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    智庫發(fā)展需要的體制與政策環(huán)境

    2016-04-29 00:00:00張軍擴
    科學(xué)導(dǎo)報 2016年30期

    黨和政府近年來高度重視智庫的發(fā)展,智庫不僅被認(rèn)為是一個國家軟實力的重要組成部分,也被看作是我國推進(jìn)協(xié)商民主的重要途徑?,F(xiàn)在人們越來越認(rèn)識到智庫在現(xiàn)代國家治理中的重要作用。的確,從歷史經(jīng)驗來看,凡是一個國家現(xiàn)代化進(jìn)展比較好的,智庫都比較發(fā)達(dá)。推進(jìn)智庫的發(fā)展,需要從諸多方面來進(jìn)行努力。我從智庫發(fā)展需要怎樣的體制與政策環(huán)境談四點看法。

    第一,需要良好的市場需求和競爭環(huán)境。智庫是提供決策咨詢服務(wù)的,社會需求應(yīng)該說是智庫發(fā)展的土壤。我國現(xiàn)在對智庫的作用比較重視,但更多的還是領(lǐng)導(dǎo)人的重視,而相應(yīng)制度化的安排還不夠健全,在這方面還要做更多努力。另外,促進(jìn)智庫的發(fā)展,也需要形成智庫之間良好的競爭環(huán)境,要努力為各類智庫的發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境和條件,要通過制度建設(shè)來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

    第二,需要相對寬松的社會輿論環(huán)境。首先,要從思想觀念上改變長期以來存在的重理輕文、重硬輕軟的傾向。其次,要進(jìn)一步貫徹我國過去長期實行的、比較有效的“百花齊放、百家爭鳴”方針,鼓勵深入實際調(diào)查研究,鼓勵實事求是,營造一個說真話、說實話的環(huán)境。再次,要允許甚至支持智庫發(fā)出不同于現(xiàn)行政策的聲音,鼓勵各種意見交鋒和辯論。

    第三,需要充分有效的信息、數(shù)據(jù)發(fā)布和披露制度。智庫研究不能做無米之炊,缺乏必要的數(shù)據(jù)資料,是制約智庫研究質(zhì)量、影響智庫發(fā)展最重要的因素之一。雖然近年來這種情況有所改善,但問題仍然存在。因此要在政府信息公開條例基礎(chǔ)上,根據(jù)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)工作公開化、透明化的要求,按照負(fù)面清單的原則,進(jìn)一步來促進(jìn)信息公開化。

    第四,需要建立與智庫發(fā)展內(nèi)在要求相適應(yīng)的管理體制。中國智庫的特點,現(xiàn)在還是以官方智庫為主,而且在相當(dāng)長的時間之內(nèi),可能也是官方智庫發(fā)揮最主要的作用。對于官方智庫來講,改革非常重要。主要是要進(jìn)行人才、經(jīng)費、內(nèi)部管理和外事管理四個方面的改革。

    比如智庫人才管理方面,當(dāng)前存在的突出問題有:一是進(jìn)人環(huán)節(jié)講級別、講資歷,致使一些有能力、有水平的優(yōu)秀專家,特別是在國外企業(yè)、國際機構(gòu)工作的高素質(zhì)人才難以引入;二是薪酬待遇按照國家機關(guān)去管理,難以吸引優(yōu)秀人才;三是人才評價體系不適應(yīng)。因此迫切需要針對智庫的特點,研究制定更加符合智庫發(fā)展規(guī)律的人才管理辦法。再比如經(jīng)費管理問題,智庫既不同于一般政府機構(gòu),也不同于一般工商企業(yè),目前參照政府行政機關(guān)或者事業(yè)單位的經(jīng)費管理使用制度,對于智庫實際開展調(diào)查研究和吸引激勵研究人員存在諸多不適應(yīng)的情況。迫切需要針對智庫的特點,參考國際慣例,研究制定符合智庫運行規(guī)律的財務(wù)管理制度。

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