“131”自治模式背后的“推手”

付鷹

社區(qū)院落自治模式，不僅解決了百姓身邊的小事，也化解了政府的一些大事，實(shí)現(xiàn)了居民從“代民做主”到“讓民做主”，從“政府管理”到“自我管理”，從“被動(dòng)參與”到“主動(dòng)參與”的轉(zhuǎn)變。

冬日陽(yáng)光下，南岸區(qū)長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)桃花橋社區(qū)的移民小區(qū)里，居民或跳著壩壩舞，或在綠蔭道上散步閑聊，或牽著孫子追逐嬉鬧……

這一幕，正好被2015年12月16日前來(lái)視察的市人大代表們看到。

“這是我區(qū)探索實(shí)施村居民自治、創(chuàng)新社區(qū)管理取得良好效果的一個(gè)縮影。其中，人大及代表發(fā)揮了重要的助推作用。”市人大代表、南岸區(qū)區(qū)長(zhǎng)鄭向東介紹，尤其是長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)推行的“131”院落自治模式，在社會(huì)治理上的創(chuàng)新價(jià)值，受到了國(guó)家民政部門(mén)的肯定。

情牽老舊散小區(qū)

老舊散小區(qū)修建年代較早，設(shè)施陳舊，大部分未圍合封閉，且無(wú)專(zhuān)業(yè)物管公司管理。因而小區(qū)治安形勢(shì)復(fù)雜，安全隱患突顯，群眾上訪(fǎng)不斷。

“這樣的小區(qū)，在長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)還不少。”長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記賈寧說(shuō)，如移民小區(qū)自建成以來(lái)，10余年來(lái)水表都未安裝一戶(hù)一表，居民用水是一筆糊涂賬，每年僅水費(fèi)這一項(xiàng)，政府就要為移民小區(qū)貼上20余萬(wàn)元，不僅政府頭痛，居民也怨聲載道。

老舊散小區(qū)社會(huì)治理的問(wèn)題，引起了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的高度重視。鎮(zhèn)人大更結(jié)合區(qū)人大組織開(kāi)展的“落實(shí)三個(gè)服務(wù)、推動(dòng)村居民自治”代表主題活動(dòng)，組織開(kāi)展了一系列相關(guān)視察和專(zhuān)題調(diào)研。

還權(quán)于民

“131”誕生

“從群眾需求看，整治老舊散小區(qū)是推進(jìn)小區(qū)自治管理的基礎(chǔ)工作?！辨?zhèn)人大主席鄧維告訴記者，鎮(zhèn)人大形成調(diào)研報(bào)告，與黨委、政府達(dá)成一致共識(shí)：需按照“大事”政府快辦、“小事”社區(qū)和居民共同辦、“私事”自己辦“三事分流”的治理原則。

鎮(zhèn)人大建議，在具體工作中，要選擇環(huán)境改造愿望迫切且自治意愿強(qiáng)烈的小區(qū)，由鎮(zhèn)政府拿出初步整治方案，聽(tīng)取居民意見(jiàn)，采取一戶(hù)一票實(shí)名表決的方式確定小區(qū)整治方案，真正做到問(wèn)需于民，還權(quán)于民。

但是，根據(jù)老舊散小區(qū)的特點(diǎn)，按照市場(chǎng)化管理引入物管公司的思路基本行不通。如此，長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)探索構(gòu)建起了“131”院落自治模式。

“1”即“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”。將黨組織建在網(wǎng)格、小區(qū)、樓院里，使黨的組織、黨的工作、黨的資源進(jìn)樓院，黨員分片聯(lián)系居民，形成“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組”的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)體系；

“3”即“議事會(huì)民主商議+業(yè)委會(huì)決策執(zhí)行+監(jiān)委會(huì)全程監(jiān)督”院落自治運(yùn)行模式。其中，議事會(huì)民主商議，決定“辦不辦”；業(yè)委會(huì)決策執(zhí)行，確定“怎么辦”；監(jiān)委會(huì)全程監(jiān)督，監(jiān)督“辦得怎么樣”；

“1”即形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照“一事一議”、“ 一制管一事”的原則，將在黨組織引領(lǐng)下通過(guò)院落自治解決“小事”的方法形成制度固定下來(lái)，納入小區(qū)居民公約共同遵守，監(jiān)委會(huì)代表全體居民監(jiān)督執(zhí)行。

“人人管事”建和諧家園

“由于年久失修，小區(qū)27個(gè)單元的路燈壞了一大半，夜晚出行十分不便?！痹谝泼裥^(qū)住了10多年的居民周昌義回憶，由于開(kāi)發(fā)商早已撤場(chǎng)，又沒(méi)有物管公司，壞掉的路燈一度無(wú)人負(fù)責(zé)。

得知這一情況后，在小區(qū)黨支部的組織下，小區(qū)召開(kāi)了幾次議事會(huì)討論這個(gè)問(wèn)題，最后決定，每家每戶(hù)“打平伙”。

“現(xiàn)在，27個(gè)單元的路燈重新亮了起來(lái)，而每戶(hù)人只出了30塊錢(qián)的材料費(fèi)，路燈的后期維護(hù)等也由物業(yè)管理服務(wù)站負(fù)責(zé)，大家再也不怕走夜路了?！敝懿x顯得非常高興。

實(shí)踐證明，“131”院落自治模式使小區(qū)管理從原來(lái)的“無(wú)人管事”變成了“人人管事”，實(shí)現(xiàn)了從“代民做主”到“讓民做主”，從“政府管理”到“自我管理”，從“被動(dòng)參與”到“主動(dòng)參與”的轉(zhuǎn)變。

值得一提的是，這一模式不僅解決了百姓身邊的小事，也化解了政府的一些大事。如困擾居民10余年來(lái)的房產(chǎn)證辦理、房?jī)r(jià)補(bǔ)差落實(shí)等問(wèn)題。

“私事自己解決，小事居民投票表決，大事上報(bào)解決?！?31院落自治模式發(fā)揮了小區(qū)居民們的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了居民自我管理，是推行‘三事分流中的一項(xiàng)有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)?！编嚲S表示，鎮(zhèn)人大及人大代表將繼續(xù)關(guān)注并全程參與這項(xiàng)工作，幫助協(xié)調(diào)搭建村居民自治平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)治理工作落到實(shí)處。