人大代表、政協(xié)委員有話先說

回望“十二五”，展望“十三五”，2016年的山東省“兩會”，承前啟后，意義非凡。

在“兩會”開幕之際，本刊記者選取八名人大代表、六名政協(xié)委員，為讀者呈現(xiàn)他們關(guān)心的主題：社會與民生、法治與保障、文化與教育……他們在各自的領(lǐng)域，深入調(diào)研，總結(jié)歸納，以高度的責(zé)任心和卓越的專業(yè)素養(yǎng)，為山東建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強省、構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會建言獻(xiàn)策。

圍繞中心、服務(wù)大局、聚焦熱點、推進(jìn)改革。一年一度的“兩會”，為山東改革發(fā)展的深化再度凝聚共識，為山東經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展再度積蓄力量。

加快推進(jìn)濟(jì)南金融中心建設(shè)

邢樂成

山東省人大常委

濟(jì)南大學(xué)投融資研究中心主任

濟(jì)南打造區(qū)域金融中心已規(guī)劃了十多年，但到現(xiàn)在也沒有什么起色。這既有客觀上的因素，也有主觀上的原因。為加快推進(jìn)濟(jì)南區(qū)域性金融中心建設(shè)，現(xiàn)提出三點建議。

一是優(yōu)化金融集聚區(qū)建設(shè)，完成打造區(qū)域金融中心的第一步。需要濟(jì)南市尊重歷史和金融規(guī)律，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，真正把有限的金融資源集中配置在合適的區(qū)位。二是發(fā)揮駐濟(jì)金融人才優(yōu)勢。這是打造區(qū)域金融中心的必要條件。濟(jì)南市需要向駐濟(jì)高校和金融機(jī)構(gòu)的金融人才虛心請教，真正聽取他們的意見，并建立溝通聯(lián)系的長效機(jī)制。三是著力構(gòu)建一批區(qū)域性乃至全國性金融交易平臺。交易平臺建設(shè)，更能形成金融集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)。濟(jì)南打造區(qū)域金融中心的突破口在于構(gòu)建金融交易平臺，在于建立多層次金融市場體系。為此，需要從思想上、行動上高度重視，并付諸行動。

為“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策

宋傳杰

山東省政協(xié)常委

九三學(xué)社山東省委副主委

2016年是“十三五”的第一年，是全面建成小康社會決定階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。今年“兩會”上，我會緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃和“改革的政策和措施”，積極建言獻(xiàn)策。

關(guān)于“十三五規(guī)劃”，在關(guān)心社會、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的同時，我更關(guān)注“社會公共治理機(jī)制”方面的創(chuàng)新和突破，形成了《如何為各級政府設(shè)置兩道互補的緊箍咒》提案要點，重點是要讓各級政府“既要對上級政府負(fù)責(zé)、又要對群眾負(fù)責(zé)”，讓群眾的“好評”或“差評”直接參與到其政績評價中，并能發(fā)揮肯定性和否決性的作用。

關(guān)于“改革的政策和措施”，我重點是關(guān)注改革的效能和副作用，形成了《正確處理改革中利益調(diào)整的正反博弈》的提案要點，在擴(kuò)大改革受益群體的基礎(chǔ)上，縮小受傷群體的范圍并通過改革盡快使其過渡為受益群體。

依法治國，

維護(hù)律師合法權(quán)利

郝紀(jì)勇

山東省人大代表

省人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員

山東京魯律師事務(wù)所主任

依照《刑事訴訟法》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和 《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，對于不同條件下律師會見犯罪嫌疑人都做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。

對于重大賄賂犯罪案件，相關(guān)法律規(guī)定除在偵查期間辯護(hù)律師會見在押犯罪嫌疑人，需要經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可之外，在審查起訴階段和審判階段，辯護(hù)律師會見犯罪嫌疑人均不受限制、不需批準(zhǔn)。但是在山東，相關(guān)的會見政策落實依然存在一些問題，國家的法律規(guī)定并沒有得到嚴(yán)格遵守。建議我省進(jìn)一步規(guī)范和落實國家的相關(guān)法律法規(guī)，對律師和犯罪嫌疑人理應(yīng)享有的權(quán)利給予充分的尊重，維護(hù)法律的權(quán)威性，維護(hù)法律的公平公正性，使依法治國的理念滲透到每一個細(xì)節(jié)。

規(guī)范傳統(tǒng)文化傳播，弘揚傳統(tǒng)美德

常愛玲

山東省政協(xié)委員

齊魯師范學(xué)院音樂學(xué)院教授、

副院長

近年來，各種傳播傳統(tǒng)文化的講堂和論壇等平臺遍及城鄉(xiāng)，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是使用的書籍材料、內(nèi)容注釋還是授課講解、師資力量等方面，都存有良莠不齊的現(xiàn)象。弘揚傳統(tǒng)文化是件功在千秋的好事，切不可嘩眾取寵、浮于表象，而要充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化的教化作用，建議如下：

一、宣講內(nèi)容規(guī)范化。由政府部門或公辦研究機(jī)構(gòu)對傳統(tǒng)文化博大精深的內(nèi)容，特別是要對典籍注釋進(jìn)行科學(xué)的研究整理。二、傳授人員專業(yè)化。建立由權(quán)威組織認(rèn)可的公信力強的傳統(tǒng)文化弘揚團(tuán)隊，制定相應(yīng)的師資培訓(xùn)、考核體系。三、傳播渠道科學(xué)化。注重利用“互聯(lián)網(wǎng)+”增強傳統(tǒng)文化傳播的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，增強傳統(tǒng)文化教育的吸引力和滲透力。四、工作性質(zhì)公益化。由政府出資或社會捐助、企業(yè)贊助，成立公益性質(zhì)的傳統(tǒng)文化研究會和學(xué)會，向廣大群眾尤其是青少年普及傳統(tǒng)文化。

完善保障機(jī)制，

關(guān)注獨生、失獨家庭

劉紅曉

山東省人大代表

夏津縣政協(xié)副主席

12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議通過了對《人口與計劃生育法》修改的決定，自2016年 1月1日起，中國開啟“全面二孩”時代。獨生子女政策在一定時期內(nèi)有效控制了我國人口迅速膨脹的勢頭，給我國乃至世界控制人口增長做出了積極貢獻(xiàn)。但同時，也給我國帶來了人口結(jié)構(gòu)不合理、養(yǎng)老保障機(jī)制滯后、失獨家庭晚景凄涼等現(xiàn)實和社會問題。建議在修改新的計生條例時，對符合原政策獎勵標(biāo)準(zhǔn)的獨生子女家庭適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)；對城鎮(zhèn)夫妻均為下崗職工的困難獨生子女家庭，應(yīng)建立保障救助體制，明確政策性補助標(biāo)準(zhǔn)、補助資金來源；對符合原政策的農(nóng)村獨生子女家庭應(yīng)建立系統(tǒng)完善的保障機(jī)制，明確補助標(biāo)準(zhǔn)；明確對失獨家庭的救助保障機(jī)制，特別要在當(dāng)前基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確扶助、救助標(biāo)準(zhǔn)，提供充分體現(xiàn)人文關(guān)懷的養(yǎng)老保障。

有效引導(dǎo)支持，

推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

馬東寧

山東省人大代表

山東求是和信律師事務(wù)所主任、黨支部書記

我省作為農(nóng)業(yè)大省，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成績，但現(xiàn)階段仍存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)不夠完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)農(nóng)藥用量過大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平依然偏低等宏觀問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式而言成本較高，產(chǎn)業(yè)鏈較長，單個或不能形成集約化生產(chǎn)時則經(jīng)濟(jì)效益不高，從而造成農(nóng)民主動發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)積極性不高。因此發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要有政府的引導(dǎo)和支持、扶持。而今法治社會中政府的行為需要有法律的依據(jù)，因此需要立法明確政府責(zé)任，通過明確政府責(zé)任，由政府依法推動、扶持、支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)的監(jiān)督和監(jiān)管力度，保證食品安全，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。因此現(xiàn)階段的發(fā)展更需要將生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入到法制化軌道上來，以保障生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

發(fā)揮中醫(yī)應(yīng)有作用

趙勇

山東省政協(xié)委員

山東啟德能源科技有限公司董事長

中國中醫(yī)學(xué)博大精深，內(nèi)涵極為豐富，是樸素的真理之學(xué)。中醫(yī)之學(xué)，遵循學(xué)道于經(jīng)典，聞道于百家，悟道于變通，成道于臨床的規(guī)律，恰恰符合現(xiàn)代社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需要。但是，隨著東西方文化的不斷交融，人們對西醫(yī)的接受程度越來越廣泛，甚至排斥中醫(yī)，認(rèn)為中醫(yī)是個慢郎中，對慢性病的調(diào)養(yǎng)還有些效果，對一般常見病不如西醫(yī)西藥來得快。經(jīng)過調(diào)研，我認(rèn)為主要原因還是由于政府對于中醫(yī)學(xué)的正面宣傳不到位，導(dǎo)致許多人對中醫(yī)藥認(rèn)識不足，另一方面也因為社會上一些學(xué)者大肆宣揚中醫(yī)不科學(xué)，是偽科學(xué)的負(fù)面影響，導(dǎo)致居民對中醫(yī)藥產(chǎn)生偏見和排斥心理。中醫(yī)文化博大精深，源遠(yuǎn)流長。包含著千百年來中國古圣先賢璀璨的智慧結(jié)晶，如何繼承發(fā)揚這份寶貴的歷史遺產(chǎn)，使之為提高全民健康水平而發(fā)揮應(yīng)有作用，需要政府和社會共同為之努力。

規(guī)范電動汽車管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

陳其蕓

山東省人大代表

山東喜氣洋洋喜慶用品有限公司副總經(jīng)理

“關(guān)注民生”“傾聽民聲”“反映民心”，是我在2016年兩會上努力的方向。目前以電動汽車為標(biāo)志的新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向之一，同時這些電動汽車也極大地方便了人民群眾的出行，全省各地都在鼓勵發(fā)展電動汽車?？蓡栴}也隨之而來，現(xiàn)有的法律條文中，電動車既不屬于“機(jī)動車”，又不屬于“非機(jī)動車”，電動車如何規(guī)范登記上牌，駕駛?cè)藛T持證上路，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，行駛法規(guī)和相應(yīng)的輔助設(shè)施等都缺乏相應(yīng)依據(jù)。不少帶有僥幸心理的車主在上路時不遵守交通規(guī)則，給交通安全帶來了極大的隱患。應(yīng)該通過地方立法和中央立法來加強對電動汽車的管理，制定《山東省電動汽車管理辦法》，將電動汽車制造、銷售、上牌、收費等方面都做出詳細(xì)規(guī)定，納入法制軌道。此外，合理適度使用手機(jī)、機(jī)動汽車年審等方面也是我關(guān)注的重點。

責(zé)任到位，

政企個人共抗霧霾

袁東暉

山東省人大代表

淄博市文昌湖旅游度假區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)局高級工程師

2015年年底，我省霧霾天氣頻發(fā)，12月份還啟動了最高級別的重污染天氣紅色預(yù)警。大家對霧霾總有揮不出去的焦慮。如何消除霧霾，成為人們廣泛關(guān)注的焦點。霧霾主要來源于五大方面：機(jī)動車、燃煤、工業(yè)、揚塵及外來輸送。霧霾產(chǎn)生成因的多樣性，也決定了霧霾治理的復(fù)雜性。治理霧霾決非環(huán)保部門一家之事，它更需要人民群眾的廣泛參與。建議治理霧霾首先要從加大宣傳力度入手，不斷提升人民素質(zhì)，增強每個人環(huán)保治理的緊迫感、責(zé)任感、使命感。其次要健全環(huán)保管理體制，制定更加嚴(yán)格的環(huán)保道德、法律標(biāo)準(zhǔn)，形成“環(huán)境保護(hù)從我做起”的社會風(fēng)氣，使環(huán)保成為人們的習(xí)慣和日常生活中的自覺行為。第三要理清企業(yè)、各自承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任，政府的監(jiān)管責(zé)任。對政府而言要將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實到位。

關(guān)注民眾切身利益

張法水

山東省政協(xié)委員

山東法策律師事務(wù)所主任

一是霧霾治理問題。近幾年來，嚴(yán)重霧霾天氣頻頻出現(xiàn)，加大治理霧霾的力度勢在必行。但如何根治霧霾必須本著科學(xué)的精神，尋求系統(tǒng)綜合的科學(xué)解決之道。二是養(yǎng)老問題。山東省自1994年就進(jìn)入了人口老齡化社會，但我省的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段，無法滿足人民群眾實際的養(yǎng)老服務(wù)需求，因此探索新的路徑破解養(yǎng)老難題實屬必要。三是打擊電信詐騙問題。電信詐騙已成為近年來詐騙犯罪的主要形式之一，給人民群眾尤其是老年人帶來了巨大的生活困擾和經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)厲打擊電信詐騙行為不僅僅是一個法律問題、司法問題，更是一個關(guān)乎群眾切身利益的民生問題。四是獨生子女父母退休時的一次性養(yǎng)老補助問題。獨生子女制度隨著國家法律的修改已成為歷史，但在原獨生子女制度下的獨生子女父母退休時的一次性養(yǎng)老補助問題并不能隨之消失。尤其是困難企業(yè)和城鎮(zhèn)自謀職業(yè)獨生子女父母退休時的一次性養(yǎng)老補助如何解決到位，是一個不可忽視的社會問題。

完善校車制度，

為義務(wù)教育保駕護(hù)航

程萍

山東省人大代表

山東泰隆律師事務(wù)所黨支部

書記、副主任

校車安全管理是關(guān)系到學(xué)生身體健康和生命安全，關(guān)系到教學(xué)秩序以及社會穩(wěn)定、社會發(fā)展和社會和諧的大問題。如何通過立法的形式改善目前的校車安全管理混亂的局面和現(xiàn)狀已成為社會大眾都極為關(guān)注的社會熱點。2012年4月，國務(wù)院出臺的《校車安全管理條例》為校車安全管理制度的確立提供了政策指導(dǎo)和法律保障。但是，實施起來仍存在諸多問題，這就需要出臺一部與我省實際相結(jié)合的可操作性強的《校車安全管理辦法》。在出臺我省的《校車安全管理辦法》時，除了國務(wù)院《校車安全管理條例》已經(jīng)有的規(guī)定，建議增加以下幾方面的內(nèi)容：提倡設(shè)立校車專營公司，實行校車運營專業(yè)化、集約化服務(wù)和管理；對隨車照管人員資格應(yīng)有嚴(yán)格要求，如身心健康，無傳染性疾病，無酗酒、吸毒行為記錄，無犯罪記錄，對校車的保險額度、收費標(biāo)準(zhǔn)、政府服務(wù)購買方式、行駛監(jiān)測等也應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定。真正做到為我省義務(wù)教育階段學(xué)生“保駕護(hù)航”。

發(fā)揮律師在自貿(mào)區(qū)中的法律保障作用

韓萌

山東省政協(xié)委員

山東平正大律師事務(wù)所主任

加快形成符合自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要的高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系，需要有較為成熟且完善的法律體系為其保駕護(hù)航，律師應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)特長，為自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。

堅持法治先行，律師可以為建設(shè)中國特色社會主義法治示范區(qū)作出貢獻(xiàn)：有效幫助開展自貿(mào)區(qū)內(nèi)的常規(guī)普法宣傳活動，協(xié)助相關(guān)單位提高法治觀念與意識；為自貿(mào)區(qū)立法工作提供參考性意見；為司法改革的深化進(jìn)行建言獻(xiàn)策；同時律師參與代理申訴，可以幫助化解信訪難題。

堅持依法治國理念，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)決策提供法律建議，為企業(yè)提供法律支撐保障：做黨政機(jī)關(guān)的助手，為決策提供法律依據(jù)和建議；做企業(yè)的參謀，為企業(yè)解讀最新政策法規(guī)，適應(yīng)自貿(mào)區(qū)的新形勢；律師應(yīng)參與到商業(yè)模式的構(gòu)造與具體運作之中，重視律師事前預(yù)防作用，使其成為企業(yè)戰(zhàn)略性決策的有機(jī)組成部分。

在自貿(mào)區(qū)改革過程中，建議將律師出具的法律意見書作為備案管理的前置程序，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，建立國際仲裁和商事調(diào)解中心。

引入市場機(jī)制，

化解安全事故糾紛

于璇

山東省人大代表

中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司青島分公司黨委書記、

總經(jīng)理

近年來，國內(nèi)生產(chǎn)事故頻發(fā)，給國家經(jīng)濟(jì)和人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成負(fù)面影響。特別是事故發(fā)生后，或企業(yè)無力賠償，或單純依賴政府直接處理賠償?shù)?，都會使政府處在社會矛盾的“風(fēng)口浪尖”上。為解決這一難題， 建議引進(jìn)第三方，發(fā)揮保險參與社會管理職能，盡快實施安全生產(chǎn)強制責(zé)任保險立法，以化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛。安全生產(chǎn)責(zé)任保險能夠為企業(yè)提供全方位的風(fēng)險管理服務(wù)，可以有效對沖企業(yè)經(jīng)營中的風(fēng)險，增強企業(yè)和職工的安全感。有助于提高企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，減少安全生產(chǎn)管理工作中的越位與缺位，提升安全生產(chǎn)管理工作的效率。山東省應(yīng)在前期安全生產(chǎn)責(zé)任險試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，推動安全生產(chǎn)強制責(zé)任保險盡快立法，在全國率先出臺安全生產(chǎn)強制責(zé)任保險法律法規(guī)和管理辦法，構(gòu)建公眾權(quán)益保障和矛盾調(diào)處的政府職能與市場化機(jī)制相結(jié)合的新模式，先行先試，為國家相關(guān)法律的制訂、修改和完善積累經(jīng)驗。

讓“體育”跟上“德育”“智育”腳步

李連祥

山東省政協(xié)委員

山東國曜律師事務(wù)所首席合伙人

近年來，青少年接受“體育”的速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上接受“德育”“智育”的腳步。加強我省公共足球場建設(shè)，是提升我省青少年身心健康發(fā)展、促進(jìn)全民健身的有效方式。而我省當(dāng)前的足球場建設(shè)及開發(fā)、利用程度卻是制約青少年進(jìn)行足球運動的一大硬傷。

要解決這一難題，首先應(yīng)當(dāng)從建設(shè)、開發(fā)、利用足球場做起。一、增加社區(qū)足球場的建設(shè)。根據(jù)我省各個社區(qū)的實際環(huán)境因地制宜，加大社區(qū)足球場地的建設(shè)，建設(shè)一批簡易、實用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場，并在足球場四周安置防護(hù)欄，為青少年構(gòu)建一個安全、快樂的進(jìn)行足球運動的綠地場所。二、增加專業(yè)足球場的建設(shè)，激發(fā)青少年參與足球的樂趣，增加公共設(shè)施的回報率，促進(jìn)青少年的身心健康發(fā)展，提升我省青少年的綜合素質(zhì)，由此將形成多方共贏的局面。三、增加校園足球場的利用率。增加學(xué)校的足球運動，把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時比重。同時，建議推動我省各個校園足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學(xué)校和社會對場地的共享機(jī)制。四、增強公共足球場的功能實現(xiàn)。加強足球場地本身的功能利用率，政府公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起的為全民健康服務(wù)的責(zé)任。