黃藍(lán)交響率先發(fā)展加快建設(shè)美麗幸福新東營(yíng)

張璐　張婷婷

東營(yíng)，地處黃河入?？?，是勝利油田的發(fā)祥地和主產(chǎn)區(qū)，因油而生，因油而興。

隨著國(guó)家黃藍(lán)戰(zhàn)略深入實(shí)施，讓東營(yíng)這片古老而年輕的土地，駛?cè)肓丝茖W(xué)跨越發(fā)展的快車道。十二五期間，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，全市生產(chǎn)總值突破3000億元，預(yù)計(jì)達(dá)到3450億元；規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)達(dá)到12880億元；公共財(cái)政預(yù)算收入突破200億元，預(yù)計(jì)達(dá)到220億元。

新常態(tài)，新起點(diǎn)。東營(yíng)市委、市政府準(zhǔn)確把握新常態(tài)下發(fā)展環(huán)境的深刻變化，不斷開拓發(fā)展新境界，明確了“十三五”期間發(fā)展目標(biāo)：持續(xù)實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略，在率先全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，加快美麗幸福新東營(yíng)建設(shè)，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化闊步邁進(jìn)。

前進(jìn)的號(hào)角已經(jīng)吹響！在這片共和國(guó)最年輕的土地上，黃藍(lán)交響激蕩，奏響了建設(shè)繁榮富裕、生態(tài)秀美、文明和諧、宜居宜業(yè)的美麗幸福新東營(yíng)的壯麗樂章。

創(chuàng)新引領(lǐng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“精彩轉(zhuǎn)身”

因油而生、因油而興，東營(yíng)早年石油工業(yè)一枝獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇“瓶頸”。如今，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境已然發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新常態(tài)下推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為東營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的活力不可限量。

“十二五”期間，東營(yíng)地方財(cái)政收入前四年年均增長(zhǎng)19.6%，預(yù)計(jì)五年年均增長(zhǎng)17.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資前四年年均增長(zhǎng)21.2%，預(yù)計(jì)五年年均增長(zhǎng)19.9%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重前四年提高9.2個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)五年提高11個(gè)百分點(diǎn)左右。

圍繞打造全國(guó)知名、特色鮮明的“北方魚米之鄉(xiāng)”，東營(yíng)市大力發(fā)展綠色種植、現(xiàn)代漁業(yè)、生態(tài)畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化器，東營(yíng)被整建制列為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“渤海糧倉(cāng)”科技示范工程扎實(shí)推進(jìn)，東營(yíng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)。

制定出臺(tái)了推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，積極培育高端裝備制造、新能源、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展壯大石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車配件、有色金屬、石油裝備四大產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型業(yè)態(tài)和商務(wù)模式，加快構(gòu)筑新型工業(yè)體系。石油煉化能力和新聞紙產(chǎn)能居全國(guó)首位，離子膜燒堿、輪胎子午胎、陰極銅產(chǎn)能居山東省首位；石油裝備、汽車及零部件、智能裝備等先進(jìn)制造業(yè)迅速發(fā)展壯大，石油裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)三分之一；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過百億元的企業(yè)達(dá)到27家，12家企業(yè)入圍“年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”，占全省上榜總數(shù)的五分之一。

2015年5月6日，東營(yíng)綜合保稅區(qū)獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，成為山東省第四個(gè)綜合保稅區(qū)。由此，東營(yíng)開始打造以保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)施了國(guó)家輪胎及橡膠制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)分中心試驗(yàn)場(chǎng)、黃河三角洲國(guó)際物流港、黃河口農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)總部基地等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，積極培育電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。

2014年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，許多企業(yè)的效益呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，但在東營(yíng)勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一家為勘探開發(fā)提供高難度鉆井液技術(shù)服務(wù)的中小型企業(yè)卻在逆勢(shì)上揚(yáng)。前不久，這家企業(yè)剛剛與也門、埃及等國(guó)的多家大型企業(yè)簽署了生產(chǎn)合作意向書。究其成功根源，離不開自身雄厚的科技創(chuàng)新實(shí)力。

“能夠拿下這些國(guó)家的市場(chǎng)，是因?yàn)槲覀冇行酆竦募夹g(shù)、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)”，東營(yíng)市許多像泰爾石油這樣的企業(yè)，通過借助科技創(chuàng)新平臺(tái)帶來(lái)的新設(shè)備、人才、大型專業(yè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)勢(shì)，成功找到逆勢(shì)上揚(yáng)的“金鑰匙”。多年來(lái)，東營(yíng)市委、市政府高度重視創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，“樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”也成為“十三五”時(shí)期的重要內(nèi)容。

“十三五”時(shí)期，東營(yíng)市將把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，打造創(chuàng)新型城市和區(qū)域性創(chuàng)新中心。這些，將為東營(yíng)市未來(lái)五年如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供有力指導(dǎo)。

生態(tài)優(yōu)先

打造秀美宜居城市

東營(yíng)市把生態(tài)作為最大的特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色惠民，突出“大空間、大綠地、大水面、大濕地”，加快構(gòu)筑獨(dú)具特色的生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。

黃河從東營(yíng)入海，入?？趦砂稉碛兄袊?guó)暖溫帶完整、廣闊、年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，面積達(dá)1530平方公里，被譽(yù)為“中國(guó)最美濕地”。實(shí)施了百萬(wàn)畝濕地修復(fù)工程和黃河刁口河流路生態(tài)調(diào)水工程，累計(jì)修復(fù)提升濕地38萬(wàn)畝。昔日沿海灘涂一片茫茫、生機(jī)寂寥的黃河故道再現(xiàn)了蘆荻飄雪、鳥飛云天、魚翔淺底的壯觀景象。

在中心城區(qū)，東營(yíng)市充分利用濕地資源優(yōu)勢(shì)， 努力打造知名的“東方濕地之城”，以廣利河綜合治理工程為龍頭，以明月湖國(guó)家級(jí)城市濕地公園、清風(fēng)湖公園、金湖銀河公園為主體，構(gòu)建起“九橫十縱”的城市主干水系和環(huán)城水系，實(shí)現(xiàn)大河大湖大海相貫通，構(gòu)筑起森林環(huán)抱、水系環(huán)繞、濕地相間、綠茵棋布、魚鳥共生的生態(tài)系統(tǒng)。

黃河尾閭，退海之地，曾被人們看作是“綠化的禁區(qū)”。面對(duì)黃河三角洲的特殊環(huán)境，植樹造林、改善生態(tài)，成了東營(yíng)市的工作之重?！笆濉币詠?lái)，開展“三網(wǎng)”綠化、沿海防護(hù)林、生態(tài)林場(chǎng)等林業(yè)建設(shè)大項(xiàng)目，累計(jì)投入資金32億元，完成綠化面積87萬(wàn)余畝，初步構(gòu)建起了“三網(wǎng)”綠化工程主體框架。以城市綠化為重點(diǎn)，全面造林增綠，城市綠地面積達(dá)到了3911.3萬(wàn)平方米，居山東省首位，形成了點(diǎn)線面結(jié)合的城市大綠地系統(tǒng)和三季有花、四季常青的人居環(huán)境。2012年被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部命名為“國(guó)家園林城市”，2014年榮獲“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”。

作為山東省首個(gè)低碳生態(tài)示范城市，東營(yíng)市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。生物質(zhì)、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電占地方裝機(jī)容量的35.23%，被國(guó)家能源局列入首批81個(gè)創(chuàng)建新能源示范城市名單。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，成立了由市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任指揮的水氣污染整治專項(xiàng)行動(dòng)指揮部，確保了治理出實(shí)效。2015年底中心城建成并運(yùn)行6座污水處理廠及完成4處生態(tài)濕地建設(shè)，能滿足中心城區(qū)未來(lái)3至5年內(nèi)污水處理能力。讓綠色理念更加融入生活，加快構(gòu)筑綠色公交體系，節(jié)能環(huán)保型公交車達(dá)到半數(shù)以上，全市節(jié)能環(huán)保型汽車現(xiàn)在達(dá)到12萬(wàn)輛。推進(jìn)群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，在全社會(huì)形成低碳生產(chǎn)生活方式和綠色消費(fèi)模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

整齊劃一的樓房，干凈整潔的街道，便利周到的社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)施齊全的幼兒園，如今的東營(yíng)區(qū)牛莊鎮(zhèn)陳莊村已經(jīng)舊貌換新顏?！罢鏇]想到，我們這一把年紀(jì)了還能住上樓房?！卑徇M(jìn)新樓房的村民生戰(zhàn)友興奮地說。這是東營(yíng)市正在積極推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)生動(dòng)縮影。

東營(yíng)市優(yōu)化空間布局，堅(jiān)持組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)對(duì)接，加快構(gòu)筑規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)體系。以爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)為抓手，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快海綿城市建設(shè)，完善中心城功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。生態(tài)新城、金湖銀河、園博園建設(shè)、舊城片區(qū)改造加快推進(jìn)，城市面貌明顯改善，城市品位不斷提升，人居環(huán)境持續(xù)改善。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，東營(yíng)成為首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)城市。注重產(chǎn)城融合，著力提高質(zhì)量，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%。

在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，東營(yíng)市凝聚文化發(fā)展共識(shí)，積極推動(dòng)文化發(fā)展，公共文化服務(wù)體系不斷健全?？萍颊褂[館、雪蓮大劇院、黃河文化博物館、奧體中心、兒童樂園、圖書館等大型公共文化設(shè)施，讓廣大市民盡情享受文化和科技帶來(lái)的心靈充盈。2015年8月，東營(yíng)市入圍第三批創(chuàng)建國(guó)家文化服務(wù)體系示范區(qū)名單，隨后入選第二屆山東省文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市。深入實(shí)施公共環(huán)境、公共秩序、社區(qū)管理、社會(huì)文化環(huán)境、公共設(shè)施建設(shè)等提升工程，城市環(huán)境面貌煥然一新，創(chuàng)建成為全國(guó)文明城市。

現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。東營(yíng)港是國(guó)家一類開放口岸，東營(yíng)綜合保稅區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立，力爭(zhēng)2020年吞吐能力達(dá)到1億噸。東營(yíng)勝利機(jī)場(chǎng)是4D級(jí)機(jī)場(chǎng)，與中國(guó)商飛公司合作建設(shè)民用飛機(jī)試飛基地，逐步培育成為區(qū)域性中心空港。市內(nèi)實(shí)現(xiàn)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，多條高速公路接入國(guó)家高速公路網(wǎng)。德大鐵路全線貫通，積極推進(jìn)黃大鐵路、環(huán)渤海城際鐵路、山東東部南北快速通道建設(shè)，加快形成區(qū)域性綜合交通樞紐。海陸空多樣的出行方式讓東營(yíng)以更開放的姿態(tài)走向更廣闊的天地。

協(xié)調(diào)是健康發(fā)展的內(nèi)在要求?！笆濉睍r(shí)期，東營(yíng)市將繼續(xù)樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力構(gòu)建平衡發(fā)展格局，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，物質(zhì)文明精神文明并重，推動(dòng)內(nèi)在聯(lián)系緊密的區(qū)域和領(lǐng)域融合互動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)，增強(qiáng)發(fā)展的整體性。

普惠民生

提升人民群眾幸福感

“民生至重則生民為暖?！睎|營(yíng)市采取多種舉措，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先安排民生項(xiàng)目，優(yōu)先解決民生問題，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，千方百計(jì)筑起民生保障墻，著力增進(jìn)民生福祉。今年以來(lái)，全市財(cái)政民生支出101.89億元，同比增長(zhǎng)20.3%。

切實(shí)增加居民收入。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)。特別是建設(shè)中心城區(qū)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，落實(shí)農(nóng)民工工資支付“一書兩金一卡”制度，依法及時(shí)打擊欠薪行為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28352元，農(nóng)民人均可支配收入11576元，同比分別增長(zhǎng)7.1%、9.6%。

社會(huì)保障體系不斷健全完善，不斷提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到每人每月160元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月520元以上，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年3760元以上，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年6800元以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年400元，社會(huì)保障水平居全省前列。加大為民辦實(shí)事力度，2015年的建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房為城鄉(xiāng)困難老年人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等十件民生實(shí)事基本完成。

大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)，全面提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，積極改善辦學(xué)條件，實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，市一中、二中和中專學(xué)校新校區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施了高中段學(xué)校布局調(diào)整和小班化教育試點(diǎn)，全市基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革國(guó)家試點(diǎn)，加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，縣級(jí)及以下公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)行“先診療后結(jié)算”服務(wù)模式。大力發(fā)展體育事業(yè)，黃河口（東營(yíng)）國(guó)際馬拉松賽蟬聯(lián)國(guó)際田聯(lián)“銀標(biāo)賽事”。開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加快建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

“黃河落天走東海，萬(wàn)里寫入胸懷間。”黃河與大海的激情碰撞，在這片年輕的土地上，奏響了黃藍(lán)交響的華麗樂章。

東營(yíng)，這座崛起在黃河尾閭的現(xiàn)代化生態(tài)城市，正蓄勢(shì)起航，向著更輝煌的前景跨越?。▓D片由東營(yíng)市委宣傳部提供）