順應(yīng)新期待 著力惠民生

“國(guó)之興以厚民生為本”，惠民生不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和途徑。

習(xí)近平總書(shū)記多次指出：“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，民生改善沒(méi)有最好，只有更好?！庇纱丝梢?jiàn)，民生是個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，民生工作就越擴(kuò)展。

“十二五”以來(lái)，山東在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新體制改革的過(guò)程中，順應(yīng)百姓新期待，著力普惠民生，注重加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度全覆蓋，加快教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)改革發(fā)展，民生內(nèi)涵和外延隨之有了更深層次的亮點(diǎn)變化。

以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社?！睘槔紫葋?lái)觀察。山東省人力資源社會(huì)保障廳發(fā)布的有關(guān)信息顯示，“民生難題”變“改革亮點(diǎn)”，山東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系在全國(guó)走出“幾個(gè)率先”，給出了一個(gè)下沉基層、深接地氣、深得民心的成績(jī)單。

這是一組組普惠城鄉(xiāng)的社保改革和老齡事業(yè)大數(shù)據(jù)：

2009年以來(lái)，山東開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)保，如今正持續(xù)改變著農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念；2013年7月，山東比國(guó)家提前近一年出臺(tái)《關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)出臺(tái)后，山東省在全國(guó)率先建立起了省、市、縣三級(jí)完整的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系；2014年又啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)現(xiàn)居民全覆蓋。此后，在全國(guó)率先建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；率先開(kāi)展城鄉(xiāng)一體、全省統(tǒng)籌的居民大病保險(xiǎn)制度；率先啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；率先開(kāi)展職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)……

截至2015年10月底，全省居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4518萬(wàn)人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為1405萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金147億元。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、待遇按時(shí)足額發(fā)放率和基金結(jié)余額，3項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)均排在全國(guó)前列。

據(jù)了解，從2012年到2014年，山東實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金三連增。值得一提的是，2015年11月，山東省財(cái)政提前下達(dá)2016年居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付資金78.8億元，支持各市縣為符合待遇領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)參保居民按時(shí)足額發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保障全省居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。

在關(guān)注山東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系亮點(diǎn)成就的同時(shí)，讓我們把目光投向更廣范圍。

隨著老齡人口的不斷增加，山東省級(jí)財(cái)政資金對(duì)老齡養(yǎng)老事業(yè)的投入也步入了“快車道”。據(jù)來(lái)自山東省財(cái)政廳公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013-2015年，省財(cái)政共兌付養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金24.74億元，帶動(dòng)市縣政府和社會(huì)投入223.2億元。三年以來(lái)，通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助養(yǎng)老院、敬老院、福利院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城市日間照料中心、農(nóng)村幸福院建設(shè)，補(bǔ)貼民辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，對(duì)養(yǎng)老事業(yè)拉動(dòng)效果明顯。僅養(yǎng)老床位上，山東省三年間就新增床位22.3萬(wàn)張，帶動(dòng)投入194.4億元。

如果說(shuō)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，是百姓共享改革紅利最普惠的利益問(wèn)題，那么就業(yè)問(wèn)題，則是老百姓長(zhǎng)期關(guān)心的民生話題。

兩年多前，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，在會(huì)見(jiàn)出席2013年夏季達(dá)沃斯論壇的企業(yè)家代表時(shí)就曾表示：“就業(yè)是每個(gè)政府都要面對(duì)的突出問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，我們發(fā)展的目的是為了保障和改善民生，而最大的民生就是就業(yè)?！?/p>

一年后的2014年夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”構(gòu)想。幾個(gè)月后，又被寫(xiě)入了2015年政府工作報(bào)告加以推動(dòng)。延續(xù)至今，“雙創(chuàng)”驅(qū)動(dòng)活力和創(chuàng)新動(dòng)能，推動(dòng)了“大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地”，以至于“雙創(chuàng)”這個(gè)新詞，也頻繁出現(xiàn)在包括山東在內(nèi)的各省市的行動(dòng)計(jì)劃里。

讓我們重溫一條與山東有關(guān)的過(guò)往新聞：《山東實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)方案 首創(chuàng)“創(chuàng)業(yè)大學(xué)”鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)》。2015年9月11日，山東省政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)省政府近期出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》和《山東省實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)方案》進(jìn)行深入解讀，將“就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)互動(dòng)融合”作為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。據(jù)與會(huì)的山東省人力資源與社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)夏魯青介紹，“山東省在全國(guó)首創(chuàng)專門進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)大學(xué)。目前，全省已經(jīng)建成10所各具特色的創(chuàng)業(yè)大學(xué)。年底前，每個(gè)市將至少建設(shè)1處創(chuàng)業(yè)大學(xué)。山東省創(chuàng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)建以來(lái)，已培訓(xùn)3.9萬(wàn)人，其中青島、淄博、威海等市的年度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)全部由創(chuàng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)，其他市的培訓(xùn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大”。他還表示，下一步，創(chuàng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)建要實(shí)現(xiàn)“頂天立地”和“鋪天蓋地”。

這條新聞的背后，外衍的信息豐富?！笆濉逼陂g，尤其是十八大以來(lái)，山東緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)問(wèn)題，堅(jiān)持把創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作的主攻方向和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)成為拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)新引擎，“雙創(chuàng)”氛圍日趨濃厚。

這是一組截至2015年10月下旬公布的就業(yè)數(shù)據(jù)：山東全省城鄉(xiāng)就業(yè)分別實(shí)現(xiàn)107.9萬(wàn)人、122.6萬(wàn)人，提前完成年度計(jì)劃，城鄉(xiāng)就業(yè)連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)百萬(wàn)”已成定局。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，就業(yè)穩(wěn)，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行總體穩(wěn)定的重要標(biāo)志。

我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐充分證明，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，百姓對(duì)民生的訴求也向著更高層次、更多元的方向發(fā)展。“十二五”時(shí)期，在全國(guó)有著諸多“率先”和“首創(chuàng)”標(biāo)簽的山東社會(huì)保障體系和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，只是民生要義中最起碼的訴求，是解決老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有其業(yè)等涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。而逐年調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)民生的支出和扶持力度，積極改善民生，強(qiáng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓百姓共享改革成果，則是協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。

相關(guān)資料顯示，“十二五”期間，山東財(cái)政支出中有很大比例用到了和百姓相關(guān)的民生領(lǐng)域。以2015年為例，山東省地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破5500億元，完成5529億元，全省財(cái)政支出突破8000億元，完成8249億元，增長(zhǎng)14.9%。其中，用于民生方面的支出完成6440億元，占全部支出的比重達(dá)到78.1%，惠及民生比例已近八成，財(cái)政保障民生的能力比五年前顯著提高。這其中，“三農(nóng)”作為最重要、最關(guān)鍵的民生，財(cái)政對(duì)其支出和扶持力度也在逐年增長(zhǎng)和提升。在對(duì)于關(guān)注困難群體，尤其是脫貧工作方面，山東在“十二五”期間已經(jīng)連續(xù)四年每年減貧100萬(wàn)人以上。

以2015年山東省“地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破5500億元”和“全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6.4萬(wàn)億元”為參照，折射出“十二五”期間山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增量、穩(wěn)中有進(jìn)，民生期待也在逐步提升的客觀現(xiàn)實(shí)。

五年來(lái)，從“關(guān)注民生”愿景，到“重視保障”落實(shí)，從“物質(zhì)需求”增量，到“精神需求”豐富，人民對(duì)生活有了更全面的、更高層次的追求，民生需求不斷提檔升級(jí)。這其中，“文化惠民”工程建設(shè)背景下，一幅幅溫馨的文化盛景在齊魯大地和諧舒展，讓山東百姓在提升文化軟實(shí)力的新路徑中，充分共享著改革發(fā)展的“紅利”。這一點(diǎn)，山東自2012年實(shí)施推行的“文化惠民、服務(wù)群眾”活動(dòng)，給出了最佳注解。

2015年12月29日，山東省新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹了2015年山東省“文化惠民、服務(wù)群眾”16件實(shí)事完成情況。省委宣傳部副部長(zhǎng)劉致福介紹說(shuō)，由山東省委宣傳部牽頭的8件實(shí)事已全部完成。其中，建設(shè)文化特色示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村文明家園示范村，建設(shè)“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”， 建立完善“善行義舉四德榜”，扶持“非遺”傳承人、民間藝人收徒傳藝，為農(nóng)村（社區(qū)）免費(fèi)送戲，配備便攜式廣場(chǎng)舞音響設(shè)備，擴(kuò)大“五館一站”免費(fèi)開(kāi)放范圍，扶持農(nóng)村文化大院（綜合文化中心）優(yōu)化升級(jí)，理論政策惠民進(jìn)萬(wàn)家，向困難家庭和農(nóng)民工贈(zèng)送電影優(yōu)惠卡等10件實(shí)事超額完成任務(wù)；扶持24個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行傳統(tǒng)村落保護(hù)利用、為20家抗戰(zhàn)主題省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地改陳布展、農(nóng)家書(shū)屋更新升級(jí)、“一村一月一場(chǎng)電影”、建立網(wǎng)上山東抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館、為道德模范和先進(jìn)典型提供健康查體等6件實(shí)事，也已按時(shí)完成任務(wù)，深受基層干部群眾普遍歡迎。

據(jù)本刊從新聞發(fā)布會(huì)上了解，我省“文化惠民、服務(wù)群眾”辦實(shí)事活動(dòng)自2012年開(kāi)展以來(lái)，已連續(xù)開(kāi)展了4年，截至到2015年12月，本年度16件實(shí)事已全部完成。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年“文化惠民、服務(wù)群眾”16件實(shí)事，山東省級(jí)以上財(cái)政資金共投入7.15億元，帶動(dòng)各級(jí)財(cái)政和社會(huì)資金投入24.78億元。

“充實(shí)之謂美，充實(shí)而有光輝之謂大”。兩千多年前亞圣孟夫子的話，正是“十二五”以來(lái)的山東文化惠民事業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。

在全國(guó)叫得響的“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”“善行義舉四德榜”“尼山書(shū)院”“鄉(xiāng)村儒學(xué)”“鄉(xiāng)村記憶工程”等文化惠民行動(dòng)，則是這個(gè)真實(shí)寫(xiě)照中深得民心的一項(xiàng)項(xiàng)民生創(chuàng)舉。

另外，“十二五”期間，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，讓民生工程在互聯(lián)網(wǎng)延伸，山東在全國(guó)率先提出并推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程，緊緊抓住服務(wù)群眾這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，積極探索，大膽實(shí)踐，走出了一條“網(wǎng)絡(luò)文化惠民”的堅(jiān)實(shí)路子，形成了品牌。網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程，抓住服務(wù)群眾這個(gè)“出發(fā)點(diǎn)”，抓住促進(jìn)群眾民主參與這個(gè)“切入點(diǎn)”， 抓住豐富群眾文化生活這個(gè)“基本點(diǎn)”，抓住提高群眾素質(zhì)這個(gè)“著力點(diǎn)”，抓住促進(jìn)社會(huì)和諧這個(gè)“落腳點(diǎn)”，注重疏通引導(dǎo)，注重互動(dòng)參與，注重豐富群眾文化生活，注重掌握社情民意，拓展網(wǎng)上先進(jìn)文化傳播空間，唱響網(wǎng)上先進(jìn)文化主旋律，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)營(yíng)造濃厚的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。

加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品服務(wù)，既是經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的題中之義，又是民生建設(shè)的重要內(nèi)容，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，還起著加大投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的作用。“十二五”以來(lái)，從“文化惠民、服務(wù)群眾”落地辦實(shí)事，到“網(wǎng)絡(luò)文化惠民”拓展先進(jìn)文化傳播空間，山東以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為抓手，根植齊魯鄉(xiāng)土的文化惠民事業(yè)，走出了獨(dú)具“山東特色”的路子，開(kāi)創(chuàng)出極具“山東標(biāo)準(zhǔn)”的平臺(tái)，形成了別具“山東模式”的體例。

回眸五年來(lái)，值得銘記的是，2013年在山東舉辦的第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)，作為一項(xiàng)展示國(guó)家最高藝術(shù)水平、國(guó)家最高等級(jí)的綜合性藝術(shù)活動(dòng)，歷屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)均以獨(dú)樹(shù)一幟的藝術(shù)氣質(zhì)及群眾參與的普惠廣泛，而同時(shí)貼有個(gè)性鮮明和親民惠民兩個(gè)獨(dú)特的文化標(biāo)志性符號(hào)。山東延續(xù)這一偉大傳統(tǒng)，繼續(xù)傳揚(yáng)歷屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)這個(gè)文化標(biāo)簽，把籌辦過(guò)程變成文化惠民、共建共享的過(guò)程，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果，成為了全省上下的共識(shí)。早在2012年秋天，遍布全省的“喜慶十八大、相約十藝節(jié)”活動(dòng)，拉開(kāi)了基層群眾享受藝術(shù)節(jié)“變現(xiàn)”成果的序幕。接連不斷的優(yōu)秀劇目展演、文藝院團(tuán)百團(tuán)下基層、為全省農(nóng)村免費(fèi)送戲一萬(wàn)場(chǎng)等系列文化惠民活動(dòng)相繼推出，普惠基層百姓的好戲可謂一波接一波。

更加普惠山東百姓的是，山東以籌辦第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)為重大機(jī)遇，公共文化服務(wù)體系建設(shè)全面升級(jí)。2011年以來(lái)，全省各級(jí)投入公共文化設(shè)施建設(shè)300多億元，是新中國(guó)成立以來(lái)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入最集中、投資量最大、水平提升最快的時(shí)期。把公共文化資源送到群眾身邊，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層綜合性文化服務(wù)中心平均覆蓋率達(dá)90.85%，其中11個(gè)市達(dá)100%，在全國(guó)率先打通公共文化服務(wù)的“死角”。

回眸五年來(lái)，更值得銘記的是，2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在山東視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)歷史文化特別是先人傳承下來(lái)的道德規(guī)范，要堅(jiān)持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對(duì)待，有揚(yáng)棄地予以繼承。必須加強(qiáng)全社會(huì)的思想道德建設(shè)，提高道德實(shí)踐能力尤其是自覺(jué)踐行能力，引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。

山東是孔孟之鄉(xiāng)，儒家文化發(fā)祥地，還是全國(guó)最早提出文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的省份之一。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，山東各級(jí)黨委、政府熟知經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生需求相生相諧的真諦：促進(jìn)文化事業(yè)繁榮，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提煉優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，增強(qiáng)人們對(duì)民族精神的認(rèn)同感和歸屬感，以及堅(jiān)持古為今用、推陳出新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，既是強(qiáng)省建設(shè)的軟實(shí)力，也是民生幸福的真需求。

五年以來(lái)，山東充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源富集的優(yōu)勢(shì)，全省各地文化創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化惠民協(xié)調(diào)發(fā)展的路子越走越寬，越走越自信，在全國(guó)創(chuàng)造了多個(gè)標(biāo)桿式的“山東經(jīng)驗(yàn)”：從全國(guó)首家社區(qū)“孔子學(xué)堂”，到面向城鄉(xiāng)的“尼山書(shū)院”和“鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂”，再到風(fēng)行鄉(xiāng)土的“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”和遍布齊魯大地的“善行義舉四德榜”……山東在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、唱響時(shí)代主旋律過(guò)程中的一系列創(chuàng)新實(shí)踐，凝聚著民心向上向善的和諧力量，為經(jīng)濟(jì)文化大省向強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，提供了精神動(dòng)力和道德滋養(yǎng)。

從文化活力里管窺社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，在文化惠民中體察改革共享高度。過(guò)去的五年，山東持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)前列，收入比進(jìn)一步縮小；強(qiáng)力推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展扶貧、脫貧工作……以不斷提高的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，加大改善著民生工作力度。共享發(fā)展中的山東，保持著“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的戰(zhàn)略定力，正以人民群眾不斷增強(qiáng)的共享感和獲得感大踏步邁入“十三五”。

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