監(jiān)獄民警落實主體責任的途徑

監(jiān)獄作為國家機器的一個重要組成部分，肩負著刑罰執(zhí)行的重大任務，監(jiān)獄人民警察作為法律的執(zhí)行者，承擔著國家賦予的懲罰改造罪犯的特殊使命，建設一支作風過硬、法律素質高、業(yè)務能力強的民警隊伍是完成刑罰執(zhí)行任務的先決條件。在目前形勢下，有的民警在執(zhí)法過程中存在怕?lián)熑?、遇事推諉，不積極開展工作的情況，針對此種表現(xiàn)，結合我省關于扎實有效地推進“六權治本”，徹底整治“為政不廉、為官不為”的現(xiàn)象，用剛性的規(guī)定和嚴格的問責要求，強化隊伍建設，強化主體責任意識，推進主體責任的落實，從而把監(jiān)獄人民警察隊伍建設成為一支不辱使命、能打勝仗的高素質執(zhí)法隊伍。

一、充分理解監(jiān)獄民警隊伍主體責任意識，對強化監(jiān)獄民警隊伍建設有著重要的意義

對于監(jiān)獄民警隊伍強化主體責任意識，我認為應該從如下兩個方面去理解：第一方面，從廣義上講，民警隊伍主體責任意識體現(xiàn)在完成任務的組織能力上。監(jiān)獄民警隊伍整體上是一個組織，它是為完成一定的任務而建立的。監(jiān)獄民警擔負著懲罰犯罪、改造罪犯的重要職能，圍繞這一任務，監(jiān)獄民警必須強化組織能力。另一個方面，從狹義上來說，民警隊伍主體責任意識表現(xiàn)在組織內部建設上；每個職位、每個民警在組織機制體系中，要明確自己所在位置的職能，既不回避，又不越權，為切實落實好主體責任打下堅實基礎。

二、明確主體責任是增強民警隊伍戰(zhàn)斗力的基礎保障

監(jiān)獄工作需要一個整體班子隊伍去完成。監(jiān)獄管理事業(yè)，不是靠哪個監(jiān)獄領導，也不是靠幾個工作骨干能夠完成的，要求大家共同努力發(fā)揮組織和團隊的力量才能夠實現(xiàn)。所以，要增強民警隊伍的團結協(xié)作意識，不論從分隊長、分監(jiān)區(qū)長，還是監(jiān)區(qū)長、監(jiān)獄長，大家都是一個整體，各崗位所擔負的任務不盡相同，在不同的崗位中發(fā)揮著不同的作用。明確每個崗位的職能，明確每個崗位所擔負的主體責任，誰該干什么，從決策到具體執(zhí)行，從履行到全程監(jiān)督，只有充分認識到自己所在崗位的主體責任的重要性，才能切實完成好各項任務，才能調動民警工作的主動性，增強民警隊伍的戰(zhàn)斗力，為監(jiān)獄的長治久安提供有力保障。

三、履行主體責任是實現(xiàn)依法治國的新要求

監(jiān)獄要把好用人關，堅持“以廉為本”的用人導向，提高選人用人的公信度，按照“管理從嚴、作風從嚴、紀律從嚴、工作從嚴”的要求，建立崗位目標責任考核，建立干部廉政風險防控管理制度和臺賬，不斷加強民警隊伍自身建設，教育引導民警加強學習，培養(yǎng)敬業(yè)奉獻、開拓創(chuàng)新、清正廉潔的職業(yè)操守。民警隊伍班子的建設應該是大家相互協(xié)作，共同協(xié)同配合，目標一致，監(jiān)獄工作才能沒有漏洞，構成銅墻鐵壁，確保監(jiān)獄安全工作萬無一失。相反，相互不履行主體責任、不配合，互相設坎，就會留下監(jiān)管真空地帶，影響各項工作的順利開展，甚至發(fā)生監(jiān)管事故。所以，強化民警隊伍班子建設，不斷強化主體責任意識，相互配合，積極主動完成各項任務，才能進一步推動監(jiān)獄工作順利開展。

四、落實主體責任是徹底整治“為政不廉、為官不為”的社會形勢要求

剛性的規(guī)定和嚴格的問責要求，主要表現(xiàn)在民警隊伍的內部建設、廉政建設上。加強民警隊伍建設，全面推進依法治國進程。貫徹落實依法治國新要求，打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的執(zhí)法隊伍。落實主體意識首先成為各領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入業(yè)績考核指標體系。對存在廉政問題、同罪犯界限不清的個別人要堅決依法、依規(guī)處理，不讓他們影響隊伍形象，不讓他們給光榮的監(jiān)獄事業(yè)造成負面影響，做到自我約束、有效監(jiān)督，警鐘長鳴，做到不敢腐、不易腐、不能腐，讓廉政意識成為大家的自覺行動，要求大家不斷強化紀律意識、黨性意識、責任意識，改善工作作風，為保障監(jiān)管安全奠定堅實基礎。

五、強化主體責任意識，重點在于明確廉政紀律

廉政建設方面，主體責任是針對各項履職行為進行監(jiān)督。從各項制度的具體要求來分析，需要請示匯報的程序性工作，要求嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。各項工作在規(guī)定的范圍內，認真申報，接受有關方面的監(jiān)督。接受監(jiān)督對于廉政工作來講是非常重要的，也是非常有利于自身發(fā)展的。在民警隊伍建設的保障方面監(jiān)督也必須得到充分的重視，民警到崗盡責，督察監(jiān)督有力，履行好主體責任，落實好各項制度，強化安全防范意識，才能更好地推進各項工作的順利開展。

六、強化主體責任，關鍵在于完善懲處機制

批評教育百遍，不如問責一次。對落實主體責任不力，不積極開展工作，執(zhí)法不嚴造成后果的，給國家和人民造成損失的，要加強問責力度，通過問責起到教育本人、警示他人的作用，促進民警落實主體責任意識的提高，推動民警隊伍的規(guī)范化建設。

七、保護民警正當履職，規(guī)避職業(yè)風險，是提高民警履行主體責任的主動性的有效途徑

由于監(jiān)獄工作的特殊性，每個職位的民警在履職時不同程度地擔負著一定的職業(yè)風險。直接管理形形色色的罪犯，身處監(jiān)管場所面臨的人身安全風險姑且不論，在對罪犯的日?？己?、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等日常執(zhí)法工作，稍有疏忽或失誤，就會面臨嚴厲的問責，甚至受到行政處分和刑事處罰，這種風險的客觀存在，已經成為民警落實主體責任的極大阻礙。教育、引導民警如何合理規(guī)避職業(yè)風險，已成為當前不容忽視的重要工作。因此，監(jiān)獄在進行業(yè)務指導、業(yè)務培訓的同時，更應加強對合理規(guī)避職業(yè)風險的課題研究，從管理實際出發(fā)，在各類風險的預防及應對上下功夫，更好地促進民警勇于擔當、嚴格履職，積極主動落實主體責任，使民警隊伍成為監(jiān)管安全穩(wěn)定的保障。

在明確主體責任的基礎上，政工部門加強民警隊伍的教育，紀檢部門加大民警執(zhí)法履職的監(jiān)督，國家在法律層面上為民警提供日常執(zhí)法的有力保障，從嚴治警和從優(yōu)待警相結合，才能在根源上提高民警落實主體責任的意識，推動民警規(guī)范執(zhí)法水平的提高。

（作者單位：太原第一監(jiān)獄）