芻議社會(huì)轉(zhuǎn)型期服務(wù)型黨組織的建構(gòu)

內(nèi)容提要：構(gòu)建服務(wù)型政黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的必然要求，為筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)找到了有力抓手，為新時(shí)期黨的建設(shè)開(kāi)辟了新的境界。新形勢(shì)下，建設(shè)服務(wù)型黨組織，既要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善各種機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作方式。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型；黨組織；構(gòu)建；路徑

黨的十八大報(bào)告明確提出要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[1]。這是我們黨首次明確使用建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的提法，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨解放思想，改革創(chuàng)新，自覺(jué)順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“由全能型執(zhí)政黨向服務(wù)型執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變”[2]。建設(shè)服務(wù)型黨組織，是新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大課題。

1 充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下建設(shè)服務(wù)型黨組織的重大意義

首先，構(gòu)建服務(wù)型黨組織是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的必然舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，始終把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨。正是憑著這一宗旨我們黨獲得了中國(guó)人民的支持和擁護(hù)，取得了輝煌成就。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；從以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為主的社會(huì)向工業(yè)和城市為主的社會(huì)轉(zhuǎn)變；從市民社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變。目前，中國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，民生領(lǐng)域還存在一系列尚待解決的問(wèn)題等等。面對(duì)國(guó)內(nèi)多種不同利益訴求的差異和多種矛盾的糾結(jié)，執(zhí)政黨如何為民眾提供更為豐富和公平的公共服務(wù)內(nèi)容？隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷深入和人民民主意識(shí)的增強(qiáng)，執(zhí)政黨如何為人民群眾提供組織、引導(dǎo)他們理性行使民主權(quán)利的服務(wù)？所有這些，需要執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨從理論和實(shí)踐層面給出答案?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨提出由‘管理型’向‘服務(wù)型’轉(zhuǎn)變，建構(gòu)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的必然舉措，是中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)適應(yīng)執(zhí)政生態(tài)變遷的必然結(jié)果”[3]。

其次，構(gòu)建服務(wù)型黨組織為筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)找到了有力抓手。人民群眾的支持和擁護(hù)是我們黨獲取獲取執(zhí)政地位的政治基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，任何一個(gè)統(tǒng)治階級(jí)或政治集團(tuán)都難以?xún)H憑國(guó)家機(jī)器來(lái)維持其統(tǒng)治，只有執(zhí)政黨獲得民眾廣泛認(rèn)同，才能確定和穩(wěn)固其執(zhí)政合法性。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了在中國(guó)的執(zhí)政黨地位，這是歷史和中國(guó)人民的正確選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠成為執(zhí)政黨，與其立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政理念分不開(kāi)的。正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨代表了最廣大人民的根本利益，建立了與人民群眾的血肉聯(lián)系，才得到了人民群眾真心實(shí)意的支持和擁護(hù)。在當(dāng)前社會(huì)生活多樣化、經(jīng)濟(jì)利益多元化的新形勢(shì)下，大量的社會(huì)矛盾和利益沖突日益凸顯，在發(fā)展中被邊緣化的社會(huì)成員存在著“相對(duì)被剝奪”的離心情緒，存在著社會(huì)心理失衡加大傾向，這使得黨在人民群眾的權(quán)威和執(zhí)政能力受到質(zhì)疑。以服務(wù)型政黨創(chuàng)建作為重要抓手，把解決影響我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，切實(shí)保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，那么執(zhí)政黨卓越顯著的執(zhí)政績(jī)效將有助于提升黨在人民群眾中的良好形象，為黨贏得社會(huì)公眾的認(rèn)同、支持和服從積累豐富的資源和條件，從而為鞏固黨的執(zhí)政地位奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

第三，構(gòu)建服務(wù)型黨組織為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)開(kāi)辟了新的境界。國(guó)外一些所謂的老黨大黨興衰存亡告誡我們，在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，強(qiáng)化政黨的服務(wù)型功能，建設(shè)服務(wù)型政黨，是保持執(zhí)政黨青春和活力的重要舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨最大的優(yōu)勢(shì)是聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。從中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題看，對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政的我們黨來(lái)說(shuō)，把服務(wù)型作為其主要的功能作用之一，有著很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。目前黨內(nèi)存在著比較嚴(yán)重的脫離群眾的現(xiàn)象，一些黨性不強(qiáng)的黨員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中迷失了方向和信仰，拜金主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)滋長(zhǎng)蔓延，有的無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法大搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、貪污受；一些黨員干部特別是基層黨員干部不善于學(xué)習(xí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了解不多，“雙帶”能力不強(qiáng)；有的組織觀念淡薄，黨員意識(shí)較弱，工作缺乏激情，對(duì)群眾缺少關(guān)心賄等。這些問(wèn)題雖然不是主流，但影響極壞，已經(jīng)嚴(yán)重弱化、消解了廣大人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同度，使廣大人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政理念和公信力產(chǎn)生了懷疑，進(jìn)而產(chǎn)生逆反情緒，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張。建設(shè)服務(wù)型政黨目標(biāo)的提出，對(duì)于新形勢(shì)下，增強(qiáng)各級(jí)黨員干部的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，為新時(shí)期進(jìn)一步密切黨和群眾的血肉聯(lián)系設(shè)開(kāi)辟了新境界。

2 科學(xué)把握服務(wù)型黨組織的基本內(nèi)涵

服務(wù)型黨組織與管理型黨組織不同，它是以黨組織服務(wù)黨員，上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織，黨的各級(jí)組織和黨員共同服務(wù)人民群眾的黨組織。其主題是服務(wù)，其目標(biāo)是提升服務(wù)能力和水平，其方法是統(tǒng)籌兼顧，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

服務(wù)型黨組織具有四個(gè)顯著的特征：一是鮮明的政治導(dǎo)向。我們建設(shè)的馬克思主義服務(wù)型政黨，最基本的原則就是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，把講黨性的要求貫穿到服務(wù)型黨組織建設(shè)的各個(gè)方面，不斷提高各級(jí)黨員干部的黨性修養(yǎng)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，確保在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中不迷失方向。二是以人為本的價(jià)值取向。對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，把立黨為公、執(zhí)政為民作為執(zhí)政理念和價(jià)值取向，堅(jiān)持從群眾切身利益出發(fā)，把群眾滿(mǎn)意當(dāng)做第一標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高群眾的生活水平。三是有與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代訴求。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，服務(wù)型黨組織的建設(shè)必須隨著黨的執(zhí)政方位的改變和形勢(shì)任務(wù)的變化而與時(shí)俱進(jìn)，執(zhí)政黨服務(wù)群眾的多樣化需求也要隨之不斷創(chuàng)新。

四是高度的責(zé)任意識(shí)。僅有先進(jìn)的執(zhí)政思想和執(zhí)政理念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，這是建設(shè)馬克思主義服務(wù)型政黨和服務(wù)型黨組織的思想基礎(chǔ)和先決條件。建設(shè)服務(wù)型政黨，就是要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，自覺(jué)使服務(wù)人民成為各級(jí)黨組織和黨員干部的鮮明品格，把黨的宗旨內(nèi)化為價(jià)值理念，外化為實(shí)際行動(dòng)。

“服務(wù)”是服務(wù)型黨組織永恒的主題：一是服務(wù)基層。完善黨內(nèi)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)上級(jí)黨組織把更多的精力放在關(guān)心和服務(wù)下級(jí)黨組織上，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員服務(wù)基層的積極性和主動(dòng)性；二是服務(wù)群眾。服務(wù)群眾是服務(wù)型組織服務(wù)的主要對(duì)象。要使黨組織工作的重心下移，整合社會(huì)資源，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)載體，為群眾提供全方位、多樣化的服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求；三是服務(wù)發(fā)展。發(fā)展是目的，也是服務(wù)型黨組織的能不能取得群眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。建立黨內(nèi)民主機(jī)制，充分保障黨員權(quán)利，充分發(fā)揮黨代表作用，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，將黨的人才優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的動(dòng)員能力轉(zhuǎn)化成促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，為全面建成小康社會(huì)提供組織保障和人才支撐；四是服務(wù)實(shí)效。服務(wù)群眾的實(shí)效性，是衡量黨組織服務(wù)群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)。要著力提升群眾工作滿(mǎn)意程度，努力實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨組織滿(mǎn)意、群眾對(duì)黨組織和黨員滿(mǎn)意的“雙滿(mǎn)意”目標(biāo)。

3 新形勢(shì)下構(gòu)建服務(wù)型黨組織的基本維度

新形勢(shì)下，構(gòu)建服務(wù)型黨組織，必須緊緊圍繞黨的建設(shè)偉大工程，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念，完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方法，切實(shí)提高黨組織服務(wù)群眾的能力。

在思想認(rèn)識(shí)上，要強(qiáng)化宗旨意識(shí)。群眾觀是對(duì)人民群眾的根本態(tài)度和基本觀點(diǎn)，是一個(gè)政黨性質(zhì)、宗旨和綱領(lǐng)的重要體現(xiàn)。不同的政黨和集團(tuán)，由于其代表的階級(jí)利益不同，對(duì)人民群眾在歷史上地位及作用的認(rèn)識(shí)也不同。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力。我們必須堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，把馬克思主義群眾觀作為首要價(jià)值觀。一是樹(shù)立以民為本的權(quán)力觀。毛澤東同志說(shuō)，“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)?！盵4]。樹(shù)立“以民為本”的權(quán)力觀，就必須破除“官本位”思想，確立權(quán)為民所授的理念，正確認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是人民給予的，是用來(lái)人民服務(wù)的，而不是為自己謀私利的；二是樹(shù)立以民為先的利益觀。堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，萬(wàn)事民為先。習(xí)近平同志說(shuō)“要正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)惠民政策，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾時(shí)刻感受到黨和政府的關(guān)懷” [5]。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要向焦裕祿同志那樣，吃苦在前，享受在后，心里裝著群眾，把切實(shí)解決好事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題作為第一要?jiǎng)?wù)，要圍繞群眾最關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，把群眾的問(wèn)題解決在家門(mén)口，把老百姓的小事當(dāng)作大事來(lái)做好，把群眾的事當(dāng)作自己的事來(lái)做，想方設(shè)法為百姓排憂(yōu)解難，切實(shí)提高人民群眾的幸福指數(shù)。

在執(zhí)政理念上，要體現(xiàn)執(zhí)政為民。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力的運(yùn)用和運(yùn)行必須體現(xiàn)人民的意志和愿望，符合人民的利益和需求。一是要做到民主用權(quán)。民主集中制是我們黨的一項(xiàng)基本組織原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好民主集中制。鄧小平同志說(shuō)，“黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)”【6】在做決策時(shí)，多做調(diào)查研究，要?jiǎng)?chuàng)新體制，完善重大決策的規(guī)則和程序，使決策更科學(xué)，使之更符合民意。二是要做到秉公用權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，我們的黨員干部面臨的誘惑和考驗(yàn)越來(lái)越多，一些黨員干部喪失黨性原則，大搞各種不正當(dāng)交易，嚴(yán)重影響了黨的形象，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。對(duì)此，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，狠剎形式主義、官僚主義歪風(fēng)，自覺(jué)抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，對(duì)少數(shù)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的人和事依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，以實(shí)際行動(dòng)取信于民；三是要做到依法用權(quán)。法律是人民意志的集中體現(xiàn)，是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益的有力武器。黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不允許有任何超越憲法和法律之上的特權(quán)現(xiàn)象存在。

在制度保障上，要完善服務(wù)機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型黨組織，必須適應(yīng)新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)，不斷探索新的機(jī)制：一是要完善決策機(jī)制。在事關(guān)群眾利益方面的決策，要加強(qiáng)調(diào)查研究，讓群眾參與到?jīng)Q策過(guò)程中，確保在決策中廣泛吸取群眾的意見(jiàn)和建議。要建立重大公共決策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和群眾評(píng)價(jià)評(píng)議制度，切實(shí)增強(qiáng)公共決策的科學(xué)化水平和群眾滿(mǎn)意程度；二是要建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前群眾訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制還不健全，正確反映和確實(shí)維護(hù)不同方面群眾的權(quán)益協(xié)調(diào)機(jī)制亟待建立。必須有效整合資源，完善行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機(jī)制，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，避免矛盾升級(jí)和復(fù)雜化；三是要建立服務(wù)信息反饋機(jī)制。在繼續(xù)堅(jiān)持完善傳統(tǒng)的行之有效的群眾工作方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步暢通群眾利益和訴求表達(dá)的渠道。高度重視民主黨派、工青婦和社會(huì)組織等在服務(wù)群眾中的重要作用，通過(guò)這些渠道，了解社情民意，征求群眾意見(jiàn)，反映群眾訴求，教育引導(dǎo)群眾，最大限度地消除黨組織和黨員與群眾之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題；四是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體。在信息時(shí)代，黨組織要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的影響力，積極開(kāi)辟網(wǎng)上群眾工作，充分利用微博、微信等平臺(tái)和群眾真誠(chéng)交流，及時(shí)了解群眾所思所想所盼，為群眾提供便捷、及時(shí)的服務(wù)。

在工作方式上，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。在工作方法上，力求做到四個(gè)統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織的工作。上級(jí)黨組織有著一定的資源優(yōu)勢(shì)，探索建立以工作指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、政策激勵(lì)為主要內(nèi)容的上下兩級(jí)組織聯(lián)建方式，促進(jìn)基層黨組織工作健康有序開(kāi)展。二是統(tǒng)籌黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的工作。為形成合力，避免服務(wù)工作碎片化，探索建立黨組織和黨員服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，積極搭建黨員服務(wù)群眾平臺(tái)，完善服務(wù)保障機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)形式，切實(shí)做到服務(wù)工作全覆蓋，服務(wù)水平有大的提升。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)黨建也是條塊分割，涇渭分明，非常不利于加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)。新形勢(shì)下，必須著力探索建立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員一體化管理的新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)質(zhì)資源科學(xué)配置，加快形成城鄉(xiāng)黨建一體化新格局。四是統(tǒng)籌黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展。著力探索建立服務(wù)科學(xué)發(fā)展的人才工作機(jī)制，創(chuàng)新推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主題實(shí)踐載體，完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制，切實(shí)將黨的組織資源和人力資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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[5] 習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作》（2012年11月15日），《求是》雜志2013年第1期：6

[6] 鄧小平：《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》（1956年9月16日），《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版：217

（中共玉林市委黨校）