“全面創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)“全面發(fā)展”

有什么樣的發(fā)展理念，就會(huì)有什么樣的發(fā)展行為。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著全局性的根本作用，是指導(dǎo)一個(gè)國(guó)家選擇、安排、整合各種發(fā)展觀念、發(fā)展行為的思想基礎(chǔ)和理論出發(fā)點(diǎn)。

發(fā)展理念演進(jìn)的四個(gè)階段

從世界范圍看，發(fā)展理念及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施觀念主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：

階段I：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的討論以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵和外延的爭(zhēng)論一直在持續(xù)，但發(fā)展理論的視線主要集中在經(jīng)濟(jì)的圈子里，相應(yīng)地，基礎(chǔ)設(shè)施就是指經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。

階段II：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會(huì)矛盾的日益突出，發(fā)展理論逐漸開(kāi)始關(guān)注社會(huì)發(fā)展，并將其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并提，如世界銀行1994年世界發(fā)展報(bào)告將基礎(chǔ)設(shè)施明確區(qū)分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。

階段III：經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著環(huán)境矛盾的日益突出，人類對(duì)人與自然的關(guān)系以及人自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為認(rèn)識(shí)出現(xiàn)飛躍，提出了“人與自然的和諧發(fā)展”，使得發(fā)展觀進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段。不難預(yù)見(jiàn)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施將獨(dú)立出來(lái)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施受到同等重視。

階段Ⅳ：全面發(fā)展。隨著全球化時(shí)代來(lái)臨，人類社會(huì)成為“地球村”，人們認(rèn)識(shí)到的許多觀念、理論、方法、技術(shù)在局部看可能是“理性”選擇，但整體上出現(xiàn)了“無(wú)序甚至混亂”，必須在提高發(fā)展水平的同時(shí)提高系統(tǒng)治理能力和人的素質(zhì)，使人類社會(huì)得到全面發(fā)展和全面進(jìn)步。人文關(guān)懷將同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境改善目標(biāo)進(jìn)行融合，人文基礎(chǔ)設(shè)施將與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施融合成為全面發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，共同支撐全面發(fā)展。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這正是“全面發(fā)展”理念的新意所在。

中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的體系改進(jìn)

社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的體系改進(jìn)不僅體現(xiàn)為要素的創(chuàng)新和改進(jìn)，還體現(xiàn)為要素與要素、要素與環(huán)境聯(lián)系的創(chuàng)新和增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)展模式經(jīng)歷了從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”到“物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩手抓”，再到十六大報(bào)告提出“物質(zhì)文明、精神文明和政治文明”三位一體，十六屆三中全會(huì)提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展要求，十七大報(bào)告提出“經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)”建設(shè)四位一體發(fā)展體系，十八大報(bào)告提出“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明”建設(shè)五位一體發(fā)展體系，直至最近十八屆五中全會(huì)提出“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)”的六位一體發(fā)展體系，四個(gè)全面戰(zhàn)略布局和六大建設(shè)相輔相成，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，政治建設(shè)是發(fā)展的制度保障，文化建設(shè)是發(fā)展的精神靈魂，社會(huì)建設(shè)是生活環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)是生存環(huán)境，黨的建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度基礎(chǔ)。

將中國(guó)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及“六位一體”發(fā)展體系與全球發(fā)展背景結(jié)合起來(lái)，不難預(yù)見(jiàn)戰(zhàn)略體系改進(jìn)的優(yōu)先方向是開(kāi)放。隨著中國(guó)發(fā)展實(shí)力的增強(qiáng)以及中國(guó)與全球相互聯(lián)系的加深，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的任務(wù)在國(guó)家戰(zhàn)略體系中的地位上升。加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。將“互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略”與“建設(shè)和諧社會(huì)和構(gòu)建和諧世界”統(tǒng)一起來(lái)，在市場(chǎng)、制度和思想文化層面上形成更加開(kāi)放的戰(zhàn)略體系，在資源、技術(shù)、資本、人才和產(chǎn)業(yè)等方面形成更高水準(zhǔn)的全方位開(kāi)放格局，成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系改進(jìn)的新任務(wù)。

中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)優(yōu)化即戰(zhàn)略模式創(chuàng)新，不僅包括結(jié)構(gòu)模式和主體行為模式的創(chuàng)新，還包括整體運(yùn)行流程優(yōu)化和運(yùn)行效率提升。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系正出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性變化，企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府、中介組織與社會(huì)公眾共同形成新的國(guó)家創(chuàng)新體系，不僅催生新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，也影響并改變著人類的實(shí)踐結(jié)構(gòu)和生存方式。創(chuàng)新正成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制，中國(guó)將提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略核心，涉及社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的方方面面。

中國(guó)改革開(kāi)放近35年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得階段性成就，既離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性變化，也離不開(kāi)結(jié)構(gòu)開(kāi)放對(duì)整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)帶來(lái)的優(yōu)化影響。全球技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化進(jìn)程的加快以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等統(tǒng)籌推進(jìn)，使得社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略體系改進(jìn)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化向更高水平的整體化國(guó)家戰(zhàn)略邁進(jìn)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，《建議》要求牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，將“創(chuàng)新”放在五大發(fā)展理念首位，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。明確要求把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。雖然創(chuàng)新發(fā)展體制架構(gòu)和戰(zhàn)略執(zhí)行層面還存在適應(yīng)性難題，但戰(zhàn)略選擇本身就是重大創(chuàng)新。

系統(tǒng)推進(jìn)全面發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革

“全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面發(fā)展”的路徑機(jī)制圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施”與“基礎(chǔ)制度”、“社會(huì)總供給”與“社會(huì)總需求”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)行效率提升展開(kāi)，以“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)”為“雙引擎”，基本路徑和運(yùn)行機(jī)制既強(qiáng)調(diào)釋放新需求，又強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造新供給，在平衡供需上相輔相成：

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?！半p創(chuàng)”不僅促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，釋放新需求、創(chuàng)造新需求，創(chuàng)造新供給，帶動(dòng)新就業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和中產(chǎn)階級(jí)發(fā)展，改善社會(huì)總體供需關(guān)系，同時(shí)對(duì)社會(huì)制度提出新的要求，促進(jìn)制度改革深入。

增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。目前我國(guó)公共設(shè)施人均存量?jī)H相當(dāng)于西歐的1/3，北美的1/4；而國(guó)內(nèi)西部是東部的1/2。“雙公”不僅可以增加高質(zhì)量的公共設(shè)施和公共服務(wù)供給，還能商業(yè)化運(yùn)作，有效帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)建立更加公平更可持續(xù)的基本民生保障；同時(shí)對(duì)治理能力提出新的要求，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

制度創(chuàng)新。以全面深化改革為支撐，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，通過(guò)提升政府效能、降低制度成本、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、規(guī)范社會(huì)主體行為等途徑，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，加大“供給—需求”結(jié)構(gòu)性改革力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供持續(xù)動(dòng)力。

開(kāi)放戰(zhàn)略。融入國(guó)際市場(chǎng)提升分工地位，融入創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)提升創(chuàng)新能力。目前主要經(jīng)濟(jì)體增速不快，新興經(jīng)濟(jì)體增速下滑，世界貿(mào)易總體不樂(lè)觀，國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮，一般產(chǎn)能普遍過(guò)剩，要利用“要素優(yōu)勢(shì)”提升創(chuàng)新能力和分工地位，提高中國(guó)品牌在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)同度，形成“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”開(kāi)放格局。

協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平和經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，必然帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)、收入提高，支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)；而經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)才能保證財(cái)政稅收、企業(yè)利潤(rùn)、居民收入有合理的增速，反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)需求升級(jí)，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件，進(jìn)一步引領(lǐng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)向中高端邁進(jìn)。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)制度改革角度看，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人文及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)更加繁重，適應(yīng)全面發(fā)展的基礎(chǔ)制度改革任務(wù)更加復(fù)雜，兩者共同推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平和治理水平整體躍升，共同支撐、保障高水平的全面發(fā)展。