深入學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》切實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位

李國(guó)正

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，是黨章賦予各級(jí)黨組織的重要職責(zé)。黨的十八大以來(lái)，西寧市按照中央和省委的要求，把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的“龍頭”，全面領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和推動(dòng)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，特別是在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、狠抓作風(fēng)建設(shè)、選好用好干部、嚴(yán)格責(zé)任考核、加強(qiáng)廉政教育和推進(jìn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”等方面狠下功夫，工作取得了一定成效。但與此同時(shí)，西寧市推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)工作也面臨著一些不容忽視的問(wèn)題。

在落實(shí)黨委主體責(zé)任方面，一是責(zé)任傳導(dǎo)不夠。個(gè)別地區(qū)和部門(mén)黨委“一把手”還存在只掛帥不出征的現(xiàn)象，責(zé)任傳導(dǎo)只停留在一般性號(hào)召和部署上，更多的是以文件落實(shí)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議。雖然簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，但內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性，與單位職責(zé)的融合度不高，沒(méi)有硬性指標(biāo)和剛性約束，形不成足夠的壓力。二是責(zé)任落實(shí)不夠。個(gè)別地區(qū)和部門(mén)的落實(shí)僅限于決策制定層面，對(duì)決策是否執(zhí)行了、如何執(zhí)行的、執(zhí)行效果怎么樣等情況關(guān)注不夠，缺乏經(jīng)常性的檢查、督促和反饋。對(duì)干部的監(jiān)管沒(méi)有形成全面系統(tǒng)、客觀公正、可操作性強(qiáng)的考評(píng)機(jī)制，存在失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核上，更多的還是聽(tīng)匯報(bào)、看資料，考核形式大于內(nèi)容。三是責(zé)任追究不夠。市委先后制定出臺(tái)了《機(jī)關(guān)效能問(wèn)責(zé)辦法》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》等一系列責(zé)任追究制度，但從執(zhí)行情況看，個(gè)別地區(qū)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬違紀(jì)違法的苗頭性問(wèn)題和不良風(fēng)氣仍然存在“捂蓋子”的現(xiàn)象。在對(duì)已查實(shí)違紀(jì)問(wèn)題的處理上，準(zhǔn)確把握和運(yùn)用黨紀(jì)黨規(guī)的能力不夠、底氣不足，責(zé)任追究的效果不夠明顯。

在落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任方面，一是體制上受制約。作為黨內(nèi)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，紀(jì)委目前實(shí)行的是同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的“雙軌制”監(jiān)督體制，這種監(jiān)督實(shí)際上是一種“同體監(jiān)督”，監(jiān)督的效力難以充分發(fā)揮。二是思想上存畏懼。個(gè)別紀(jì)檢部門(mén)在案件查辦處理過(guò)程中，有畏難情緒，不敢查，不愿查，存在“三怕”傾向，即：面對(duì)“人情案”，怕傷及情面，心存顧慮；面對(duì)“說(shuō)情案”，怕影響和氣，讓步屈從；面對(duì)“特權(quán)案”，怕打擊報(bào)復(fù)，明哲保身。三是能力上有不足。紀(jì)檢干部的思維方式、工作方法、業(yè)務(wù)水平與新形勢(shì)下的新要求還有差距，年齡結(jié)構(gòu)欠合理，裝備條件差，辦案手段落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，適應(yīng)高智能、高科技環(huán)境下的治腐工作難度較大。特別是各區(qū)的紀(jì)檢部門(mén)力量薄弱，“三轉(zhuǎn)”難以落實(shí)到位。

近期，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布實(shí)施，這是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史上的一件大事，是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的重要實(shí)踐成果，為新形勢(shì)下推進(jìn)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供了有力依據(jù)和抓手。借力《準(zhǔn)則》和《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，如何進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，筆者認(rèn)為應(yīng)在四個(gè)方面持續(xù)加力。

一、在明責(zé)上下功夫，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，其根源很大程度上還在于思想認(rèn)識(shí)存在差距。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》劃出了黨組織和黨員看得見(jiàn)夠得著的“高線”和不可觸碰的底線，既明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“正面清單”，又開(kāi)列了違規(guī)亂紀(jì)的“負(fù)面清單”，較之以往有了更強(qiáng)的思想引導(dǎo)性和可操作性。各級(jí)黨委和紀(jì)檢部門(mén)都應(yīng)把學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)和工作需要，精細(xì)組織，學(xué)深悟透。通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步明晰責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，形成內(nèi)化于心、外化于行的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。各級(jí)黨委應(yīng)牢牢抓住“一把手”這個(gè)最關(guān)鍵少數(shù)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，通過(guò)集體學(xué)、個(gè)人學(xué)、交流研討、考試考核等方式，強(qiáng)化經(jīng)常性教育培訓(xùn)，做到黨組織不松手、“一把手”不甩手，把黨的紀(jì)律印刻在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心上，讓警鐘之聲長(zhǎng)鳴。各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)要通過(guò)學(xué)習(xí)全面深入掌握《準(zhǔn)則》和《條例》內(nèi)容，堅(jiān)持學(xué)以致用，以《準(zhǔn)則》和《條例》為標(biāo)尺，更加自覺(jué)、更加清醒、更加有效地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

二、在履責(zé)上下功夫，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，著力抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是紀(jì)律規(guī)矩。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在最前面，將執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》情況列入黨委履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容，抓好黨員干部的日常教育、監(jiān)督和管理，時(shí)時(shí)處處用紀(jì)律衡量和處理黨員干部行為，督促做到心有所畏、言有所戒、行有所止。特別是把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，帶動(dòng)其他紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行。二是選人用人。嚴(yán)格落實(shí)新頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步完善干部選任機(jī)制，堅(jiān)持好研究任用干部票決制等制度措施，把對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部選拔出來(lái)。繼續(xù)堅(jiān)持好作風(fēng)反向測(cè)評(píng)、綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的組織基礎(chǔ)。三是領(lǐng)導(dǎo)治腐。加強(qiáng)源頭治腐，建立健全維護(hù)人民群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢部門(mén)依紀(jì)辦案，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，既嚴(yán)肅處置發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案要案，又嚴(yán)肅處理發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，做到凡腐必反、除惡務(wù)盡。四是作風(fēng)建設(shè)。做好“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的持久戰(zhàn)心理準(zhǔn)備，抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，鍥而不舍、馳而不息地抓作風(fēng)建設(shè)。鞏固黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)成果、扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，在各級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展好“不作為、不擔(dān)當(dāng)、亂作為”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，通過(guò)明察暗訪等行之有效的措施，切實(shí)解決作風(fēng)建設(shè)方面的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，讓“干在實(shí)處、走在前列”的行動(dòng)自覺(jué)在西寧蔚然成風(fēng)。

三、在轉(zhuǎn)責(zé)上下功夫，保障監(jiān)督責(zé)任到位。各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持不越位、不缺位、不錯(cuò)位，聚焦主責(zé)主業(yè)，把主要精力放在查辦案件上。一是創(chuàng)新體制機(jī)制。積極探索對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督方式改革，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化，規(guī)范線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的工作機(jī)制，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查工作辦法。建立健全基層單位紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法，明確上級(jí)紀(jì)委、組織部門(mén)在提名考察中的職責(zé)權(quán)限。深化區(qū)縣紀(jì)檢體制改革，在已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記的基礎(chǔ)上，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委辦案協(xié)作區(qū)制度，有效解決基層辦案力量薄弱問(wèn)題。二是嚴(yán)肅查辦案件。協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，定期向黨委報(bào)告反腐敗工作重大情況。堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)意識(shí)，不僅嚴(yán)肅查辦案件，還應(yīng)建立健全違反紀(jì)律和規(guī)矩問(wèn)題的約談和巡查機(jī)制、督促整改機(jī)制。改進(jìn)案件查辦工作，抓早抓小、快查快辦，主動(dòng)作為、主動(dòng)出擊。堅(jiān)持“有舉報(bào)必查、有線索必查”，重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部；轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷(xiāo)毀證據(jù)，訂立攻守同盟、對(duì)抗組織審查的行為。三是加強(qiáng)自身建設(shè)。開(kāi)展紀(jì)檢機(jī)關(guān)管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部，特別是紀(jì)委書(shū)記的監(jiān)督。注重紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，努力提高思想和業(yè)務(wù)、文化知識(shí)水平，建立優(yōu)勝劣汰、能上能下的干部工作機(jī)制，大力提升工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力，以鐵的紀(jì)律塑造隊(duì)伍，以鐵的手腕懲治腐敗，堅(jiān)決把中央和省市委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求落實(shí)好。

四、在問(wèn)責(zé)上下功夫，維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)權(quán)威。市委出臺(tái)的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，釋放了嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)的強(qiáng)烈信號(hào)；中央新頒布的《準(zhǔn)則》和《條例》，定制了追責(zé)問(wèn)責(zé)的新標(biāo)尺。各級(jí)黨委和紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)以《準(zhǔn)則》和《條例》為準(zhǔn)繩，對(duì)現(xiàn)行的責(zé)任追究制度進(jìn)行全面梳理，一致的堅(jiān)持，相悖的調(diào)整，進(jìn)一步健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為嚴(yán)肅追究責(zé)任提供有力依據(jù)。追責(zé)問(wèn)責(zé)的具體工作中，應(yīng)當(dāng)處理好兩個(gè)辯證關(guān)系，一方面要正確認(rèn)識(shí)和綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，達(dá)到懲前毖后、治病救人的效果，體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)，即：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。另一方面，要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任“簽字背書(shū)”，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地區(qū)和單位實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，既追究黨委的主體責(zé)任，也追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，真正做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)。對(duì)該問(wèn)責(zé)而不問(wèn)責(zé)的，應(yīng)嚴(yán)肅查處，實(shí)行再追究、再問(wèn)責(zé)。

（作者單位：西寧市委辦公廳）