“一帶一路”與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略協(xié)同

“一帶一路”是新形勢(shì)下我國(guó)構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局和互利共贏國(guó)際合作共贏模式的新探索、新統(tǒng)領(lǐng)。與此同時(shí)，“一帶一路”本質(zhì)上屬于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的范疇，它的實(shí)施將深刻改變不同國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)新模式、創(chuàng)新路徑，將重新配置不同國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)新資源、創(chuàng)新能力。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度保障，也是中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新全球布局的制度支撐。隨著更多的中國(guó)企業(yè)依托“一帶一路”戰(zhàn)略“走出去”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的爭(zhēng)奪將會(huì)逐漸成為中國(guó)企業(yè)布局全球、融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同水平的高低也會(huì)成為“中國(guó)創(chuàng)新”在“全球布局”的成敗關(guān)鍵。所以，“一帶一路”與“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”戰(zhàn)略表面相異，實(shí)則暗合，二者具有不可分割的內(nèi)在邏輯。

“一帶—路”的戰(zhàn)略地位與經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀

“一帶一路”作為我國(guó)第一份跨出國(guó)門(mén)、走向世界的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展如何從“一國(guó)獨(dú)奏”成功轉(zhuǎn)向“國(guó)際合唱”。它不僅協(xié)調(diào)東西、統(tǒng)籌陸海，更兼修內(nèi)外，它既是國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是對(duì)外開(kāi)放升級(jí)戰(zhàn)略，既事關(guān)區(qū)域格局的優(yōu)化，又事關(guān)國(guó)際戰(zhàn)略的換代，特別是事關(guān)中國(guó)創(chuàng)新的世界布局。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易現(xiàn)狀就已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

在進(jìn)出口貿(mào)易方面，2013年至2015年間，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易額平均每年為1.04萬(wàn)億美元，占我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的25%左右。單從出口貿(mào)易額看，平均每年達(dá)0.6萬(wàn)億美元，占我國(guó)出口貿(mào)易總額的26%左右。由此可見(jiàn)，“一帶一路”已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的核心板塊之一。在對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的出口貿(mào)易中，我國(guó)與東盟、西亞、南亞的貿(mào)易額占比相對(duì)較高，具體到國(guó)家，是與越南、印度、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、阿聯(lián)酋、俄羅斯等國(guó)的貿(mào)易額相對(duì)較高。

在直接投資方面，2013年至2015年間，我國(guó)企業(yè)向“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資額平均每年為136.5億美元，占我國(guó)對(duì)外直接投資總額的近12%。三年間，我國(guó)向“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)外直接投資額年均增速比全國(guó)對(duì)外直接投資總額年均增速快4.5個(gè)百分點(diǎn)?！耙粠б宦贰币殉蔀槲覈?guó)對(duì)外投資的新的重要增長(zhǎng)極。與對(duì)外貿(mào)易情況基本一致，我國(guó)向東盟、西亞、南亞、獨(dú)聯(lián)體的直接投資占比相對(duì)較高。具體到國(guó)家，投資主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印度尼西亞、俄羅斯、泰國(guó)、伊朗、馬來(lái)西亞等國(guó)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是“一帶一路”建設(shè)的制度協(xié)同

“一帶一路”沿線國(guó)家與我國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)越密切，對(duì)我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用就越關(guān)鍵。傳統(tǒng)上，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的合作以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源礦產(chǎn)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主。隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易和投資逐漸向紡織、汽車(chē)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥制造、通信、電子設(shè)備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。

產(chǎn)業(yè)輸出越高端，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同的要求就越迫切。特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其涉及的科技創(chuàng)新成果多，因此對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同的要求就顯得尤為緊迫，這從北京市近幾年開(kāi)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外援助中的幾個(gè)典型項(xiàng)目中就可以看出。一是小米公司在印度遭愛(ài)立信公司訴專(zhuān)利侵權(quán)案。2014年，小米手機(jī)產(chǎn)品在印度上市后不久，愛(ài)立信突然發(fā)起專(zhuān)利訴項(xiàng)，聲稱(chēng)小米侵犯了其8項(xiàng)專(zhuān)利。應(yīng)愛(ài)立信請(qǐng)求，印度法院向小米發(fā)出“訴前禁售令”。小米提出上訴后，法院僅同意搭載有高通芯片的小米手機(jī)在印度銷(xiāo)售，但每臺(tái)手機(jī)還需交預(yù)存繳納金，而另一種搭載聯(lián)發(fā)科芯片的產(chǎn)品則被維持禁售。二是國(guó)電富通公司在印度遭意大利MAGALDI公司訴專(zhuān)利侵權(quán)案。2009年，北京國(guó)電富通科技發(fā)展有限責(zé)任公司在印度競(jìng)標(biāo)熱電項(xiàng)目時(shí)，被意大利MAGALDI公司以侵犯其印度專(zhuān)利為由提起侵權(quán)訴訟，要求法院頒布臨時(shí)禁令，禁止國(guó)電富通公司在印度的一切侵權(quán)行為。三是同方威視公司在馬來(lái)西亞訴當(dāng)?shù)豍AT公司專(zhuān)利侵權(quán)案。2013年，北京同方威視技術(shù)股份有限公司發(fā)現(xiàn)PAT公司從北京某公司購(gòu)買(mǎi)并銷(xiāo)售給馬來(lái)西亞海關(guān)的兩套掃描設(shè)備侵犯了同方威視與清華大學(xué)在馬來(lái)西亞共有的專(zhuān)利，經(jīng)過(guò)1年多的審理，法院判決基本支持了同方威視的全部訴訟請(qǐng)求。但后續(xù)被告及第三人不滿(mǎn)敗訴結(jié)果，又分別提起上訴。

隨著“一帶一路”建設(shè)中產(chǎn)業(yè)輸出的逐步高端化，類(lèi)似的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛將會(huì)愈來(lái)愈頻發(fā)。突破知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度困境，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同，已成為“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)的前提和保障。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同的滯后及其原因

企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視不夠，缺乏海外布局。主觀上，國(guó)內(nèi)環(huán)境下的企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視不夠，缺乏海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局的意識(shí)?？陀^上，“一帶一路”沿線國(guó)家專(zhuān)利制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)各國(guó)還隸屬不同的區(qū)域?qū)＠M織，這也為我國(guó)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)利布局和制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略帶來(lái)了困難。從2011年至2016年5月的專(zhuān)利數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)企業(yè)只在“一帶一路”沿線十幾個(gè)國(guó)家獲得了專(zhuān)利授權(quán)，包括俄羅斯、印度、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)，在中東歐、西亞和中亞地區(qū)連專(zhuān)利申請(qǐng)活動(dòng)都很少。即便是在已經(jīng)有專(zhuān)利申請(qǐng)的國(guó)家，申請(qǐng)量和授權(quán)量的數(shù)量都較少，尚不足以形成有效專(zhuān)利布局。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。當(dāng)前，我國(guó)正在由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”邁進(jìn)，自主創(chuàng)新能力是企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯然不足。從內(nèi)部因素來(lái)說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)企業(yè)在RD經(jīng)費(fèi)上的投入力度越來(lái)越大，但從經(jīng)費(fèi)支出分布卻可以看出，只有少部分經(jīng)費(fèi)用于基礎(chǔ)研究，大多數(shù)經(jīng)費(fèi)用在了更新設(shè)備等硬件投資上，真正投入技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)占比并不高。從外部因素來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)很多企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)需求具有偶然性，由此帶來(lái)的創(chuàng)新不但被動(dòng)而且持續(xù)性差，由此導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)大量中間品的技術(shù)和產(chǎn)品（如電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)）仍需依賴(lài)進(jìn)口。在全球第六次科技革命到來(lái)之際，缺乏自主創(chuàng)新能力就很難把握科技發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，也不能及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要想在“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中占得先機(jī)、立于不敗之地，從根本上講還是要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府管理部門(mén)更多地將公共資源放在對(duì)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)上，對(duì)企業(yè)海外發(fā)展扶持力度不夠。在專(zhuān)利申請(qǐng)上，現(xiàn)階段對(duì)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)的資助力度較大，對(duì)國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)資助明顯不足。另一方面，由于國(guó)際專(zhuān)利費(fèi)用高昂，也導(dǎo)致了企業(yè)自身缺乏海外專(zhuān)利申請(qǐng)的積極性。在專(zhuān)利信息獲取上，由于沒(méi)有相應(yīng)的政府信息平臺(tái)，當(dāng)發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際糾紛后，企業(yè)難以在第一時(shí)間獲取充分的專(zhuān)利信息，無(wú)法作出快速應(yīng)對(duì)。近年來(lái)，各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府管理部門(mén)在支持企業(yè)“走出去”預(yù)警和維權(quán)援助上做了不少工作，但限于資金等方面的制約，對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的作用仍然有限。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)量和規(guī)模上發(fā)展勢(shì)頭良好，但對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家復(fù)雜的地緣政治和不同的經(jīng)濟(jì)狀況的了解存在不足。我國(guó)大多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要停留在專(zhuān)利代理申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、著作權(quán)、集成電路圖設(shè)計(jì)登記等單一領(lǐng)域，對(duì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、海外維權(quán)、戰(zhàn)略咨詢(xún)等高端綜合性服務(wù)缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的政治制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度了解程度不高，造成國(guó)際化視野不強(qiáng)，難以提供有效幫助。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同的調(diào)適與優(yōu)化

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際貿(mào)易中的地位日益凸顯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局已經(jīng)成為各發(fā)達(dá)國(guó)家搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵性工具。與傳統(tǒng)國(guó)際分工相區(qū)別，在以全球價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的國(guó)際分工體系中，以著作權(quán)、專(zhuān)利、品牌等為主要內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)決定著不同國(guó)家和企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。一個(gè)國(guó)家和企業(yè)擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)越明顯，它對(duì)價(jià)值鏈的主導(dǎo)力越強(qiáng)，在財(cái)富分配中的位置越有利；反之，就只能處于國(guó)際分工的低端。因此，我國(guó)在與“一帶一路”沿線國(guó)家合作的過(guò)程中，既要充分了解目標(biāo)國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境，防止對(duì)他人造成侵權(quán)引發(fā)不必要的糾紛，更要在政府的支持下通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)力做好合理的安排和配置，從而塑造、形成有利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，為后續(xù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)政府間的合作力度，搭建友好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的根本功能是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能的基本保障。一方面，要加強(qiáng)我國(guó)與各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)之間的交流，建立與“一帶一路”沿線各國(guó)之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話(huà)機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展以雙邊或多邊合作、簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)諒解備忘錄等多種形式，建立和平共處、共同發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。另一方面，要加強(qiáng)與東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作組織、歐亞專(zhuān)利組織、歐洲專(zhuān)利組織和海灣合作委員會(huì)等有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和貿(mào)易區(qū)的合作，加快推進(jìn)簽訂合作條約或協(xié)定，已經(jīng)簽訂的推動(dòng)落地實(shí)施，形成互助體制，推進(jìn)國(guó)際審查合作。

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為企業(yè)提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)支持。搭建“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合信息平臺(tái)，支持社會(huì)力量共同參與平臺(tái)建設(shè)、維護(hù)和使用，為企業(yè)提供各國(guó)、各行業(yè)最及時(shí)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)跟蹤，提升企業(yè)獲取目標(biāo)國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的便利性和時(shí)效性。加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和維權(quán)援助力度，制定與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易調(diào)查應(yīng)對(duì)與風(fēng)險(xiǎn)防控國(guó)別指南，為企業(yè)提供及時(shí)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局建議。探索設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，在企業(yè)開(kāi)展預(yù)警分析、專(zhuān)利申請(qǐng)、維權(quán)援助等全鏈條環(huán)節(jié)中給予扶持。積極發(fā)揮各類(lèi)協(xié)會(huì)、商會(huì)和社團(tuán)等民間機(jī)構(gòu)的橋梁作用，將國(guó)際先進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)引入國(guó)內(nèi)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶深化企業(yè)間的理解和信任，在各產(chǎn)業(yè)鏈中營(yíng)造企業(yè)共同向外發(fā)展的良好氛圍。

提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境和有效的激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)和鼓勵(lì)發(fā)明人、科技人員從事發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)的積極性，為科研人員開(kāi)展研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件，推動(dòng)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。加大宣傳力度，強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，改變企業(yè)將申請(qǐng)專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)等行為視為“榮譽(yù)證書(shū)”和獎(jiǎng)勵(lì)手段的錯(cuò)誤印象，提升企業(yè)對(duì)專(zhuān)利、商標(biāo)等背后賦予的法律含義和包含的權(quán)利的認(rèn)識(shí)。在企業(yè)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局的意識(shí)和重視程度。

推動(dòng)機(jī)構(gòu)間的國(guó)際合作，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)科技成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，對(duì)提高我國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國(guó)外相關(guān)組織的合作交流，積極開(kāi)展實(shí)用性強(qiáng)、層次較高、具有國(guó)際影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討交流活動(dòng)。推動(dòng)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的國(guó)際化發(fā)展，探索構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)國(guó)際性聯(lián)盟，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向境外發(fā)展。加大品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度，培育一批既熟悉國(guó)際規(guī)則又具備實(shí)務(wù)操作能力的高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)境外發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

總之，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，涉及大量的經(jīng)貿(mào)投資利益與知識(shí)技術(shù)交流，必然引起全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)格局和國(guó)際規(guī)則的重新調(diào)整。正如《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》所指出的，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源”。只有抓住科技創(chuàng)新的機(jī)遇，才能塑造我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的有利態(tài)勢(shì)；只有做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同，才有可能控制并用好這一戰(zhàn)略性資源，進(jìn)而在制度層面全面提升我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的有利位勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)成為創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則制定的參與者。

（作者：汪洪，北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

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