一張藍(lán)圖繪到底 讓文物全面活起來

王立群

2016年6月，《山東省文物事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)省文化體制改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過，山東省文物事業(yè)未來五年的發(fā)展藍(lán)圖就此確定。借此時(shí)機(jī)，《山東畫報(bào)》專訪山東省文物局黨組書記、局長謝治秀，以《規(guī)劃》為藍(lán)本，全面回顧山東省文物事業(yè)“十二五”發(fā)展成就，解讀“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖，展望“十三五”發(fā)展前景。

記者：2016年6月16日，《山東省文物事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)省文化體制改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過，這樣一份規(guī)劃，是在怎樣的背景下誕生的，您能具體介紹一下嗎？

謝治秀：山東是中華文明的重要發(fā)祥地之一，歷史文化悠久，文物資源豐富。截至2015年底，全省第三次文物普查登錄各類不可移動文物5萬余處，其中世界文化遺產(chǎn)4處（泰山、“三孔”、齊長城、大運(yùn)河），全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位196處，省級文物保護(hù)單位1711處，市、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)文物保護(hù)單位1萬余處，省級優(yōu)秀歷史建筑373處；國家級歷史文化名城10座，省級歷史文化名城20座；全省擁有各級各類博物館352家，館藏文物196萬件，其中一級品1.26萬件。文物總量和一級文物數(shù)量均居全國前列。文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，豐富的文物資源是傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈，是培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的深厚滋養(yǎng)。近年來，在中央和省委、省政府的高度重視下，山東文物事業(yè)取得了顯著成就。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，文物保護(hù)形勢的變化和全社會文物保護(hù)意識的提高，“十三五”期間，文物保護(hù)責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨，各級文物部門要不辱使命，守土盡責(zé)，努力走出一條符合山東實(shí)際的文物保護(hù)利用之路，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚強(qiáng)大正能量。

在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示、全國文物工作會議精神和省委、省政府部署要求的基礎(chǔ)上，2015年5月，我們啟動了山東文物事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。經(jīng)過深入調(diào)查調(diào)研和討論修改，形成了規(guī)劃初稿，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，與國家文物局、省委政研室、省委宣傳部、省發(fā)改委進(jìn)行了匯報(bào)對接，形成了今天大家看到的《規(guī)劃》。

記者：《規(guī)劃》是對未來的展望，也是對過去的總結(jié)。過去的五年，山東文物事業(yè)取得了顯著成就，其中哪些成就尤其突出？有哪些能彰顯山東特色的經(jīng)驗(yàn)值得應(yīng)用推廣，您能否簡單介紹一下？

謝治秀：“十二五”期間，尤其是黨的十八大以來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家文物局大力支持下，山東文物工作以習(xí)近平總書記系列重要講話和文物保護(hù)重要論述精神為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，積極實(shí)施“七區(qū)兩帶”文化遺產(chǎn)保護(hù)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，著力讓文物在保護(hù)與利用中“活”起來，全省文物事業(yè)發(fā)展“十二五”目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)項(xiàng)目取得突破，基礎(chǔ)工作逐步夯實(shí)，文物事業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率和影響力越來越大，山東文物工作整體走在全國前列。

“十二五”期間，我省黨委、政府主導(dǎo)、社會參與的文物保護(hù)新格局逐步形成，省委、省政府高度重視文物工作，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常調(diào)度文物工作情況，聽取工作匯報(bào)，5年來對文物工作的批示每年都在30多次以上，去年達(dá)到52次；文物工作機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)；經(jīng)費(fèi)投入逐年增長；文物法治建設(shè)得到加強(qiáng)。著力推動“讓文物在保護(hù)與利用中活起來”帶來文物事業(yè)大發(fā)展。堅(jiān)持融入大局，“七區(qū)兩帶”片區(qū)保護(hù)和重點(diǎn)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略成效卓著，國家大遺址保護(hù)“曲阜片區(qū)”引領(lǐng)示范作用充分發(fā)揮，“大運(yùn)河歷史文化長廊”建設(shè)全面啟動，“齊長城人文自然景觀帶”全面實(shí)施，考古遺址公園建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)的新動力，文物保護(hù)事業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。堅(jiān)持主動作為，“鄉(xiāng)村記憶”工程和“山東海疆歷史文化廊道”規(guī)劃建設(shè)全面啟動。堅(jiān)持保護(hù)傳承，文物保護(hù)狀況大為改善，基本摸清了全省文物資源狀況，重點(diǎn)文保單位保護(hù)和管理得到加強(qiáng)。考古發(fā)掘取得豐碩成果，文物科研能力得到大力提升，人才培訓(xùn)機(jī)制化。堅(jiān)持為民惠民，整合全省文物資源讓館藏文物“活”起來，博物館體系日臻完善，展覽展陳水平日益提高，博物館社會服務(wù)和教育功能日益凸顯，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”展覽模式，建設(shè)“山東數(shù)字化博物館”，實(shí)現(xiàn)館藏珍貴文物的網(wǎng)上共享和3D展示，尼山論壇成為中外文明交流互鑒的中國平臺，豐富多彩的文物普法和宣傳活動普遍開展。

山東文物堅(jiān)持主動融入理念，不斷創(chuàng)新工作，多項(xiàng)創(chuàng)新舉措在全國首開先河，被譽(yù)為“山東經(jīng)驗(yàn)”。實(shí)施“七區(qū)兩帶”片區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略，創(chuàng)新了文化遺產(chǎn)片區(qū)保護(hù)模式；實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)新了以項(xiàng)目實(shí)施帶動引導(dǎo)文物保護(hù)的工作模式；實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程，創(chuàng)新了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)模式；實(shí)施文物安全“天網(wǎng)”工程，創(chuàng)新了新時(shí)期文物安全保護(hù)模式；整合全省館藏文物資源統(tǒng)一展陳利用，創(chuàng)新了館藏文物“活”起來的有效模式等等。這些經(jīng)驗(yàn)代表了“十二五”期間山東文物工作取得的主要成就和有益探索，也為未來五年的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

記者：未來五年，對于文物事業(yè)的發(fā)展來說，挑戰(zhàn)和機(jī)遇共存，有哪些利于山東文物事業(yè)發(fā)展的條件，又有哪些方面需要攻堅(jiān)克難？

謝治秀：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，黨和國家高度重視文物工作，文物事業(yè)發(fā)展處于難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，制約和影響文物事業(yè)發(fā)展的一系列問題也更加凸顯，文物工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

全面建成小康社會，對文物工作提出了新要求。全社會對文物工作的關(guān)注度顯著提高，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用成為廣泛共識，全社會保護(hù)文物的新格局基本形成，文物保護(hù)工作責(zé)任重大。但文物事業(yè)公共文化服務(wù)體系不完善、發(fā)展質(zhì)量不平衡的問題依然存在；文物服務(wù)大局能力不強(qiáng)、利用效益不高、開發(fā)利用不當(dāng)?shù)膯栴}亟待尋求解決。全面深化改革，為文物工作提供了新動力。但文物保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，管理體系與管理能力難以適應(yīng)日益繁重的任務(wù)；文物保護(hù)技術(shù)人員不足、執(zhí)法力量薄弱與亟須保護(hù)的文物數(shù)量大幅增加的矛盾依然突出。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)總量嚴(yán)重不足，資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理的情況普遍存在。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，為文物工作帶來了新課題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中協(xié)調(diào)處理文物保護(hù)與改善民生、改善環(huán)境的關(guān)系，正確處理保存城鄉(xiāng)文化記憶與促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系等成為時(shí)代發(fā)展的新課題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快也存在著對文物本體及其生存環(huán)境的潛在威脅，環(huán)境危害及文物本身腐蝕導(dǎo)致文物安全形勢依然嚴(yán)峻。高新技術(shù)迅速發(fā)展，為文物工作開辟了新空間。文物保護(hù)科技含量進(jìn)一步提高，高科技在保護(hù)維修、展示利用、考古發(fā)掘等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，拓展了文物工作的新空間。但文物保護(hù)科研創(chuàng)新機(jī)制和科技轉(zhuǎn)化能力亟需加強(qiáng)；文物保護(hù)修復(fù)專業(yè)力量明顯不足，適應(yīng)新技術(shù)應(yīng)用需求的文保人才極為缺乏。

面對新的發(fā)展形勢，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，創(chuàng)造性地解決發(fā)展中突出矛盾和問題，勇于擔(dān)當(dāng)，守土盡責(zé)，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)山東省文物事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

記者：“十三五”規(guī)劃是指導(dǎo)今后五年全省文物事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在進(jìn)行編寫時(shí)一定是嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的，您能介紹一下《規(guī)劃》制定的指導(dǎo)思想和原則有哪些？

謝治秀：《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話和關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)的重要批示指示精神為指導(dǎo)，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。具體而言，《規(guī)劃》的起草，主要圍繞五個(gè)方面進(jìn)行。一是堅(jiān)持規(guī)劃連續(xù)性。保持事業(yè)發(fā)展的連貫性，堅(jiān)持“功成不必在我”一張藍(lán)圖繪到底的理念。二是突出一條主線。以讓山東文物全面“活起來”作為謀篇布局的主線，體現(xiàn)為保護(hù)與利用一體兩面，保護(hù)是讓文物“活下來”，是重要基礎(chǔ)和工作前提，也是文物工作的生命線；利用是讓文物“活起來”，是價(jià)值體現(xiàn)和工作提升，也是十三五的發(fā)展重點(diǎn)。三是突出山東特色。在貫徹落實(shí)國家要求的前提下，立足山東文化遺產(chǎn)特征和文物保護(hù)利用的特點(diǎn)，力求提出符合實(shí)際、有創(chuàng)新突破的戰(zhàn)略措施。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以制約山東文物工作發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，抓住制約保護(hù)利用的突出矛盾，提高發(fā)展舉措的針對性和實(shí)效性，直面發(fā)展過程中一系列突出問題。五是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。既高屋建瓴、搞好頂層設(shè)計(jì)，又腳踏實(shí)地、做到切實(shí)管用；既考慮宏觀布局，務(wù)求長效，又依托重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好當(dāng)前。

同時(shí)，我們確定了山東文物事業(yè)未來五年發(fā)展的四項(xiàng)基本原則，即保護(hù)為主、服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、開放共享。

記者：“十三五”期間，我省從宏觀層面將從哪些方面對文物事業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體布局？

謝治秀：《規(guī)劃》中，對我省文物事業(yè)“十三五”期間的總體布局進(jìn)行了詳細(xì)闡述。其中的核心內(nèi)容，既包括文化遺產(chǎn)區(qū)域空間布局上的深化與創(chuàng)新，也包括文化遺產(chǎn)內(nèi)涵梳理上的齊魯文化遺產(chǎn)傳承體系構(gòu)建與完善。

關(guān)于區(qū)域空間格局?！笆濉逼陂g，我省要在延續(xù) “七區(qū)兩帶”片區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，增加海疆歷史文化廊道這條線，形成“深化七區(qū)、構(gòu)筑三帶”的理念。

“深化七區(qū)”包括兩個(gè)層面，在大區(qū)層面，“重點(diǎn)突破曲阜、臨淄和省會片區(qū)，協(xié)調(diào)推進(jìn)其它片區(qū)”。充分發(fā)揮三大片區(qū)作為山東核心文化遺產(chǎn)地的重要引領(lǐng)作用。繼續(xù)擴(kuò)大曲阜片區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)揮在國內(nèi)外的重要影響力。臨淄片區(qū)通過近年的積累，具備了重點(diǎn)發(fā)力的條件，要建成國家級文化遺產(chǎn)保護(hù)示范區(qū)。省會片區(qū)要建成適應(yīng)省會經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略的綜合性文化遺產(chǎn)保護(hù)示范區(qū)。在區(qū)域內(nèi)部，結(jié)合文化遺產(chǎn)類型特征，不搞眉毛胡子一把抓，支持各片區(qū)聚焦重點(diǎn)，連片保護(hù)、協(xié)作發(fā)展，構(gòu)建若干不同類型的省級文化遺產(chǎn)保護(hù)示范區(qū)?；拘纬芍攸c(diǎn)突出、層次分明、布局合理的省域文化遺產(chǎn)保護(hù)空間格局。

構(gòu)筑“三帶”包括鞏固和擴(kuò)大兩個(gè)層面。鞏固“十二五”的成果，全面推進(jìn)大運(yùn)河歷史文化長廊、齊長城人文自然風(fēng)景帶保護(hù)建設(shè)。同時(shí)，為主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和山東“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略，規(guī)劃構(gòu)筑山東海疆歷史文化廊道，加大環(huán)山東半島一帶文化遺產(chǎn)的保護(hù)展示和利用，實(shí)施海上絲綢之路申遺工程，培育沿海遺產(chǎn)旅游線路。

在文化遺產(chǎn)的內(nèi)部梳理上，我們創(chuàng)新性地提出了關(guān)于構(gòu)建傳承體系的概念。按照“山東特色、全國影響、分布廣泛、譜系完整”的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建齊魯文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，將通過建立研究體系，健全保護(hù)體系，豐富展示體系，規(guī)范利用體系等途徑，著重加強(qiáng)齊文化、魯文化和莒文化遺產(chǎn)，儒家文化遺產(chǎn)，紅色革命文化遺產(chǎn)體系的梳理研究和保護(hù)展示，推動齊魯文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

其次，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局也是較為重要的一面。根據(jù)當(dāng)前山東省文化遺產(chǎn)資源富集程度與文博產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素富集程度的區(qū)域差異，為深入貫徹中央城市工作會議精神，推動文博行業(yè)在提升城市形象、助力城市發(fā)展、增強(qiáng)城市軟實(shí)力方面發(fā)揮更大的作用，提出打造不同類型的文博行業(yè)發(fā)展引擎城市，探索文化遺產(chǎn)保護(hù)新模式和文博產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

記者：未來五年，山東文物事業(yè)發(fā)展提出了具有代表性的十大工程，能否為我們詳細(xì)介紹一下？

謝治秀：重大工程是落實(shí)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)及基本任務(wù)的重要載體，是帶動“十三五”期間文物事業(yè)跨越發(fā)展的重要舉措。在認(rèn)真分析“十三五”期間文化遺產(chǎn)保護(hù)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，我們兼顧需求與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，篩選提出了十項(xiàng)重大文物保護(hù)利用工程。一方面，抓好“十二五”的延續(xù)工程，包括齊長城人文自然風(fēng)景帶建設(shè)工程、大運(yùn)河歷史文化長廊建設(shè)工程、“鄉(xiāng)村記憶”工程、考古遺址公園建設(shè)工程、文物安全“天網(wǎng)”工程、博物館建設(shè)和展陳提升工程、館藏文物保護(hù)修復(fù)工程等，目前已經(jīng)取得了明顯成效，“十三五”期間將繼續(xù)推進(jìn)，全面展開。另一方面，在未來五年要重點(diǎn)推動實(shí)施的工程包括海疆歷史文化廊道建設(shè)工程，重點(diǎn)整合山東沿海和管轄海域文物資源，全力推進(jìn)海上絲綢之路申遺，加強(qiáng)沿海海防遺產(chǎn)設(shè)施、近現(xiàn)代建筑、管轄海域水下文化遺產(chǎn)及鹽業(yè)遺址的保護(hù)與展示，培育沿海文化遺產(chǎn)旅游線路，打造山東海疆歷史文化廊道。膠濟(jì)鐵路沿線近現(xiàn)代文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，以膠濟(jì)鐵路沿線的濟(jì)南、青島、淄川、博山、坊子、青州等遺產(chǎn)地為中心，推動沿線近代工業(yè)遺產(chǎn)、近現(xiàn)代建筑的調(diào)查、保護(hù)和維修等工作，為膠濟(jì)鐵路文化遺產(chǎn)廊道的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承展示工程，加強(qiáng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化各類重要文物載體的全面保護(hù)、傳承和展示。開展山東古代文明起源地考古調(diào)查，研究齊魯文化起源傳承譜系，追溯齊魯文化起源發(fā)軔原址，建立文化起源標(biāo)識，實(shí)施文化起源地遺產(chǎn)保護(hù)展示工程，為弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供物質(zhì)支撐。建立齊魯文化傳承名錄，實(shí)施齊、魯、莒文化傳承展示工程，儒家文化傳承展示工程，革命文化傳承展示工程，建設(shè)形成齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承展示體驗(yàn)區(qū)。弘揚(yáng)民族精神、發(fā)揚(yáng)愛國主義、打造文化品牌，探索建立傳統(tǒng)文化持續(xù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制。

記者：根據(jù)即將出臺的規(guī)劃，未來五年，山東文物事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是什么，有哪些基本的任務(wù)需要我們?nèi)ネ瓿?？又有哪些保障措施來保證各項(xiàng)任務(wù)的完成？

謝治秀：在《規(guī)劃》中，我們提出了一系列的目標(biāo)和指標(biāo)，對我們接下來的工作進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)也進(jìn)行自我考核。

《規(guī)劃》制定了“十三五”期間我省文物事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，是到“十三五”末，山東文物實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)、合理利用和傳承發(fā)展，山東文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承格局更加優(yōu)化?！捌邊^(qū)三帶”片區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略全面實(shí)施，齊魯文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系基本形成，博物館體系建設(shè)更加優(yōu)化完善，文博單位公共服務(wù)水平不斷提升，法規(guī)政策和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制更加健全，文物保護(hù)科技手段實(shí)現(xiàn)突破，人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，對外交流合作影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，文物事業(yè)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用更加突出，各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全國前列，全面實(shí)現(xiàn)文物大省向文物強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》按照力求全面、突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)的原則，提出了今后五年全省文物工作的八項(xiàng)基本任務(wù)：全面提升管護(hù)管理水平；全面提升文物保護(hù)水平；全面提升博物館建設(shè)水平；全面提升文物科技水平；全面提升依法行政水平和能力；全面提升公共服務(wù)水平；全面提升展示利用水平；全面提升齊魯文化影響。

保障措施是提升規(guī)劃執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的重要保證。在深入分析文物事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約問題的基礎(chǔ)上，我們的規(guī)劃從政策、機(jī)制、人才、經(jīng)費(fèi)四個(gè)方面提出了對策，制定了措施，確保規(guī)劃落地實(shí)施。（山東省文物局/供圖）