農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)教育結(jié)合網(wǎng)格化聯(lián)動服務(wù)可行性的研究

王正凱

[摘 要] 農(nóng)村城鎮(zhèn)化步入中期階段，解決發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育所需社會資源與組織力量不足的問題尤為迫切。當前以信息整合為基礎(chǔ)的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理延伸至農(nóng)村，通過實證研究和系統(tǒng)分析，探索統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化技術(shù)與社區(qū)教育教學的資源融合，構(gòu)建共享共贏的聯(lián)動服務(wù)體系，為新形勢下進一步提高社區(qū)教育服務(wù)水平，完善服務(wù)型社會提供參考。

[關(guān) 鍵 詞] 城鎮(zhèn)化進程；社區(qū)教育結(jié)合網(wǎng)格化；聯(lián)動服務(wù)

[中圖分類號] G77 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）03-0106-02

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是伴隨非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、城鎮(zhèn)觀念意識轉(zhuǎn)化的自然歷史過程。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到55%，為避免農(nóng)村教育的空心化，各級政府務(wù)必發(fā)揮對農(nóng)村教育的托底作用，隨著社區(qū)網(wǎng)格化引入到農(nóng)村服務(wù)管理領(lǐng)域，各級黨政統(tǒng)籌社區(qū)資源實現(xiàn)多元參與以形成服務(wù)合力有著極大可挖掘的價值。

一、社區(qū)教育的嬗變史是受時代引擎驅(qū)動的創(chuàng)新史

（一）社區(qū)教育是在社區(qū)中開發(fā)、利用各種教育資源這旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進社區(qū)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育是基于適應(yīng)社會化大生產(chǎn)需要和批判學校教育與社會生活相割裂的背景，由杜威“學校即社會”的思想發(fā)展起來的，其理念在不同國家、地區(qū)和不同發(fā)展階段的理解不盡相同，探索北歐、日本、美國等國家辦學的成功之處，有如下幾點可資借鑒：其一是要立足本國國情和地區(qū)化差異，構(gòu)建權(quán)責規(guī)范的社區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)。其二是在社會組織上，以政府的支持為后盾，以開放協(xié)同為理念，以以人為本為主線，形成社會、學校、家庭一體化的社區(qū)教育服務(wù)體系。其三是堅持終身教育理念下進行開放教學，推進社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化和普及化，增強功能的多樣性和機制的自我調(diào)整能力以適應(yīng)社會需求，切實發(fā)揮社區(qū)教育的作用。我國社區(qū)教育起步于20世紀80年代初期，是在汲取國外社區(qū)教育的經(jīng)驗，結(jié)合我國學校、家庭和社會教育理論基礎(chǔ)發(fā)展起來的。近年來，國內(nèi)學者對我國社區(qū)教育內(nèi)容與形式、組織與管理體制、存在問題與發(fā)展走向等方面提出了適合當代特征的社區(qū)教育策略研究。例如劉洋的《中國農(nóng)村社區(qū)教育研究》，采用系統(tǒng)分析的方法，對構(gòu)建中國不同經(jīng)濟類型農(nóng)村社區(qū)教育模式做了一些探索工作。劉學成《試析社區(qū)教育在北京網(wǎng)格化管理中的作用》，以社區(qū)教育為切入點來調(diào)動居民參與網(wǎng)格管理的積極性，對社區(qū)教育可以結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化資源實現(xiàn)多元互動，發(fā)揮聯(lián)動服務(wù)效益很有啟發(fā)意義。

（二）農(nóng)村社區(qū)教育的重要作用

首先，社區(qū)教育為城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展注入動力，城鎮(zhèn)化要求社區(qū)教育把農(nóng)村富裕的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；其次，社區(qū)教育是當代道德風尚的引領(lǐng)者、時代精神的弘揚者、多元文化融合的促進者?！暗?020年，基本形成學習型社會，進入人力資源強 [摘 要] 農(nóng)村城鎮(zhèn)化步入中期階段，解決發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育所需社會資源與組織力量不足的問題尤為迫切。當前以信息整合為基礎(chǔ)的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理延伸至農(nóng)村，通過實證研究和系統(tǒng)分析，探索統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化技術(shù)與社區(qū)教育教學的資源融合，構(gòu)建共享共贏的聯(lián)動服務(wù)體系，為新形勢下進一步提高社區(qū)教育服務(wù)水平，完善服務(wù)型社會提供參考。

[關(guān) 鍵 詞] 城鎮(zhèn)化進程；社區(qū)教育結(jié)合網(wǎng)格化；聯(lián)動服務(wù)

[中圖分類號] G77 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）03-0106-02國行列”，社區(qū)教育是建設(shè)學習型社會的載體，大力發(fā)展促進人的發(fā)展為原則的社區(qū)教育，是解決社區(qū)居民多樣教育需求和社會問題的必要形式。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育需要順應(yīng)時代需求

對居民的抽樣問卷調(diào)查顯示：75%的受訪者認為社區(qū)教育科目設(shè)置與培訓方法陳舊、形式單一；68%的受訪者認為地方對社區(qū)教育投入偏低，制約了教育服務(wù)能力的提高；56%的受訪者認為社區(qū)資源協(xié)調(diào)不充分，服務(wù)管理和指導合力不夠。實證表明：加強地方政府和業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導，緊密聯(lián)系當前經(jīng)濟社會發(fā)展需求，從教育社會化和社會教育化相統(tǒng)一的角度，統(tǒng)籌各類教育資源，與社會各界采取多結(jié)構(gòu)、多層次的廣泛聯(lián)合是促進農(nóng)村社區(qū)教育健康快速發(fā)展的出路。

二、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理

（一）網(wǎng)格化及其重要性

網(wǎng)格化即依托統(tǒng)一的各行政區(qū)域管理的數(shù)字化平臺，將管理對象按照一定的標準劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)了“人、地、事、物、組織”等全要素信息的精細化管理服務(wù)。全會提出：“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！本W(wǎng)格平臺能通過實用的功能設(shè)計為人民提供更高效便捷的一體化服務(wù)。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化具有資源整合優(yōu)勢

社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理使各網(wǎng)格單元之間有效地進行信息交流，共享組織的資源，達到整合組織資源、提高社區(qū)服務(wù)管理的效率。網(wǎng)格有多功能的、標準的、開放的界面，在農(nóng)村資源總量有限的條件下，社區(qū)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同及一體化服務(wù)既是網(wǎng)格系統(tǒng)的運作機制安排，也是其內(nèi)在追求。

（三）社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)在完善中求發(fā)展

網(wǎng)格化服務(wù)管理作為新生事物處于起步階段，服務(wù)管理行政化等因素降低了居民的參與度；網(wǎng)格采集的豐富信息需要部門間信息共享、服務(wù)互動的實踐中實現(xiàn)最大價值；網(wǎng)格化是一個系統(tǒng)，必須依靠部門間的統(tǒng)籌協(xié)同；網(wǎng)格服務(wù)管理隊伍一人多崗、一崗多責，是對農(nóng)村網(wǎng)格從業(yè)人員的工作能力的嚴峻考驗。

三、社區(qū)教育結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化聯(lián)動服務(wù)可行性的分析

（一）有類聚屬性

首先，二者都是以人為本、以服務(wù)為重，根據(jù)群眾的需求不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容和提升服務(wù)水平，把維護社區(qū)居民的利益作為服務(wù)管理的價值目標。其次，二者都是我國致力構(gòu)建的基層社會服務(wù)體系、學習型社會體系中的一個有機組成部分，網(wǎng)格化服務(wù)管理自身開放、自主、靈活的品質(zhì)特性與社區(qū)教育的開放性、多樣性和多元化特征是契合會通的。再次，社區(qū)教育和社區(qū)網(wǎng)格化在農(nóng)村的建設(shè)日趨完善，有堅實的共建共享基礎(chǔ)。

（二）有資源互補性

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是前所未有的巨大社會變革，政府適度統(tǒng)籌下創(chuàng)新機制、加強管理才能更好地促進社區(qū)服務(wù)功能的完善。社區(qū)教育服務(wù)特點是“化”，網(wǎng)格化服務(wù)管理重點在于“治”，二者兼具管理和服務(wù)的內(nèi)涵，圍繞人的城鎮(zhèn)化為核心，社區(qū)教育在解決影響農(nóng)村社會和諧發(fā)展的源頭性、根本性的問題上更有優(yōu)勢，作為國家“十三五”規(guī)劃實施的重大改革項目，網(wǎng)格化在克服條塊分割，資源空間分布不均和實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的精細化、便捷化等方面有絕對優(yōu)勢，利用各級行政組織推進網(wǎng)格化建設(shè)為契機，統(tǒng)籌社區(qū)教育資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有的公共服務(wù)管理系統(tǒng)為根基，加強整體設(shè)計，實現(xiàn)社區(qū)多職能部門的有機結(jié)合，有助于社區(qū)公共服務(wù)總體績效的提升。

（三）有信息化共享通道

城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，凸顯了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)資源總量不足、整體利用率不高的問題，各種信息終端向農(nóng)村的延伸為社區(qū)教育實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)聯(lián)動服務(wù)創(chuàng)造了條件和機會；共同的服務(wù)對象、互為表里的服務(wù)目標是二者聯(lián)動服務(wù)的態(tài)度基礎(chǔ)，網(wǎng)格化平臺是一個新的發(fā)展空間，更是一個聯(lián)動的有機整體，二者可以在明確權(quán)責基礎(chǔ)上通過通暢、共享、便捷的信息立交通道，科學地分析社區(qū)動態(tài)數(shù)據(jù)，設(shè)計科學的工作流程，實現(xiàn)服務(wù)標準化和精準投放，合力謀取服務(wù)效果的雙贏局面。

（四）有聯(lián)動裨益

聯(lián)動服務(wù)的理念是各職能部門基于個性優(yōu)勢建立分工協(xié)作關(guān)系，社區(qū)學校作為建設(shè)學習型社會的主要陣地，一方面能夠給社區(qū)網(wǎng)格提供智力支持，滿足當前農(nóng)村網(wǎng)格化隊伍建設(shè)對高素質(zhì)從業(yè)人員的需求，提高社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)水平；另一方面，對指導農(nóng)民就業(yè)、法律法規(guī)、方針政策的宣傳，倡導文明風尚以及建設(shè)文明和諧家園，有重大的現(xiàn)實意義。網(wǎng)格化平臺實現(xiàn)了政務(wù)主體和居民客體間的良性互動，社區(qū)教育和社區(qū)網(wǎng)格化依靠地方政府統(tǒng)籌落實聯(lián)動服務(wù)工作，有利于擺脫重視不夠、經(jīng)費不足等束縛社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。

（五）聯(lián)動服務(wù)體系的建設(shè)

首先，創(chuàng)新管理機制，政府統(tǒng)籌建設(shè)以社區(qū)書記和成教主任為負責人，社區(qū)網(wǎng)格信息管理員和社區(qū)志愿者等成員組成的社區(qū)教育聯(lián)動服務(wù)班子，依托社區(qū)網(wǎng)格信息資源及民情聯(lián)系優(yōu)勢，以法規(guī)的形式對實施農(nóng)村社區(qū)教育多元聯(lián)動服務(wù)提供指導與支持；其次，根據(jù)聯(lián)動主體職能制定《社區(qū)教育結(jié)合網(wǎng)格化聯(lián)動服務(wù)職責》工作制度，健全聯(lián)席議事機制、動態(tài)監(jiān)督機制、績效追蹤機制?？傊瑯?gòu)建一個以教輔管，以管助教的共建共享共贏的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“1+1>2”的高效高質(zhì)的服務(wù)效益。

四、結(jié)語

論文立足于社區(qū)教育為民服務(wù)這一基本點，綜合對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、教育發(fā)展、教育對象差異化實際的分析，結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)管理優(yōu)勢構(gòu)建聯(lián)動服務(wù)模式，化解影響農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸問題，建立優(yōu)勢互補、資源共享、互有裨益、共同發(fā)展的聯(lián)動服務(wù)系統(tǒng)，使農(nóng)村社區(qū)教育煥發(fā)蓬勃發(fā)展的動力，力推農(nóng)村城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉洋.中國農(nóng)村社區(qū)教育研究[D].西北農(nóng)林科技大學，2003：3.

[2]劉學成.試析社區(qū)教育在北京網(wǎng)格化管理中的作用[J].遼寧行政學院學報，2013（10）：63-64.