休學(xué)創(chuàng)業(yè)：政策如何照進現(xiàn)實

不久前召開的全國兩會期間，教育部副部長林蕙青透露，教育部今年將正式發(fā)布新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對彈性學(xué)制和休學(xué)創(chuàng)業(yè)等作出明確規(guī)定。距2014年李克強總理首談大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進計劃已有兩年多，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，特別是大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)究竟開展得怎么樣？我們又該如何看待“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”的政策？

政策回顧

2014年1月17日，李克強在中南海召開座談會時稱：“我們已經(jīng)有了大學(xué)生就業(yè)促進計劃，還要有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進計劃?！?/p>

2014年4月30日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施：延長小微企業(yè)招畢業(yè)生享社保補貼政策、啟動實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”、畢業(yè)生靈活就業(yè)兩年內(nèi)可享受社保補貼，加大就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶、國企招聘應(yīng)屆畢業(yè)生須公示、簡化高校畢業(yè)生就業(yè)落戶等手續(xù)。

2014年12月10日，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求各高柱建立彈性學(xué)制，允許在校生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。各地高校紛紛響應(yīng)，制定本校的具體細(xì)則。

2015年6月，教育部正式公布印發(fā)《關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，鼓勵扶持開設(shè)網(wǎng)店等多種創(chuàng)業(yè)形態(tài)。

2016年4月初，深圳市出臺《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，其中規(guī)定，將鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，允許高校全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，其中規(guī)定，“大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)和畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)場租補貼標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%-50%，優(yōu)秀項目可給予最高50萬元資助。提高大學(xué)生就業(yè)見習(xí)和實習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)，每人每月給予最高2500元，最長不超過6個月?！?/p>

學(xué)生篇：感受

近日，《中國青年報》社會調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)，對2002人進行的一項調(diào)查顯示，51.8%的受訪者支持大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。對于大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和規(guī)定，63.4%的受訪者最關(guān)心審批條件，64，3%的受訪者認(rèn)為高校和有關(guān)部門有責(zé)任監(jiān)督申請休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，確實把休學(xué)時間用于創(chuàng)業(yè)。

“超五成受訪者支持大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)”，從新聞標(biāo)題看，對于大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)這件事的支持度還算不錯，畢竟這只是近年來的新現(xiàn)象。然而，該調(diào)查卻沒能提供受訪者的具體背景，不知道參與調(diào)查的樣本能否有效地反映普通公眾。不過，通過筆者采訪發(fā)現(xiàn)，作為大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)的主體，幾位有著創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的大學(xué)生卻謹(jǐn)慎地表示，“并不贊成”。

“就創(chuàng)業(yè)這件事來說，‘畢創(chuàng)族’（畢業(yè)后立刻創(chuàng)業(yè)的學(xué)生）無論格局、技能、能力資源都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更何況休學(xué)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生?！贝筮B理工大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)部大四學(xué)生洪宇鏡解釋道。除了是一名即將畢業(yè)的學(xué)生，他還是太連索易三維科技有限公司的創(chuàng)始人。說起大學(xué)生體學(xué)創(chuàng)業(yè)，洪宇鏡表示，“身為學(xué)生，還是應(yīng)該學(xué)好專業(yè)知識，鍛煉好各方面能力?！?/p>

說到學(xué)校對學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，洪宇鏡則告訴筆者，他認(rèn)為：“相關(guān)政策已經(jīng)挺全了，關(guān)鍵還是看學(xué)校層面的落實。”而要真刀真槍地創(chuàng)業(yè)，他的體會是“還是要靠自己”。換言之，學(xué)校只是給予學(xué)生創(chuàng)業(yè)的空間，有時還會有一定的支持，允許學(xué)生嘗試而已，具體實踐還是要學(xué)生自主探索。

高校篇：管理

對于高校而言，休學(xué)創(chuàng)業(yè)更像是一個新出現(xiàn)的“老問題”。

之所以說這是一個“老問題”，是因為在高校中，類似于學(xué)生體學(xué)、保留學(xué)籍的情況其實并不鮮見，但大部分休學(xué)原因并不源自于學(xué)生的主觀意愿，而是身體生病等客觀因素導(dǎo)致的。

在來訪中，大連理工大學(xué)團委分管學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的副書記李哲表示，大連理工大學(xué)實行的是學(xué)分績點制，學(xué)生只需要在6年時間內(nèi)完成學(xué)業(yè)即可。在這種情況下，即使學(xué)生因?。ɑ騽?chuàng)業(yè)）而休學(xué)，也有時間補回之前所欠的學(xué)分。

然而，因為創(chuàng)業(yè)休學(xué)與因病休學(xué)還是有一些不同之處，這就是所謂的“新問題”所在。其中最大的不同就在于，因病休學(xué)的學(xué)生畢竟是極少數(shù)，而想要創(chuàng)業(yè)的學(xué)生數(shù)量卻要遠(yuǎn)超過前者。

需要指出的是，目前國內(nèi)高校中，選擇休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生數(shù)量還不算多，然而一旦這樣的學(xué)生多起來，必然會對學(xué)校固有的教學(xué)和管理秩序帶來一定影響。事實上，即使是目前，也有很多教師對此產(chǎn)生了憂慮。

北京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院副教授路軍在進行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)時，遇到了很多各地高校的教師。交談中他們表示，政策雖然下來了，但并沒有實施的細(xì)則，這就導(dǎo)致了很多隱患的出現(xiàn)。

“比如，大四學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)等于跟大三學(xué)生一起畢業(yè)，但他的宿舍怎么安排？校園內(nèi)的創(chuàng)業(yè)可能會影響到同學(xué)，學(xué)習(xí)的具體安排怎么辦，這些細(xì)則需要在實施中逐漸結(jié)合現(xiàn)實，得到更可行的方案?！甭奋娬f。

應(yīng)該說，目前高校對于學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)最主要的擔(dān)心就是在于對正常教學(xué)活動的影響。比如在采訪中，信陽師范學(xué)院招生就業(yè)處就業(yè)辦公室主任郭立場也坦言，休學(xué)創(chuàng)業(yè)不管對于學(xué)生、高校還是社會，都有正面作用，但這種行為也會在一定程度上打亂學(xué)校的培養(yǎng)計劃?！绑w學(xué)后學(xué)校面臨的一系列問題都在探索當(dāng)中，很多學(xué)校也都沒有機制、系統(tǒng)完善的實施細(xì)則，很多都停留在政策層面?！?/p>

顯然，要減少休學(xué)創(chuàng)業(yè)行為對教學(xué)活動的影響，需要相關(guān)政策的完善。

需要注意的是，這種政策問題不單存在于學(xué)校層面。路軍便表示，眼下創(chuàng)業(yè)政策繁多，但在實施過程中卻常遇到各種無形障礙?！耙詣?chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策為例，雖然國家有了很多規(guī)定，但要落到具體執(zhí)行層面還要經(jīng)歷各級政府的執(zhí)行和銀行的放款，相關(guān)擔(dān)保機制、抵押機制還有一定過程，這是所有創(chuàng)業(yè)者都面臨解決的問題?！?/p>

專家篇：對策

“休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策的落實，千萬不要讓學(xué)生出現(xiàn)盲動。”對此，中國青年政治學(xué)院教授、Kab創(chuàng)業(yè)教育中國研究所所長李家華和北京林業(yè)大學(xué)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師路軍異口同聲指出，休學(xué)創(chuàng)業(yè)可能會導(dǎo)致部分學(xué)生出現(xiàn)盲目投身創(chuàng)業(yè)的行為。

“什么樣的學(xué)生能夠被認(rèn)定為符合休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策，需要做一個界定。”

很多找李家華咨詢創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，最后被認(rèn)定為“假創(chuàng)業(yè)”。“更準(zhǔn)確地說，他們很多創(chuàng)業(yè)行為應(yīng)叫做創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)體驗。比如，像在創(chuàng)業(yè)大賽中的一些項目，并不是嚴(yán)格意義上的創(chuàng)業(yè)。”

對此，李家華建議，對于休學(xué)創(chuàng)業(yè)者的認(rèn)定，高校要從嚴(yán)、作細(xì)化規(guī)定，包括考察學(xué)生是否在項目團隊、資金、市場等方面做好前期準(zhǔn)備，所創(chuàng)辦的企業(yè)是否在工商管理部門注冊等，從而甄別假創(chuàng)業(yè)者鉆政策的空子，真正做到對學(xué)生負(fù)責(zé)；對于認(rèn)定體學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，高校在政策制定上要從寬，應(yīng)該在手續(xù)辦理、復(fù)學(xué)等方面為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供綠色通道，在創(chuàng)業(yè)的過程中給予關(guān)心、支持。

此外，他認(rèn)為，高校還要建立起休學(xué)創(chuàng)業(yè)者和母校的聯(lián)系機制，及時了解學(xué)生創(chuàng)業(yè)的情況，對其創(chuàng)業(yè)進行持續(xù)的幫助；建立與創(chuàng)業(yè)學(xué)生的家長的溝通渠道，通過有效溝通，讓家長正確理解、看待子女選擇的創(chuàng)業(yè)。

換句話說，一旦學(xué)生慎重地決定了休學(xué)創(chuàng)業(yè)，社會、高校就需要給予創(chuàng)業(yè)學(xué)生“無休止”的支持。

對此，路軍表示肯定。他告訴筆者，體學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生有相當(dāng)一部分會在眾創(chuàng)空間落地，“這種落地不是學(xué)生的單打獨斗，教授有新技術(shù)，大學(xué)生有互聯(lián)網(wǎng)思維、構(gòu)建新的商業(yè)模式的觀念，大學(xué)生可以轉(zhuǎn)化教授的科研成果，高校應(yīng)該在這方面給學(xué)生提供便利，讓他們了解本校有社會轉(zhuǎn)換價值的科研成果，從而提高大學(xué)生知識創(chuàng)業(yè)的高度，不再簡單地重復(fù)賣米粉、賣豬蹄”。三足才能鼎立。協(xié)同創(chuàng)業(yè)不僅要有學(xué)生、教授的參與，還要有豐富的經(jīng)濟積累、本土創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的中小企業(yè)家?！八麄?nèi)后w龐大，但缺乏新技術(shù)、新觀念，亟須轉(zhuǎn)型，往往可以彌補大學(xué)生在人生閱歷、企業(yè)管理等方面的缺憾?！甭奋娬f。對此，他希望，未來政府逐漸出臺相關(guān)政策，用于吸引中小企業(yè)家進入。

眼下的創(chuàng)業(yè)政策雖然看似名目繁多，但由于政策的執(zhí)行力，協(xié)調(diào)力不足，使得創(chuàng)業(yè)大學(xué)生無法享受政策帶來的紅利。為此，關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的河南理工大學(xué)副教授游吟歌今年兩會中建議，引導(dǎo)科技、工商、稅務(wù)、銀行等單位為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一站式”服務(wù)，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)的不同階段，制定更有針對性的扶持政策。

此外，路軍表示，拿出讓更廣大高校、基層工商、稅務(wù)可供參考的經(jīng)驗是很有價值的，一些地區(qū)先行先試的成功經(jīng)驗?zāi)芊裨趨f(xié)同之下加以提煉，推廣，這都是可有所作為的地方。