商務(wù)扶貧有優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)結(jié)合有作為

尚玉龍

黨的十八大以來(lái)，全省商務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列工作部署，積極發(fā)揮商務(wù)職能作用，謀劃精準(zhǔn)脫貧思路向中央看齊，制定職能扶貧舉措向省情緊貼，開展一線幫貧工作向民需聚焦，整合社會(huì)助貧力量向基層匯聚，全省商務(wù)領(lǐng)域扶貧脫貧工作形成了上下齊心聚力、主動(dòng)盡職作為的良好格局。

同頻共振，脫貧攻堅(jiān)思路精準(zhǔn)務(wù)實(shí)

商務(wù)工作與民生息息相關(guān)，扶貧助貧幫貧更是商務(wù)工作職責(zé)所系，商務(wù)工作者處在全省脫貧攻堅(jiān)工作的“第一線”。

做好商務(wù)扶貧工作，核心是確立統(tǒng)一的“指揮棒”。全省商務(wù)系統(tǒng)積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列決策部署，堅(jiān)持以省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》等為行動(dòng)綱領(lǐng)，每年結(jié)合實(shí)際對(duì)商務(wù)扶貧工作作出統(tǒng)一部署，修訂完善行動(dòng)方案，逐級(jí)構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系，層層建立目標(biāo)責(zé)任考核等工作機(jī)制，以統(tǒng)一的思想和行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的全省提前實(shí)現(xiàn)脫貧、與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)而主動(dòng)作為、盡職擔(dān)當(dāng)。

做好商務(wù)扶貧工作，關(guān)鍵是扣準(zhǔn)工作的“聯(lián)結(jié)環(huán)”。堅(jiān)持以全省重點(diǎn)貧困地區(qū)為工作方向，以加快市場(chǎng)和流通體系建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為主要抓手，著力在優(yōu)化完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、扶持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育壯大市場(chǎng)主體、創(chuàng)造大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、申請(qǐng)國(guó)際扶貧援助項(xiàng)目、開發(fā)國(guó)際勞務(wù)輸出、積極開展扶貧幫建等方面科學(xué)統(tǒng)籌、綜合施策，切實(shí)把商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)與改善邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)民生條件緊密結(jié)合，把扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與幫助貧困地區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)增收緊密結(jié)合，把開發(fā)實(shí)施民生項(xiàng)目與拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，找準(zhǔn)商務(wù)扶貧工作的著力點(diǎn)。

做好商務(wù)扶貧工作，根本是摸清幫扶的“明細(xì)單”。在扶貧工作實(shí)踐中，全省商務(wù)系統(tǒng)圍繞“精準(zhǔn)”下功夫，逐步確立起深入一線搞調(diào)研摸實(shí)情、走近群眾感冷暖知需求、點(diǎn)面結(jié)合列清單定舉措的基本工作方法。截至2016年上半年，省商務(wù)廳黨組成員、廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層開展扶貧調(diào)研達(dá)38人次，廳機(jī)關(guān)組成專項(xiàng)扶貧調(diào)研工作組13批次，組織全體黨員干部與116戶貧困農(nóng)戶結(jié)對(duì)認(rèn)親，選派駐村聯(lián)點(diǎn)第一書記、工作人員20人次，調(diào)研梳理涉及基層縣、鄉(xiāng)、村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本生活環(huán)境改善等方面現(xiàn)實(shí)需求共4類11項(xiàng)，涉及貧困農(nóng)牧民就業(yè)入學(xué)、生產(chǎn)增收、就醫(yī)看病等方面的實(shí)際困難共6類15項(xiàng)，按照“一村一案”“一戶一策”的原則，建立“一對(duì)一”幫扶檔案，對(duì)癥制定幫扶措施，確保了商務(wù)扶貧脫貧工作方向明確、舉措務(wù)實(shí)、扎實(shí)有效的推進(jìn)實(shí)施。

優(yōu)勢(shì)輻射，產(chǎn)業(yè)扶貧助貧精準(zhǔn)發(fā)力

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的基本方略。依托商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)、流通、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展涉面寬、分布廣、地域特色性強(qiáng)等資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧增收。

開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村推進(jìn)行動(dòng)。以大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為有力抓手，以全省11個(gè)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，有針對(duì)性地開展貧困縣、鄉(xiāng)、村電子商務(wù)綜合服務(wù)中心、站、點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)形成縣域電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。積極引導(dǎo)電商企業(yè)加強(qiáng)同農(nóng)村信用合作社、農(nóng)戶合作對(duì)接，培育扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易和服務(wù)平臺(tái)，暢通農(nóng)牧區(qū)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，促進(jìn)貧困地區(qū)人口實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至目前，全省已建成縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心10個(gè)、各類農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)站點(diǎn)1850個(gè)。建成近40個(gè)不同類型的電子商務(wù)交易平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái)，先后帶動(dòng)41個(gè)貧困村1000余戶貧困戶近3400名貧困人口，通過(guò)發(fā)展特色養(yǎng)殖、種植、手工編織等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年人均增收0.97萬(wàn)元。

開展市場(chǎng)體系建設(shè)扶貧推進(jìn)行動(dòng)。著眼實(shí)現(xiàn)2020年全省連片特困地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上、商貿(mào)流通業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上、商貿(mào)流通業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重達(dá)到35%以上的發(fā)展目標(biāo)，先后實(shí)施了“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”“農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)”“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造試點(diǎn)”“家政服務(wù)體系建設(shè)”“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)”“跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)”等一系列民族地區(qū)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，改善貧困農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)環(huán)境。先后實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)改造、農(nóng)超對(duì)接、跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目383個(gè)，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店覆蓋了全省100%的縣、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85%以上的村，使200多萬(wàn)農(nóng)牧民受益。

開展貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。結(jié)合對(duì)口幫扶、結(jié)對(duì)幫建等扶貧工作開展，有針對(duì)性地開展貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧援建。比如，在商務(wù)廳定點(diǎn)幫扶的互助縣索卜溝村，結(jié)合土族婦女農(nóng)活之余、農(nóng)歇期間長(zhǎng)期在家從事盤繡等針線活，具備編織技術(shù)基本技能和優(yōu)勢(shì)，提出在該村開展藏毯紡織工藝技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)置編織點(diǎn)的扶貧方案，并積極協(xié)調(diào)中國(guó)藏毯協(xié)會(huì)出資10萬(wàn)元義務(wù)培訓(xùn)16名貧困家庭婦女，提供8臺(tái)手工藏毯編織設(shè)備，建立精準(zhǔn)扶貧手工藏毯編織示范點(diǎn)，以引技項(xiàng)目實(shí)施，幫助貧困農(nóng)戶從業(yè)增收。目前，該村藏毯編織已有訂單，預(yù)計(jì)從事編織貧困人員年均增收1.1萬(wàn)元，該村已被列入互助縣手工藏毯“一村一品”編織示范點(diǎn)。為聯(lián)點(diǎn)幫建共和縣西臺(tái)村開發(fā)引進(jìn)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)全村50戶農(nóng)牧民從事養(yǎng)雞、經(jīng)濟(jì)樹苗種植，培育“種植+養(yǎng)殖+生態(tài)旅游”的產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)。

幫促并重，扶貧項(xiàng)目資金精準(zhǔn)對(duì)接

堅(jiān)持幫促并重的指導(dǎo)思想，在脫貧攻堅(jiān)工作中把“解一時(shí)之難”與“促持續(xù)發(fā)展”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在商務(wù)扶貧脫貧項(xiàng)目、資金的配置上實(shí)現(xiàn)“輸血”向“造血”“近利”向“長(zhǎng)效”扶持援建模式的轉(zhuǎn)變。

拓展國(guó)際合作，爭(zhēng)取國(guó)際扶貧援助。近年來(lái)，我省積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，拓展更加廣泛的國(guó)際交流合作領(lǐng)域。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)際援助項(xiàng)目，加快我省貧困地區(qū)脫貧步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、糧食計(jì)劃署、婦女兒童基金會(huì)等部門先后向全省提供約8000萬(wàn)美元的無(wú)償援助項(xiàng)目，援助領(lǐng)域涉及全省貧困農(nóng)牧區(qū)水利、農(nóng)牧、教育、衛(wèi)生、生產(chǎn)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域，近35萬(wàn)農(nóng)牧民群眾受益。項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)貧困農(nóng)牧區(qū)脫貧、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

加強(qiáng)部門協(xié)同，聯(lián)合開展扶貧援建。針對(duì)在扶貧工作調(diào)研中了解到的貧困村實(shí)際需求，建立部門協(xié)同工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)省農(nóng)牧、民政、水利、交通、扶貧等部門、單位，開展定點(diǎn)聯(lián)建貧困村脫貧會(huì)診，積極投入“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，調(diào)動(dòng)發(fā)揮資源、市場(chǎng)、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)為貧困村精準(zhǔn)扶貧工作出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。先后在8個(gè)貧困村實(shí)施生產(chǎn)生活給水、牲畜養(yǎng)殖大棚、村域基礎(chǔ)設(shè)施配置等援建項(xiàng)目31個(gè)，共籌措資金1240萬(wàn)元，為貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)化改善作出積極貢獻(xiàn)。省商務(wù)廳連續(xù)兩年被評(píng)為高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)省級(jí)單位。

發(fā)揮資金效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)力量助貧。積極探索創(chuàng)新商務(wù)領(lǐng)域中央和省級(jí)財(cái)政資金使用方式?！笆濉睍r(shí)期，通過(guò)股權(quán)投資、建立基金、財(cái)政專項(xiàng)資金與金融資本合作等模式，發(fā)揮財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金13.36億元，國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)基金8.3億元，帶動(dòng)社會(huì)投資77.57億元，解決城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)3萬(wàn)多人就業(yè)，農(nóng)牧民增收4.63億元，有力拉動(dòng)社會(huì)力量參與改善廣大農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)環(huán)境、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、拓展群眾就業(yè)增收渠道。

習(xí)近平總書記在青海視察時(shí)指出：“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、使命光榮。各級(jí)黨政部門和廣大黨員干部要有‘不破樓蘭終不還的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)做到脫真貧、真脫貧。要綜合施策、打好組合拳，做到多政策、多途徑、多方式綜合發(fā)力。”這是對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)工作作出的重要指示和殷切期望。全省商務(wù)系統(tǒng)職工深受鼓舞，倍感責(zé)任重大，將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)商務(wù)戰(zhàn)線敢打硬仗的務(wù)實(shí)作風(fēng)，書寫好商務(wù)扶貧脫貧工作新篇章。

（作者系省商務(wù)廳廳長(zhǎng)）