2015之深改圖景

帥恒

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年；2015年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。

2015年，政治權(quán)力的自我變革，國(guó)家治理的清新氣象，留下了推進(jìn)政治文明的最鮮明印記。

政治新景觀

2015年，習(xí)近平總書記的新年賀詞頻頻為“人民”點(diǎn)贊，“改革”成為關(guān)鍵詞。

其后闡明的“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略，更是宣示了治國(guó)理政的全新布局。這一年，中央深改組高屋建瓴、運(yùn)籌帷幄，密集推出頂層設(shè)計(jì)方案，推動(dòng)改革航船不斷駛向多個(gè)領(lǐng)域的“深水區(qū)”。

這一年，規(guī)范黨組制度、力促官員能上能下等黨內(nèi)新規(guī)不斷誕生，重塑執(zhí)政風(fēng)格的同時(shí)，明晰了“強(qiáng)化責(zé)任”、“退庸進(jìn)賢”的改革理念。

這一年，多名專家型黨外人士出任政府要職，改善官員結(jié)構(gòu)的同時(shí)，突顯了“專家治國(guó)”的改革方向。

2015年，地方組織法、選舉法、代表法的連袂修改，奠定了強(qiáng)化、改革縣鄉(xiāng)人大工作的法律基石。這一年，全國(guó)和地方兩會(huì)聚焦諸多改革議題的同時(shí)，也見證了真實(shí)的議政生態(tài)。炮聲隆隆的意見表達(dá)、針鋒相對(duì)的立場(chǎng)博弈，塑造著兩會(huì)民主的新景觀。但山東省多名政協(xié)委員提案深陷“抄襲門”、河北團(tuán)半數(shù)代表缺席全國(guó)人代會(huì)小組討論等風(fēng)波，也暴露了議政素質(zhì)、責(zé)任的現(xiàn)實(shí)積弊。

這一年，人民日?qǐng)?bào)微信公號(hào)以黨報(bào)立場(chǎng)發(fā)布的《9句話寫給代表委員》，力促議政者認(rèn)真履職，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈共鳴；全國(guó)人代會(huì)推出史上最多改進(jìn)會(huì)風(fēng)措施，兩會(huì)駐地首設(shè)“會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)”監(jiān)督箱，則彰顯了議政權(quán)力自我改善的努力。

這一年，徐州人大代表挖塌北京民宅、青島人大代表違規(guī)飼養(yǎng)老虎墜亡等丑聞，激起全社會(huì)對(duì)于代表委員選拔、監(jiān)督機(jī)制的深層思考。

也是在這一年，全國(guó)政協(xié)報(bào)告首次明確強(qiáng)調(diào)內(nèi)部反腐，人大、政協(xié)蕩滌內(nèi)部污垢的力度前所未有。

截至2015年3月，十二屆全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)運(yùn)行兩年來，已分別將39名全國(guó)人大代表、13名全國(guó)政協(xié)委員清除出局。

2015年，香港政改方案的擱淺，留下民主受阻的無窮遺憾。習(xí)近平先后會(huì)見國(guó)民黨主席朱立倫、臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九，掀開了兩岸關(guān)系的新篇章。

這一年，由中國(guó)主導(dǎo)的亞投行寄寓“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，成為大國(guó)崛起的標(biāo)志性事件。習(xí)近平現(xiàn)身聯(lián)合國(guó)成立70周年、G20、APEC、博鰲亞洲論壇、中非合作論壇等峰會(huì)，出訪足跡遍布14個(gè)國(guó)家，傳遞中國(guó)聲音，簽下多個(gè)大單，以“合作共贏”為基調(diào)的外交政治，清晰表達(dá)了“責(zé)任大國(guó)”的雄心壯志。

改革新突破

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的改革路線圖，收獲了累累成果。

這一年，以簡(jiǎn)政放權(quán)為目標(biāo)的行政體制改革風(fēng)生水起，頻頻施出削減行政審批項(xiàng)目大動(dòng)作，“非行政許可審批”正式退出，超時(shí)辦理預(yù)警制度全面啟動(dòng)，兼治“審批多”和“審批難”的改革新思維，贏得一片叫好之聲。

這一年，489件國(guó)務(wù)院文件被宣布失效，拉開了全面清理建國(guó)以來國(guó)務(wù)院文件的行動(dòng)序幕；“有權(quán)不可任性”的底線原則，加速了從中央部門到地方政府公開權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的改革步伐。

這一年，伴隨著李克強(qiáng)所痛斥的“戴市場(chǎng)帽子，拿政府鞭子，收企業(yè)票子”，中央部委“紅頂中介”納入全面清理之列；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的改革突破，同時(shí)掀起了清理兼職官員的風(fēng)暴。

也是在這一年，繼五年前清理省級(jí)駐京辦后，再度吹響了清理縣級(jí)政府駐省辦的號(hào)角；而足協(xié)與國(guó)家體育總局脫鉤的“去行政化”改革，更是邁出了足球“一攬子改革”的關(guān)鍵一步。

2015年，從29個(gè)省份明確下調(diào)GDP預(yù)期，到上海在全國(guó)率先取消GDP指標(biāo)，告別“唯GDP論英雄”、更加注重“改革”和“民生”的政績(jī)觀轉(zhuǎn)型躍然而出。緊系國(guó)計(jì)民生的改革觸角更是多維挺進(jìn)，屢破堅(jiān)冰，亮點(diǎn)紛呈。

這一年，“地方版”戶籍改革方案頻繁登場(chǎng)，承載“權(quán)利平等”夢(mèng)想的《居住證暫行條例》正式亮相，戶改新政日臻成熟；高考改革配套政策密集出臺(tái)，中小學(xué)教師職稱制度改革正式起步，教育改革與日俱進(jìn)。

這一年，省級(jí)醫(yī)保異地“漫游”結(jié)算全面落實(shí)，大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，醫(yī)保改革不斷邁向“公平”和“惠民”；以醫(yī)藥分開為重心的公立醫(yī)院改革、藥品注冊(cè)分類改革接踵啟動(dòng)試點(diǎn)，醫(yī)療改革直指“看病難”“看病貴”的民生憂患。

也是在這一年，存款保險(xiǎn)制度正式落地，農(nóng)村土地改革啟動(dòng)試點(diǎn)，醞釀糾結(jié)多年的難點(diǎn)、熱點(diǎn)改革紛紛闖關(guān)奪隘；全民參保、價(jià)格改革、國(guó)企改革、農(nóng)村改革、軍隊(duì)改革等頂層設(shè)計(jì)方案紛紛浮出水面，展開了未來的改革圖景。

這一年，從評(píng)價(jià)不一的公務(wù)員辭職潮，到紛爭(zhēng)不止的延遲退休時(shí)間表，無不折射著利益糾葛之復(fù)雜、改革難題之艱巨。

也是在這一年，從國(guó)企高管“限薪令”逐層推進(jìn)，到機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金快速設(shè)立，再到養(yǎng)老金并軌改革大功告成，昭示了打破舊制藩籬、改善收入分配、追求社會(huì)公平的改革決心。

2015年，最得民心的改革決策，莫過于計(jì)生政策的歷史性調(diào)整，全面二孩政策取代已實(shí)施35年的獨(dú)生子女政策，解開了累積多年的民間不滿情緒和執(zhí)法沖突死結(jié)，不僅是國(guó)民生育權(quán)利的一次空前解放，也讓無數(shù)“黑戶”看到了分享公民權(quán)利的希望。而生育新政的一系列改革后效應(yīng)，亦將潛移默化地融入民生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，成為決定中國(guó)未來最關(guān)鍵、最深刻的改革動(dòng)力之一。

法治新藍(lán)圖

2015年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。改革語境下的立法建設(shè)和法治藍(lán)圖，留下了意義深遠(yuǎn)的國(guó)家記憶。

這一年，秉持“重大改革于法有依”的理念，全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法步伐深入多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，食品安全法、大氣污染防治法、廣告法、刑法修正案（九）、國(guó)家安全法等法律的修法告成或全新出爐，抒寫了引領(lǐng)改革、守護(hù)民權(quán)、捍衛(wèi)正義的法制篇章。證券法、反家庭暴力法、慈善法等法律進(jìn)入修法、立法審議程序，又為破解現(xiàn)實(shí)中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供了制度預(yù)期。

這一年，有“小憲法”之稱的立法法完成大修，以強(qiáng)化人大主導(dǎo)、改進(jìn)立法技術(shù)、提升立法質(zhì)量為導(dǎo)向的制度改進(jìn)，以及地方立法權(quán)擴(kuò)容的重大改革，開啟了一個(gè)全新的立法時(shí)代。

這一年，在立法法修法過程中圍繞“稅收法定”條款所爆發(fā)的激烈博弈和一波三折，最終創(chuàng)造了捍衛(wèi)公共利益和法治原則的典范。

也是在這一年，全國(guó)人大常委會(huì)順應(yīng)改革需求，對(duì)立法規(guī)劃作出史無前例的大調(diào)整，編纂民法典、落實(shí)“稅收法定”原則的七大稅法等重要立法項(xiàng)目紛紛納入立法路線圖，留下了立法決策銜接、呼應(yīng)改革決策的佳話。

這一年，人大頻頻對(duì)涉及行政審批的相關(guān)法律進(jìn)行“打包式”修改，不斷為政府簡(jiǎn)政放權(quán)鋪設(shè)合法性軌道。

這一年，人大以授權(quán)方式為行政、司法等多個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)改革頒發(fā)通行證，彰顯著對(duì)程序正義和法治精神的堅(jiān)守。

這一年，沉寂40年之久的特赦制度在勝利日大閱兵前夕再度重啟，國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)法亦進(jìn)入立法議程。

這一年，公職人員憲法宣誓制度正式確立，推動(dòng)憲法信仰日益深入人心。

也是在這一年，中央一號(hào)文件首次大篇幅論及農(nóng)村法治建設(shè)，十八屆五中會(huì)勾勒的“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖處處閃耀“法治”亮點(diǎn)。

2015年，領(lǐng)銜上世紀(jì)90年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的八屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)喬石、被譽(yù)為“改革開放闖將”的七屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)萬里先后辭世。

這一年，也迎來了深受人民愛戴的前中共中央總書記胡耀邦的百年誕辰。

對(duì)先賢們的舉國(guó)追思，仿佛重溫了中國(guó)改革的光榮歲月、重走了民主法治的歷史道路，撫今追昔的萬千感慨中，一個(gè)時(shí)代的身影正在漸漸遠(yuǎn)去，但沉淀下來的精神和制度財(cái)富，仍將激勵(lì)國(guó)人永不止步于改革和法治的征途。