凝心轉方式 聚力調結構

回顧“十二五”期間我國經濟發(fā)展狀態(tài)，經濟結構不夠合理，經濟發(fā)展方式相對粗放，不但是經濟發(fā)展長期存在的一個難題，更是經濟發(fā)展過程中諸多矛盾和問題的主要癥結。

黨中央、國務院高度重視轉方式、調結構。黨的十八大報告就明確指出，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要求把推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。

對“十二五”開局之初的山東而言，首先要解決的是主要包括產業(yè)結構偏重、產業(yè)鏈條偏短、處于價值鏈低端等影響發(fā)展的關鍵問題。這些問題是多年來阻礙山東發(fā)展的根本癥結。因而，腳踏實地凝心轉方式，堅定不移聚力調結構，既是保持經濟有質量、有效益、可持續(xù)的當務之急，更是保證山東經濟發(fā)展、民生改善、社會和諧的長遠戰(zhàn)略。

整個“十二五”期間，對于加快轉變經濟發(fā)展方式和推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，山東切實貫徹落實中央精神，結合自身實際，做出了一系列定位準確、路徑明確、目標清晰的戰(zhàn)略決策部署。

“‘十二五時期是全面建設小康社會、實現(xiàn)富民強省新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，做好今后五年的工作，對于打好轉方式調結構這場硬仗、打牢全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展基礎至關重要。

牢牢把握加快轉變經濟發(fā)展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設經濟文化強省，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎?！?/p>

五年前的2011年2月12日，山東省第十一屆人民代表大會第四次會議上，時任省長姜大明在政府工作報告中，以《山東省“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》為引領做出以上表述。這其中，“轉方式調結構”“加快轉變經濟發(fā)展方式”和“為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎”，是引人矚目的亮點。

而在2011年12月召開的山東省經濟工作會議上，省委再一次旗幟鮮明地強調：“要打好轉方式調結構硬仗，有力提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，有力提升實施‘雙輪驅動戰(zhàn)略水平，有力提升服務業(yè)發(fā)展水平，有力提升節(jié)能減排和環(huán)保工作水平，有力提升園區(qū)轉型升級水平，著力提高經濟質量和競爭力?！?/p>

2012年5月28日，在中共山東省委十屆一次全體會議上，省委書記姜異康代表新一屆省委領導集體在講話中強調：“堅持把握主題主線和穩(wěn)中求進的總基調，突出創(chuàng)新驅動、提質增效、統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升發(fā)展質量和效益，加快由經濟大省向經濟強省轉變?！?/p>

2012年和2013年，十屆山東省委歷次全會，以及在不同時期先后召開的全省經濟工作會議和山東省“兩會”，“轉方式調結構”，一直都是頻繁出現(xiàn)在會議公報和見諸省內各大主流媒體的詞匯。

最值得關注的是，2014年12月召開的山東省經濟工作會議，確定了“十二五”重要時期山東經濟工作的“風向標”：“做好新常態(tài)下的經濟工作，要牢牢把握‘一個定位、三個提升”?！耙粋€定位”，就是在全國經濟處于“新常態(tài)”的背景下，山東要以“走在前列”為目標定位。而針對自我加壓的“三個提升”新標桿，首當其沖的便是“要提升發(fā)展標桿，努力在經濟轉型發(fā)展、提質增效上爭當排頭兵”。

2015年1月27日，在山東省第十二屆人民代表大會第四次會議上，省長郭樹清在政府工作報告中先后提出，“在新常態(tài)下保持經濟持續(xù)健康發(fā)展”和“堅定不移推進結構調整和創(chuàng)新驅動”。

2015年7月27日至28日，在山東省委十屆十二次全體會議上，省委書記姜異康在講話中強調指出：“要充分認識穩(wěn)增長調結構是一個重大戰(zhàn)略任務，是落實習近平總書記‘走在前列指示的內在要求，是實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉變的必然選擇，是應對經濟下行壓力、促進可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，進一步增強責任感和主動性……要充分認識穩(wěn)增長調結構的堅實基礎和有利條件，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，進一步堅定信心和決心，打好穩(wěn)增長調結構的主動仗，實現(xiàn)新的更大發(fā)展?！痹谶@一講話中，“穩(wěn)增長調結構”多次被強調，并成為這次會議的亮點。

五年的實干告訴人們，這些定位準確、路徑明確、目標清晰的戰(zhàn)略決策部署，就是施政承諾。轉型發(fā)展中的“十二五”山東，向歷史、向人民兌現(xiàn)了凝心轉方式聚力調結構的承諾。

2015年11月26日閉幕的山東省委十屆十三次全會，是被視為“充分肯定了省委十屆十次全體會議以來省委常委會的工作”的一次會議，也是被視為評價山東“十二五”成就，為“十三五”定調的一次重要會議。在這次會議上，全委會高度評價了“十二五”時期我省“有效應對新舊動力轉換帶來的壓力和發(fā)展轉型帶來的挑戰(zhàn)”，“全力打好穩(wěn)增長調結構主動仗，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”的重大成就。

五年過去了，在歲末年終和新年伊始，從省內外各大媒體對山東“十二五”時期總結盤點報道中不難發(fā)現(xiàn)，山東牢牢把握“一個定位、三個提升”，實現(xiàn)工作指導重大轉變，確保穩(wěn)增長調結構，推動經濟轉型發(fā)展的亮點實例層出不窮，用實際行動證明了始終“走在前列”。

在此之前的2015年4月13日，山東省經濟和信息化委員會主任錢煥濤，在山東省推進工業(yè)轉型升級行動計劃新聞發(fā)布會上介紹，“十二五”以來，全省工業(yè)增加值比“十一五”末增長34.4%。2014年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6%；實現(xiàn)主營業(yè)務收入14.3萬億元、利稅1.43萬億元、利潤8763億元，均居全國首列。產業(yè)結構調整取得新進展，2014年，輕工、化工、機械（含汽車）三個行業(yè)主營業(yè)務收入突破2萬億元，裝備工業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到27.8%。

在此次新聞發(fā)布會上，為實現(xiàn)轉型升級的新跨越，山東還繪出工業(yè)轉型升級藍圖——《山東省推進工業(yè)轉型升級行動計劃》和《山東省22個重點行業(yè)轉型升級實施方案》出爐，并給出推進工業(yè)轉型升級的實現(xiàn)路徑。

這一藍圖的繪制，契合了三個月前省委提出的“一個定位、三個提升”的決策部署。特別指出的是，轉型升級成績的背后，凸顯著全省各地在解決“產業(yè)結構偏重、產業(yè)鏈條偏短、處于價值鏈低端”等薄弱環(huán)節(jié)上，個案突出、亮點頗多的發(fā)展成就。

以西部經濟隆起帶重鎮(zhèn)濟寧市為例，“十二五”期間，該市加速膨脹信息產業(yè)，設立2億元引導資金，按產業(yè)鏈布局進行專題招商，惠普、甲骨文、中興通訊等150家知名IT企業(yè)集群式落戶，2015年全市軟件和信息服務業(yè)增幅高達203.7%。目前，濟寧已被確立為省級信息技術產業(yè)基地，力爭用5年時間把信息產業(yè)做到千億規(guī)模，打造全省乃至全國“新硅谷”。

濟寧信息產業(yè)發(fā)展僅僅是山東解決薄弱環(huán)節(jié)的一個縮影。從“十二五”規(guī)劃提出“以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線”，到2013年以來山東貫徹習近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”指示，推動轉方式調結構，都是朝向這一薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，實施路徑不盡相同，但達到了殊途同歸的結局。比如濟寧信息產業(yè)是以自己的高科技性，通過拉長產業(yè)鏈，為山東產業(yè)結構變輕、提升價值鏈做出貢獻。而身為傳統(tǒng)制造業(yè)的廣饒金泰集團，則集中資源做本企業(yè)最擅長的供應鏈環(huán)節(jié)，通過向“微笑曲線”的兩端延伸發(fā)力，實現(xiàn)了上述轉變。多年來一直生產橡膠、機械制品的金泰，2014年通過自主研發(fā)，開發(fā)了橡膠產品的“數字化生產車間”，由賣產品轉為賣設備、賣技術、賣服務，利潤提升3倍。

無獨有偶，與廣饒金泰集團這樣的傳統(tǒng)制造業(yè)有著相同轉型經歷的企業(yè)，在山東比比皆是。

2015年10月14日，2015山東企業(yè)100強發(fā)布會在濟南召開。這一行業(yè)會議，是針對上一年度我國經濟處于調整結構、轉型升級特殊時期，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，山東省諸多企業(yè)主動適應新常態(tài)，深化改革，把握機遇，競進提質，升級增效，為全省經濟持續(xù)健康發(fā)展，做出了重要貢獻的百強企業(yè)進行的一次表彰。

在100強榜單中，威海市的金猴集團與威高集團、三角集團一起上榜。記者通過當地官方發(fā)布的信息了解，就在幾年前，金猴集團還面臨著出口貿易下滑、軍品訂單銳減、鞋業(yè)服裝行業(yè)低迷的困境。然而僅僅用了兩三年的時間，金猴集團瞄準皮鞋、皮具和服裝等主業(yè)轉型升級，并在電子商務領域成功試水，將“金猴”這個老品牌再次推向全國乃至國際市場前沿。

威海市除了傳統(tǒng)制造業(yè)在轉型升級方面的成功實例，在工業(yè)技改領域，還折射著山東“十二五”期間在這方面的作為。近年來，威海市在“產業(yè)強市、工業(yè)帶動”戰(zhàn)略引領下，依托機械制造、食品加工、運輸設備、紡織服裝四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，強化技術改造帶動存量優(yōu)化，加強招商引資強化增量帶動，加快項目建設拉動有效投入，帶動企業(yè)規(guī)模膨脹，走高端高質高效之路。預計四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)在2015年年底實現(xiàn)收入4300億元，占全市工業(yè)的比重達63%，較“十一五”末提高4個百分點。

公開資料顯示，“十二五”期間，全省工業(yè)技改投入年均增長20%左右，高新技術產業(yè)產值年均增長16.6%，高出規(guī)模以上工業(yè)5個百分點，其占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重，從2011年的27.3%，提高到2015年上半年的32.1%。2014年，全省國家級企業(yè)技術中心數量，比“十一五”末增加52%，實施省級以上技術創(chuàng)新項目4113項，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入居全國第一、利潤居全國第二位。

在這一利好背景中，難能可貴的是，威海市還瞄準“高、精、尖、強”，以規(guī)?；?、集約化為目標，抓住戰(zhàn)略性新興產業(yè)相對領先的領域，突破關鍵技術，形成規(guī)模效應，在新醫(yī)藥、新材料和新信息產業(yè)內，培育出醫(yī)療器械、智能終端及打印設備、碳纖維、激光打印機等一批具有自主知識產權的高新技術產品，涌現(xiàn)出威高集團、北洋集團、拓展纖維等一批具有核心競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。

窺一斑而知全豹?！笆濉逼陂g，山東一方面培育發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，一方面提升發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)——其中一個大動作，是按照“敲開核桃”的要求，采取“一行業(yè)一對策”，對包括“傳統(tǒng)”和“新興”在內的22個行業(yè)進行轉調升級，全省工業(yè)技改投資增長24%左右。2015年，繼續(xù)推行這一方案，并將“敲開核桃”的經驗延伸至服務業(yè)。

2014年12月28日，以“網商+電商+電商服務商”為產業(yè)發(fā)展模式的臨沂商城跨境電子商務創(chuàng)業(yè)園揭牌。該產業(yè)園是我省“大力發(fā)展服務業(yè)，推動三次產業(yè)結構調整，注重按產業(yè)鏈上項目”的一個縮影。

按產業(yè)鏈布局產業(yè)，能最大程度地實現(xiàn)集約化生產、銷售，形成產業(yè)集聚效應。各地的發(fā)展更是自覺遵循這一思路：臨沂發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，不但做好頂層設計、優(yōu)化節(jié)點布局，而且還在引進高端物流企業(yè)，強化、培育扶植構建綜合交通運輸體系，以及加快國際物流通道建設等方面升級優(yōu)化這一業(yè)態(tài)；濟南發(fā)展金融業(yè)，不僅注重引進中、外資銀行，還注重引進為銀行服務的電子、財會機構。

這個發(fā)展理念和轉型思路同樣適用于園區(qū)建設。青島藍色硅谷，濟南新材料工業(yè)園，威海南海新區(qū)……一個瞄準高端海洋產業(yè)，一個發(fā)展國際新材料，另一個打造臨港現(xiàn)代制造業(yè)基地和濱海度假新區(qū)。這些被賦予產業(yè)升級重要載體和關鍵抓手的園區(qū)（新區(qū)），無一例外地都是從項目、人才、平臺，到技術轉化一條鏈條引進、落地、生根……

由行業(yè)和領域到區(qū)域和園區(qū)，是由點到面，由傳統(tǒng)行業(yè)向上下游服務業(yè)延伸、推動三次產業(yè)結構調整、拉長多元化融合發(fā)展產業(yè)鏈的全面轉型，無異于一次新舊動力轉換和發(fā)展轉型的博弈。

轉調這手棋活了，“提質增效、統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升發(fā)展質量和效益”這全盤棋皆活。

“十二五”期間，山東在發(fā)展中抓轉調，在轉調中推動發(fā)展，經濟持續(xù)健康發(fā)展，始終保持在合理區(qū)間運行。從2011年的國內生產總值4.5萬億元，到2014年的5.94萬億元，山東經濟相繼跨上了4萬億和5萬億兩個臺階，并實現(xiàn)向2015年的6萬億跨越。期間，雖受國際金融危機和國內“三期疊加”的影響，經濟增速逐步放緩，“十二五”前四年，年均增長9.75%。與之前動輒百分之十幾的增速相比，如今的增長質量更加難能可貴。

一個“可貴”的產業(yè)結構優(yōu)化單：轉型發(fā)展過程中，山東產業(yè)結構更加優(yōu)化。三次產業(yè)構成由2012年的8.6：51.4：40調整到2014年的8.1：48.4：43.5。工業(yè)比重下降，但衡量經濟社會現(xiàn)代化水平的服務業(yè)占比卻明顯提升，2012-2014年年均提高1.7個百分點，2015年上半年達到45.6%。

一個“可貴”的經濟運行成績單：在經濟下行壓力下，2015年前三季度實現(xiàn)國內生產總值45712.6億元，是2010年的1.16倍。截止到2015年底，全省國內生產總值達到6.4萬億元，人均超過1萬美元，地方公共財政預算收入突破5500億元，糧食總產937億斤、實現(xiàn)“十三連增”，繼續(xù)走在全國前列。

一個“可貴”的環(huán)保監(jiān)測數據單：轉調在提升經濟建設質量的同時，有力促進了生態(tài)建設。據環(huán)保監(jiān)測數據表明，2015年前三季度，全省“藍天白云，繁星閃爍”天數平均為173.8天，同比增加了21.4天；環(huán)境空氣質量綜合指數平均為6.97，同比改善14.2%。

經濟新常態(tài)是對我國發(fā)展新階段的科學判斷，單純以GDP論英雄的時代早已是過去式。這一新形勢下，賦予經濟發(fā)展的主要任務是轉變經濟發(fā)展方式，調整經濟結構，提高經濟發(fā)展的質量和效益，理應主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極謀劃轉型發(fā)展。

五年“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的轉型發(fā)展，山東科學把握區(qū)域發(fā)展規(guī)律和經濟發(fā)展的階段性特征，相繼制定實施了“一藍一黃”“一圈一帶”等發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展新格局，加快融入“一路一帶”“環(huán)渤海地區(qū)核心區(qū)域和對外開放戰(zhàn)略前沿”“中原經濟區(qū)規(guī)劃”“中韓自貿區(qū)”建設，有力促進了不同區(qū)域和板塊優(yōu)勢互補、合作共贏，為有效破解全省發(fā)展的諸多深層次矛盾，促進全省經濟的轉型升級，提供了新的動力、開辟了新的路徑，正以不斷提高的發(fā)展質量和效益大踏步邁入“十三五”。