按照“四個全面”戰(zhàn)略布局扎實推進生態(tài)文明建設(shè)

“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在新形勢下治國理政的總方略，生態(tài)文明建設(shè)是在這個總方略統(tǒng)領(lǐng)下黨中央治國理政的一個重要舉措。站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，必須按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以全面建成小康社會為目標(biāo)、以全面深化改革為動力、以全面依法治國為保障、以全面從嚴(yán)治黨為保證，堅持綠色發(fā)展，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。

推進綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明是全面建成小康社會的關(guān)鍵

推進綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明是全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的時代抉擇。習(xí)近平總書記指出：“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實價值。建設(shè)美麗中國不僅要建設(shè)美麗城市，更要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，這既是實現(xiàn)中國夢的內(nèi)在要求和內(nèi)在條件，更是全面建成小康社會的關(guān)鍵考量。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，而生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展；資源環(huán)境瓶頸制約加劇，特別是環(huán)境承載能力達到或接近上限等突出問題，已成為我國生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境方面的基本國情。一是能源資源約束強化，重要資源的對外依存度快速上升。我國耕地逼近18億畝紅線，淡水人均占有量只相當(dāng)于世界平均水平的28%，石油、天然氣等戰(zhàn)略性資源對外依存度達到59.5%和31%。二是盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限。全國一些地區(qū)持續(xù)遭遇霧霾襲擊，大氣污染、水污染、土壤污染等各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，重點城市中城市空氣質(zhì)量達標(biāo)的比例過低。三是森林總量不足，草原退化、水土流失、荒漠化等問題嚴(yán)峻，全國生態(tài)整體惡化趨勢尚未得到根本遏制?？梢哉f，資源環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)綠色發(fā)展和全面建成小康社會目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板，是一個躲不開、繞不過、退不得的而又必須解決的緊迫問題。這種狀況不改變，必然會對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，我國發(fā)展的空間和后勁將會越來越小，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)也將化為泡影。習(xí)近平總書記深刻指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！薄靶】等娌蝗?，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！比嗣袢罕妼Νh(huán)境問題高度關(guān)注，良好的生態(tài)環(huán)境既是全面建成小康社會的應(yīng)有之意，又是全面建成小康社會的必要條件，對于整體提升民生福祉起著關(guān)鍵性的作用、有著根本性的意義。

我國現(xiàn)代化建設(shè)決不能走“先污染后治理”的老路，必須走出一條新的綠色發(fā)展道路。堅持綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會的重要保障。只有按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，才能為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全面建成小康社會鋪就“綠色化”的發(fā)展道路。只有牢固樹立綠色發(fā)展的理念，把經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機融合起來，才能讓良好的生態(tài)環(huán)境真正成為全面小康社會普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。

全面深化改革為扎實推進生態(tài)文明建設(shè)提供強大動力

建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)綠色發(fā)展注重的是人與自然的和諧相處，這是一項全面而系統(tǒng)的工程，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。必須緊緊圍繞綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)來深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領(lǐng)下，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色發(fā)展必須把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過不斷深化生態(tài)文明制度改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，通過不斷強化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，為綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)注入強大的動力。

生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要組成部分和題中應(yīng)有之義?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》指出：生態(tài)文明體制改革必須堅持正確方向，堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅持激勵和約束并舉，堅持主動作為和國際合作相結(jié)合，堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結(jié)合。同時，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。

全面深化生態(tài)文明體制改革，為加快綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護提供了強大動力。深化生態(tài)文明體制改革要求搭好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。首先，要改革和健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。其次，要堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。再次，要建立覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度。實行體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。第四，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

全面依法治國為扎實推進生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障

全面依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)黨和國家長治久安，事關(guān)人民的幸福安康。全面依法治理環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明是全面依法治理國家的重要組成部分。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，更是一項利國利民的宏大事業(yè)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)乎整個中華民族的永續(xù)發(fā)展與繁榮昌盛。

建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，最關(guān)鍵最緊迫的就是要建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。通過最嚴(yán)格的法律制度和最嚴(yán)密的法治，對各類開發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，進行規(guī)范和約束?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》按照“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的整體思路，提出了嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護補償機制、完善政績考核和責(zé)任追究制度等10個方面的重大制度，為推進綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明提供了可靠的保障。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領(lǐng)下，協(xié)調(diào)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明必須要以完善的法律制度來保障、以嚴(yán)格的執(zhí)法措施來推進。首先，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度，從資源、環(huán)境、生態(tài)三個方面進行源頭紅線管控，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境的承載能力之內(nèi)。既要合理設(shè)定資源消耗的上限；又要嚴(yán)守各類環(huán)境要素質(zhì)量的底線，確?！爸荒芨?、不能變壞”，更要遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢，劃定生態(tài)保護的紅線。其次，嚴(yán)守環(huán)境產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，在產(chǎn)權(quán)制度上，要對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記；在用途管制上，要確定各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源和資源按質(zhì)量分級、按梯級利用。再次，嚴(yán)守生態(tài)補償制度，要加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)闹贫葯C制。既要對重點生態(tài)功能區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平，又要引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間通過多種方式實施和規(guī)范補償運行機制。通過完善生態(tài)補償制度，充分調(diào)動生態(tài)保護者的積極性，真正守住“綠水青山”。第四，嚴(yán)守政績考核和責(zé)任追究制度，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確指出，各級黨委、政府對本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé)，要實行差別化的考核機制，要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)在考核中的權(quán)重，發(fā)揮好“指揮棒”的作用。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，標(biāo)志著此項試點工作正式拉開帷幕。今后，對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，還將終身追究責(zé)任。

良法必須善治，法律的權(quán)威在于實施，法律的生命力也在于實施。2015年1月1日開始實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》被稱為歷史上最嚴(yán)格的環(huán)境保護法。四個配套辦法《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的實施，以組合重拳的方式打擊污染環(huán)境的違法行為，會讓污染者付出巨大的經(jīng)濟代價，必將會給生態(tài)環(huán)境保護提供可靠的法治保障。

全面從嚴(yán)治黨為扎實推進生態(tài)文明建設(shè)提供根本保證

我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征、最大的政治優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，也是加快推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)最根本的保證。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨和國家的根本所在、命脈所在，是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的根本要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會主義生態(tài)文明建設(shè)的全過程和各方面，是我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)和改革實踐的一條基本經(jīng)驗，也是全面推進依法治理生態(tài)環(huán)境的題中應(yīng)有之義。

推進綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。大力推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，全面推進黨的建設(shè)制度改革，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強黨統(tǒng)籌施策的戰(zhàn)略定力，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略思維能力、搶抓綠色發(fā)展機遇能力和依法執(zhí)政能力、防控風(fēng)險能力，進一步提高黨的決策水平、領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保生態(tài)文明建設(shè)取得成功。習(xí)近平總書記指出，全黨面臨的一個重要課題，就是如何正確認識和妥善處理我國發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)，始終以人民群眾的期待為工作的重點，把環(huán)境保護確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略。多年來，黨和政府帶領(lǐng)我們大力推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著的成績，生態(tài)文明制度、法律法規(guī)不斷完善，相關(guān)的體制機制改革和重點建設(shè)任務(wù)全面推進。

全面從嚴(yán)治黨，為社會主義生態(tài)文明建設(shè)提供了堅強的保證。我們要順利推進生態(tài)文明建設(shè)，必須全面從嚴(yán)治黨，特別是要加強和完善黨領(lǐng)導(dǎo)綠色發(fā)展的工作體制機制。面對可持續(xù)發(fā)展的時代潮流，面對綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的新趨向，面對人民群眾對環(huán)境保護的期待和訴求，必須把生態(tài)文明建設(shè)作為增強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒加以推進，不斷抓出成效。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委都必須深化對社會主義發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認識，對社會主義生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認識，要提高黨領(lǐng)導(dǎo)、推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更好地推動經(jīng)濟社會的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。加強和改善黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，還必須完善黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的工作體制機制。堅持黨總攬生態(tài)文明建設(shè)的全局、協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化建設(shè)，改進黨領(lǐng)導(dǎo)的工作體制機制和領(lǐng)導(dǎo)的方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。要提高黨委決策的科學(xué)化水平，完善黨委研究生態(tài)環(huán)境保護等重大方針政策的工作機制，健全相關(guān)的決策咨詢機制和信息發(fā)布制度。

（作者：張明，解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)教授）

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