杉?jí)管理體制尚未真正確立，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力權(quán)限不清，學(xué)術(shù)權(quán)力不夠充分。

三是教育布局不夠合理，資源統(tǒng)籌配置不夠，效率不高。學(xué)齡人口總量快速增長(zhǎng)，教育資源供給面臨巨大壓力，教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局矛盾突出，與人口分布及動(dòng)態(tài)變化不相適應(yīng)。同時(shí)教育資源統(tǒng)籌建設(shè)、配置和解決突出矛盾的力度欠缺，管理分散，存在利用不高和浪費(fèi)的現(xiàn)象。

四是教育開放與合作力度不夠，國(guó)際影響力不足。教育體系仍呈內(nèi)部閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展不相適應(yīng)，與國(guó)際教育特別是教育發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革發(fā)展的潮流趨勢(shì)不相適應(yīng)，未能呈現(xiàn)良性融合發(fā)展，尚未形成世界一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)的內(nèi)力和良好格局，教育競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力提升緩慢。

五是人才培養(yǎng)模式優(yōu)化創(chuàng)新不夠，尚未建立形成創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式、機(jī)制和環(huán)境。對(duì)素質(zhì)教育的理解、認(rèn)識(shí)不透不準(zhǔn)，過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)傳授、量化考核，考試評(píng)價(jià)過分強(qiáng)調(diào)表面成績(jī)，尚未形成遵循人才成長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律的教學(xué)、實(shí)踐、文化及養(yǎng)成教育的制度、機(jī)制、環(huán)境，尚未建立形成創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)不能很好適應(yīng)國(guó)家和首都實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

六是教育改革發(fā)展中仍存在一些不協(xié)調(diào)、不平衡的突出矛盾，深層影響著教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的整體水平。教育供給不足、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的問題尚未解決，教育發(fā)展水平區(qū)域差異過大問題仍然明顯，教師隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量問題仍然突出，提升教育質(zhì)量、辦人民滿意教育的任務(wù)仍然艱巨。

準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期首都教育改革發(fā)展的著力點(diǎn)

用創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)教育創(chuàng)新與創(chuàng)新教育。一是以立德樹人為根本、以素質(zhì)教育為核心，確立現(xiàn)代素質(zhì)教育觀念。二是轉(zhuǎn)變政府管理教育的職能與方式，創(chuàng)新教育管理體制機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。四是實(shí)施創(chuàng)新教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。五是研發(fā)提供創(chuàng)新成果，服務(wù)國(guó)家和首都創(chuàng)新發(fā)展。著眼國(guó)家和首都重大戰(zhàn)略，發(fā)揮學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造創(chuàng)新技術(shù)成果，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，提高教育服務(wù)的社會(huì)科技貢獻(xiàn)率。

用協(xié)調(diào)發(fā)展理念推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善政策，優(yōu)化環(huán)境，健全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策、環(huán)境、體制機(jī)制與教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)相協(xié)調(diào)。二是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)教育改革發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。三是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。四是切實(shí)履行政府責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。五是制定學(xué)校章程，建立實(shí)施現(xiàn)代學(xué)校制度，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理的協(xié)調(diào)優(yōu)化。

用綠色發(fā)展理念優(yōu)化教育生態(tài)與生態(tài)教育。一是樹立綠色生態(tài)理念，堅(jiān)持教育內(nèi)涵發(fā)展道路。始終堅(jiān)持育人為本，始終堅(jiān)持把教育教學(xué)質(zhì)量擺在第一位，各項(xiàng)教育政策措施都應(yīng)與綠色教育生態(tài)發(fā)展相符合、相匹配。二是樹立綠色教育理念，加強(qiáng)資源環(huán)境的國(guó)情教育和生態(tài)價(jià)值觀教育，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的意識(shí)、習(xí)慣和素養(yǎng)，做生態(tài)文明的守護(hù)、首善和引領(lǐng)示范者。三是樹立綠色育人理念，確立正確的生命價(jià)值觀，正確認(rèn)識(shí)處理與他人、自然、社會(huì)的社會(huì)生命關(guān)系，做好自我、關(guān)心他人、服務(wù)社會(huì)，做真正有價(jià)值的社會(huì)人。四是堅(jiān)持綠色評(píng)價(jià)理念，建立完善的綠色教育評(píng)價(jià)制度體系。堅(jiān)持科學(xué)人才理念，不以應(yīng)試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)和歧視學(xué)生，實(shí)施個(gè)性化培養(yǎng)和評(píng)價(jià)，激發(fā)學(xué)生個(gè)體智慧和活力，努力促進(jìn)人人成才。五是堅(jiān)決貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要精神，優(yōu)化首都教育發(fā)展布局，逐步提升京津冀地區(qū)教育發(fā)展的整體水平。

用開放發(fā)展理念推進(jìn)教育更加開放和國(guó)際化。一是堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持“三個(gè)面向”，積極推進(jìn)教育對(duì)外開放發(fā)展。二是強(qiáng)化樹立教育改革發(fā)展的國(guó)際開放意識(shí)、世界眼光和人才觀念。三是堅(jiān)持高端引領(lǐng)，積極推進(jìn)教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，提升首都教育的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是堅(jiān)持教育向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開放，提升首都教育發(fā)展的活力和社會(huì)化水平。五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為國(guó)家開放發(fā)展戰(zhàn)略和首都城市功能戰(zhàn)略定位提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

用共享發(fā)展理念辦好人民滿意的教育。一是堅(jiān)持辦人民滿意教育的宗旨，繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、均衡、開放、創(chuàng)新的原則，推動(dòng)各類教育資源的有效供給，讓人民群眾更好地享受優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展成果。二是深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的供給規(guī)模，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合、優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)大。三是完善考試升學(xué)等相關(guān)政策，確保教育機(jī)會(huì)公平。四是進(jìn)一步強(qiáng)化教育資源的有效供給，優(yōu)先保障和解決好特殊群體教育權(quán)益問題。五是發(fā)揮首都教育資源的整體優(yōu)勢(shì)，落實(shí)教育扶貧政策，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段，讓更多師生可以利用網(wǎng)絡(luò)享用最好的教育資源。

深化“十三五”時(shí)期首都教育改革發(fā)展的主要措施

深化管理體制改革，提升教育治理能力。進(jìn)一步明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，加強(qiáng)市級(jí)政府教育統(tǒng)籌力度，完善教育統(tǒng)籌相關(guān)工作機(jī)制，提高管理效能，提升政府教育治理能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，明晰各政府部門的教育職責(zé)，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保教育責(zé)任履行到位。創(chuàng)新政府教育管理和服務(wù)方式，綜合運(yùn)用法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)等方式，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)公共服務(wù)，提高管理和服務(wù)績(jī)效。

深化辦學(xué)體制改革，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力。進(jìn)一步依法落實(shí)和保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，依法確立和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，促進(jìn)學(xué)校提升質(zhì)量、辦出特色。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持和完善公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。推動(dòng)公辦學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革，完善面向社會(huì)開放辦學(xué)的機(jī)制，積極探索利用社會(huì)資源促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展，促進(jìn)教育資源和社會(huì)資源融通共享，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

深化教育督導(dǎo)改革，促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展。按照“政府統(tǒng)籌、強(qiáng)化職能、多元參與、權(quán)威高效”的總體思路，堅(jiān)持教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約，統(tǒng)籌有力的原則，創(chuàng)新教育督導(dǎo)體制機(jī)制與模式，建立與首都教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系。

建立健全市級(jí)政府相關(guān)部門、區(qū)級(jí)政府及其相關(guān)部門依法履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，建立健全各級(jí)各類學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）教育教學(xué)工作督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與的督導(dǎo)評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，全面提升教育評(píng)估監(jiān)測(cè)水平。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府有關(guān)部門及時(shí)研究解決教育督導(dǎo)改革發(fā)展中遇到的困難和問題，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。

深化考試招生改革，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革，逐步建立符合首都實(shí)際的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，為扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向、全面強(qiáng)化素質(zhì)教育、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)提供制度保障。義務(wù)教育階段堅(jiān)持免試就近入學(xué)，積極推行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額統(tǒng)籌分配辦法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每所初中校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)基本均等。探索普通高等院?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。進(jìn)一步完善考試招生配套措施。

深化人事制度改革，提升教師綜合素質(zhì)。堅(jiān)持把師德建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，全面提高師德水平。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)，深化師范生教育改革，擴(kuò)大師范生培養(yǎng)規(guī)模，提升師范教育質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。健全教育人事管理制度，探索教育系統(tǒng)編制統(tǒng)籌管理新機(jī)制，完善學(xué)校編制管理辦法，實(shí)現(xiàn)編制動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)解決中小學(xué)校缺編問題。推進(jìn)教師校長(zhǎng)的交流輪崗，增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力，探索靈活多樣的彈性用人機(jī)制。

全面推進(jìn)依法治教，提升教育法治化水平。進(jìn)一步健全教育法規(guī)體系，推進(jìn)《北京市教育督導(dǎo)條例》《民辦教育促進(jìn)法》等立法及修訂工作。完善重大教育決策制度，建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的重大決策程序，確保決策程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。切實(shí)嚴(yán)格實(shí)行依法行政，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。積極推進(jìn)教育行政綜合執(zhí)法，依法建立規(guī)范教育秩序的長(zhǎng)效常態(tài)管理機(jī)制。強(qiáng)化行政程序規(guī)范，健全教育糾紛處理機(jī)制。全面推進(jìn)實(shí)施依法治校，構(gòu)建完善依法治校制度體系，明確依法治校責(zé)任，建立學(xué)校、師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校厲行法治的積極性和主動(dòng)性。

（作者：唐立軍，北京市人民政府教育督導(dǎo)室主任）

責(zé)任編輯：鄭 建