“十三五”，山西如何開(kāi)局

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，做好經(jīng)濟(jì)工作，確保“十三五”開(kāi)好局、起好步，意義重大。

【2016·十個(gè)重點(diǎn)】

1 結(jié)構(gòu)性改革

核心：去產(chǎn)能；去庫(kù)存；去杠桿；降成本；補(bǔ)短板

路徑：在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的牛鼻子，深入摸底、認(rèn)真甄別，采取差別化措施，注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段，嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大煤炭、焦炭、冶金等特困行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解力度，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算等手段，對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”實(shí)行市場(chǎng)出清。

按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，有效化解庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

加快金融和企業(yè)去杠桿化，實(shí)現(xiàn)直接融資比重顯著提高，負(fù)債結(jié)構(gòu)明顯改善，提高金融支持供給側(cè)改革的有效性、針對(duì)性。

在2015年初省級(jí)層面減費(fèi)讓利的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入挖潛，承接和用足國(guó)家政策，切實(shí)把一切不必要的成本降下來(lái)。

補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2 有效投資

核心：投什么；誰(shuí)來(lái)投；怎么投

路徑：圍繞有效需求進(jìn)行有效投資，不搞重復(fù)建設(shè)，不新增過(guò)剩產(chǎn)能。

發(fā)揮好全省民間資本充裕的優(yōu)勢(shì)，推廣PPP投融資方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)完善政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步減少政府核準(zhǔn)事項(xiàng)，減少前置條件，最大限度地為企業(yè)提供便利化的投資環(huán)境。

3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

核心：穩(wěn)住工業(yè)這個(gè)基本面；加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；全方位支持服務(wù)業(yè)發(fā)展；確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

路徑：推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律等多種手段化解煤焦冶電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。

充分發(fā)揮區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)，按照集中力量、重點(diǎn)突破，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序的思路，優(yōu)先發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、煤層氣，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)。

集中力量，研究出臺(tái)系統(tǒng)性全方位支持和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一攬子政策，為服務(wù)業(yè)發(fā)展再添一把火。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，繼續(xù)出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。

4 引深“三個(gè)突破”

核心：推動(dòng)科技創(chuàng)新；實(shí)現(xiàn)金融振興；發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

路徑：以重大專(zhuān)項(xiàng)為抓手，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)，山西科技創(chuàng)新城科技資源、科技金融等綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)孵化器建設(shè)試點(diǎn)等工作，形成“線(xiàn)上線(xiàn)下”互促互動(dòng)、互聯(lián)互通的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易機(jī)制。

完善地方金融體系、創(chuàng)新金融服務(wù)方式。

繼續(xù)在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)發(fā)展上出臺(tái)更具含金量的政策，加強(qiáng)引導(dǎo)、搞好服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮。

5 全面深化改革

核心：搞好改革的頂層設(shè)計(jì)；實(shí)現(xiàn)改革的分類(lèi)推進(jìn)；狠抓改革的責(zé)任落實(shí)

路徑：聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，抓緊謀劃2016年和“十三五”期間各項(xiàng)改革，及早研究制定山西省的五年改革規(guī)劃、2016年改革工作要點(diǎn)。

認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)改革舉措，加大國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，確保各項(xiàng)改革措施落地生根。

各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面深化改革的主體責(zé)任，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，把改革這根弦繃緊拉直。

6 以開(kāi)放促發(fā)展

核心：在招商引資上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；在開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；在優(yōu)化環(huán)境上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

路徑：堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中謀合作、促開(kāi)放，把招商引資作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要抓手，堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來(lái)，招大商、招好商。

借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，對(duì)山西省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)特別是25個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、要素配置等問(wèn)題研究透、分析透，要找準(zhǔn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的突破口、著力點(diǎn)，切實(shí)把各類(lèi)工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為全省對(duì)外開(kāi)放的新平臺(tái)。

不分親疏、一視同仁地對(duì)待國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，大力弘揚(yáng)晉商誠(chéng)信守信的傳統(tǒng)商業(yè)文化，努力營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的行政環(huán)境、合作共贏的人文環(huán)境。

7 現(xiàn)代化城市

核心：堅(jiān)持規(guī)劃先行；堅(jiān)持建設(shè)為基；堅(jiān)持管理為要；堅(jiān)持民生為本

路徑：按照“多規(guī)合一”理念，加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。

堅(jiān)持地上與地下并重，完善城市交通、路網(wǎng)布局和能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，同步建設(shè)城市地下綜合管廊，加快推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，創(chuàng)新城市管理體制，提高城市現(xiàn)代化管理水平，著力解決交通擁堵、出行難、停車(chē)難、垃圾圍城等“城市病”。

堅(jiān)持以人為核心，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，提高城市宜居宜業(yè)度。

8 “縣域突破”

核心：產(chǎn)煤大縣；無(wú)煤縣或煤炭產(chǎn)量較小的縣；國(guó)定貧困縣；市轄區(qū)

路徑：著力加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步減少對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴(lài)。

進(jìn)一步挖掘特色資源優(yōu)勢(shì)，積極研究市場(chǎng)變化，根據(jù)需求因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，以縣城為中心加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造縣域經(jīng)濟(jì)品牌，形成各具特色的縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

緊緊抓住“十三五”脫貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不等不靠、主動(dòng)脫貧。

結(jié)合城市化進(jìn)程，突出發(fā)展現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

9 生態(tài)文明建設(shè)

核心：嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃；全面節(jié)約和高效利用資源；加大環(huán)境治理力度；積極探索碳排放交易

路徑：推動(dòng)各市根據(jù)主體功能區(qū)定位發(fā)展，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

對(duì)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等實(shí)行總量和強(qiáng)度“雙控”，健全完善約束性指標(biāo)體系，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、園區(qū)，爭(zhēng)取以較少的能源資源消費(fèi)強(qiáng)度支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)分析和綜合治理，強(qiáng)化水、土壤、固廢等污染防治。

抓住巴黎氣候大會(huì)為碳交易市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇，積極利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)減排，也為山西省企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)新的融資渠道和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

10 共享發(fā)展

核心：切實(shí)做好就業(yè)工作；拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道；維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；確保安全生產(chǎn)

路徑：密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)下行可能帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力發(fā)展就業(yè)容量大的行業(yè)，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好就業(yè)援助工作。

深化收入分配體制改革，千方百計(jì)拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，突出做好企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收工作。

深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，把社會(huì)治理延伸到最容易忽視和最薄弱之處，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問(wèn)題向社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)。

牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深刻汲取“4.19”同煤姜家灣煤礦透水事故、“12.8”太長(zhǎng)高速公路交通事故的教訓(xùn)，引以為鑒、舉一反三，突出煤礦、交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

（據(jù)《山西日?qǐng)?bào)》）