共商共治同心同向推動(dòng)城市管理

加強(qiáng)城市管理是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)和諧宜居的重要基礎(chǔ)。北京市朝陽(yáng)區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察北京時(shí)的重要講話，深入落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，以五大發(fā)展理念為指引，廣泛運(yùn)用黨政群共商共治方法，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，取得了明顯成效。

深化認(rèn)識(shí)，理解和把握共商共治在城市管理中的重要意義

建設(shè)和管理好城市的目的是為了讓人民生活得更和諧、更宜居、更幸福。必須牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民群眾在城市管理中的主體地位，扎實(shí)走好群眾路線，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

朝陽(yáng)區(qū)區(qū)域面積470.8平方公里，有常住人口395.5萬(wàn)人，是首都北京面積最大、人口最多的城區(qū)，農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國(guó)際化建設(shè)同步推進(jìn)。全區(qū)人群結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會(huì)服務(wù)對(duì)象、治理主體日益多樣，社會(huì)更加開放、更加活躍。轄區(qū)既有高檔商務(wù)樓宇、國(guó)際化社區(qū)，也有城中村、平房區(qū)、傳統(tǒng)村落。面對(duì)的既有公共服務(wù)、社會(huì)矛盾化解和公共安全等傳統(tǒng)問題，又有農(nóng)村城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)管理銜接、流動(dòng)人口與本地人口融合以及“兩新”組織從業(yè)人員、特殊人群服務(wù)管理等一系列新問題，還有城市現(xiàn)代化帶來(lái)的“大城市病”、拆遷安置、物業(yè)管理等問題，以及區(qū)域國(guó)際化帶來(lái)的外籍人員服務(wù)管理等問題，涵蓋了城市管理的方方面面。

在這樣一個(gè)區(qū)域，加強(qiáng)城市管理更加需要堅(jiān)持以人為本、以人為中心，充分挖掘人民群眾的智慧和力量，讓人民群眾在共治共享中擁有更多獲得感。因此，發(fā)揮黨組織核心作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與城市管理，既是朝陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持群眾路線的需要，也是推動(dòng)政府管理從全能包攬向共治共管轉(zhuǎn)變的重要手段，更是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

2013年以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)緊抓全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，在認(rèn)真總結(jié)基層“問政”辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，探索形成了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)常態(tài)化的黨政群共商共治機(jī)制。幾年來(lái)累計(jì)完成共商共治項(xiàng)目5261件，涉及百姓出行、停車、環(huán)境等城市管理的方方面面，創(chuàng)新了人民城市人民建、人民城市人民管的有效路徑，推動(dòng)了城市管理水平的持續(xù)提高。

搭建平臺(tái)，運(yùn)用共商共治推動(dòng)城市管理多元參與

破解城市管理難題，需要進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商，搭建議事平臺(tái)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。朝陽(yáng)區(qū)黨政群共商共治的一個(gè)核心功能就在于此。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，健全基層議事機(jī)制，強(qiáng)化了群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，提升了多元主體參與城市治理的能力和水平。

建居民議事平臺(tái)，促進(jìn)議事常態(tài)化。在搭建并完善社區(qū)議事協(xié)商平臺(tái)的基礎(chǔ)上，通過(guò)劃小居民自治單元，搭建小區(qū)（樓院）民主協(xié)商基礎(chǔ)平臺(tái)，全區(qū)共建立居民議事廳1665個(gè)，定期召開議事協(xié)商會(huì)，討論本小區(qū)服務(wù)管理問題。比如，麥子店街道棗營(yíng)北里社區(qū)1號(hào)院環(huán)境臟亂差，居民對(duì)私搭亂建、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、夜間擾民等問題意見紛紛，街道幾次準(zhǔn)備整治都因各方矛盾突出而擱置。開展居民提案后，1號(hào)院黨支部69名黨員牽頭形成集體提案，組建4個(gè)居民自治小組，對(duì)整治方案進(jìn)行多輪協(xié)商，從最初的部分房主和商戶激烈反對(duì)，到逐步深化認(rèn)識(shí)理解，再到支持同意，最后成功拆除了私搭亂建。此后，由小區(qū)黨員、樓門長(zhǎng)、和諧促進(jìn)員、群眾等組成“1號(hào)院管家服務(wù)隊(duì)”，負(fù)責(zé)小區(qū)日常維護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)居民自我管理。

建議事協(xié)商隊(duì)伍，促進(jìn)主體多元化。由社區(qū)居民代表會(huì)議推選產(chǎn)生社區(qū)議事代表，小區(qū)（樓院）議事協(xié)商委員會(huì)由小區(qū)（樓院）委員會(huì)牽頭組織，由本小區(qū)（樓院）的社區(qū)黨員代表、社區(qū)居民代表、物業(yè)公司、管委會(huì)代表、業(yè)委會(huì)代表、社會(huì)單位、社會(huì)組織、人大代表和政協(xié)委員、專家學(xué)者及新聞媒體等組成，同時(shí)邀請(qǐng)議題所涉及的利益相關(guān)人參加。目前，全區(qū)共有常駐議事代表19729名，有效整合了基層的城市管理力量，增強(qiáng)了城市管理的合力。

建議事協(xié)商主題，促進(jìn)議案具體化。通過(guò)提案、征求意見座談會(huì)、入戶問卷調(diào)查等方式，廣泛收集社區(qū)居民的需求和城市管理問題。依托議事協(xié)商平臺(tái)，召開項(xiàng)目利益相關(guān)人的會(huì)議，討論項(xiàng)目的合理性、合法性和可行性，形成立項(xiàng)建議案，合理確定協(xié)商主題。各街道注重加強(qiáng)對(duì)協(xié)商內(nèi)容的引導(dǎo)，各社區(qū)圍繞社區(qū)治理難題確定社區(qū)協(xié)商的主題和內(nèi)容，如養(yǎng)犬問題、樓道堆物堆料、小廣告問題等。通過(guò)反復(fù)溝通、充分協(xié)商，凝聚居民智慧和共識(shí)，調(diào)動(dòng)多元主體參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，提升社區(qū)治理能力和水平。

建議事協(xié)商規(guī)則，促進(jìn)決策民主化。確定并規(guī)范“集、議、決、督”四個(gè)環(huán)節(jié)：“集”是征集需求，梳理議題；“議”是討論研究的過(guò)程，由動(dòng)議方陳述議案、附議者附議、反對(duì)方陳述、雙方辯論、議事能手發(fā)表意見五步組成；“決”是代表投票表決，通過(guò)投票確定干不干、怎么干、干得怎么樣、以后怎么辦等問題；“督”是由議事成員對(duì)所決議事項(xiàng)的進(jìn)度、質(zhì)量和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，確保決議事項(xiàng)有效落實(shí)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的流程和規(guī)則，讓議事代表懂得如何收集問題、如何參與議事、如何參與監(jiān)督，提升議事協(xié)商的質(zhì)量和效果。通過(guò)民主協(xié)商的方式，有力推動(dòng)了公共事務(wù)和城市管理等問題的解決。

建落實(shí)共治機(jī)制，促進(jìn)管理長(zhǎng)效化。制作《朝陽(yáng)區(qū)黨政群共商共治工程〈操作手冊(cè)〉（試行）》，對(duì)基層共商共治的組織機(jī)構(gòu)、問需機(jī)制、項(xiàng)目分解、問政大會(huì)等進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范。采取“三社聯(lián)動(dòng)”的辦法，組織開展社區(qū)居民提案，對(duì)影響城市環(huán)境秩序、小區(qū)服務(wù)管理、民主服務(wù)保障等問題進(jìn)行提案辦理，推動(dòng)了“開墻打洞”經(jīng)營(yíng)、地下空間散租、小區(qū)私裝停車地鎖等問題有效解決。從去年以來(lái)，全區(qū)共治理“開墻打洞” 1790多戶，整治地下空間1190處，拆除私裝停車地鎖14885個(gè)，使城市環(huán)境秩序持續(xù)改善。在解決各類服務(wù)管理難題中，全區(qū)5.7萬(wàn)多名群眾直接參與，通過(guò)制定居民公約、發(fā)展培育社區(qū)社會(huì)組織、建立聯(lián)席會(huì)等方式，有效維護(hù)了協(xié)商成果，推動(dòng)居民樂治長(zhǎng)治深入發(fā)展。

加強(qiáng)動(dòng)員，積極探索城市共治共管新路徑

朝陽(yáng)區(qū)有良好的社會(huì)動(dòng)員基礎(chǔ)，從2008年的北京奧運(yùn)會(huì)、2009年國(guó)慶60周年閱兵，到2013年的APEC會(huì)議保障，再到2015年的北京世錦賽、紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年安保，還有每年的全國(guó)“兩會(huì)”等，都廣泛組織發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者參與，積累了豐富的社會(huì)動(dòng)員工作經(jīng)驗(yàn)，形成了舉全區(qū)之力辦大事的優(yōu)良傳統(tǒng)。這些年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)通過(guò)大事引領(lǐng)，自覺做到開門搞建設(shè)、開門抓管理，加快構(gòu)建社會(huì)動(dòng)員體系，暢通公眾參與城市管理的渠道，實(shí)現(xiàn)了全員發(fā)動(dòng)、群策群力，讓人民群眾真正成為城市建設(shè)管理的主人。

一是積極發(fā)揮社會(huì)組織作用。深入落實(shí)社會(huì)組織體制改革，不斷加強(qiáng)社會(huì)組織體系建設(shè)。全區(qū)社會(huì)組織數(shù)量已達(dá)5700余家，社會(huì)團(tuán)體會(huì)員23萬(wàn)余人，志愿者總數(shù)達(dá)到30多萬(wàn)人。全區(qū)共認(rèn)證區(qū)級(jí)樞紐型社會(huì)組織9個(gè)、街鄉(xiāng)級(jí)樞紐型社會(huì)組織165個(gè)，樞紐型社會(huì)組織在同類組織中發(fā)揮的引領(lǐng)、培育和帶動(dòng)作用日益明顯。建成32個(gè)街鄉(xiāng)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)和135個(gè)社區(qū)公益空間，每年舉辦社會(huì)組織“五大服務(wù)行動(dòng)”4500余場(chǎng)次，包括城市管理、公益環(huán)保等項(xiàng)目，實(shí)施志愿服務(wù)“萬(wàn)星萬(wàn)家 公益家庭”等系列服務(wù)項(xiàng)目，較好地引導(dǎo)了社會(huì)公眾參與城市管理。

二是通過(guò)網(wǎng)格管理聚集力量。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”的創(chuàng)新模式，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合區(qū)內(nèi)政務(wù)微信公眾號(hào)和APP資源，進(jìn)一步拓展了公眾共同參與的城市監(jiān)督管理平臺(tái)。全面推進(jìn)城市管理網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)融合發(fā)展，形成“三網(wǎng)融合、二級(jí)閉環(huán)、一格統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。充分運(yùn)用網(wǎng)格等各類監(jiān)督管理資源，健全各類基礎(chǔ)臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)人、事、地、物、組織的變化情況，成為城市管理工作的重要信息來(lái)源和決策依據(jù)。

三是持續(xù)加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。幾年來(lái)，全區(qū)累計(jì)投入1.4億元，購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目1032個(gè)，發(fā)動(dòng)和服務(wù)人群超過(guò)510萬(wàn)人次。僅在環(huán)保方面，就投入220萬(wàn)元購(gòu)買24個(gè)環(huán)保類服務(wù)項(xiàng)目，涉及環(huán)保理念宣傳、綠植種植、垃圾處理、廢舊物品再利用等，通過(guò)專業(yè)組織帶動(dòng)業(yè)余組織，業(yè)余組織帶動(dòng)群眾，群眾帶動(dòng)家人的形式，使節(jié)能環(huán)保理念逐步植入居民日常生活，提升了城鄉(xiāng)社區(qū)綠色家園建設(shè)水平。

面向“十三五”，朝陽(yáng)區(qū)將按照城市工作“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”的總體要求，堅(jiān)持人民城市為人民，鞏固延伸黨政群共商共治成果，持續(xù)推動(dòng)城市工作向更加突出管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃建設(shè)向更加注重減量提質(zhì)轉(zhuǎn)變，城市治理方式向更加強(qiáng)調(diào)共治共管轉(zhuǎn)變，以城市更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)北京國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)。

（作者：吳桂英，中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委書記）

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