做好化隆縣精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)思考

馬金星

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、省委十二屆九次全會(huì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較滯后的化隆來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，也是一次重大的挑戰(zhàn)。

化隆回族自治縣是國(guó)家和六盤山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣總面積2740平方公里，“八分山、一分水、一分川”，山大溝深，地形破碎?？h府所在地巴燕鎮(zhèn)海拔為2840米。耕地總面積54.95萬(wàn)畝，人均耕地為2.3畝。全縣共有6鎮(zhèn)11鄉(xiāng)2個(gè)管委會(huì)362個(gè)行政村28.79萬(wàn)人，是一個(gè)以回族為主的多民族聚居地區(qū)，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?2.3%。由于自然條件嚴(yán)酷、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、交通不暢、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等原因，化隆縣貧困人口致貧因素交織疊加，貧困面大、程度深。全縣共有144個(gè)貧困村、9951戶貧困戶、36318人精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。一是民窮縣不富。2015年實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值53.9億元，全縣人均GDP為18721元（低于海東市6093元），農(nóng)民人均純收入為7458元（低于海東市288元），縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)貧困山區(qū)脫貧致富的能力嚴(yán)重不足。按照2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)測(cè)算，化隆縣生產(chǎn)總值年均需增長(zhǎng)20%以上，任務(wù)艱巨。二是自然條件惡劣。全縣84.2%的耕地分布在淺腦山地區(qū)，73%的農(nóng)民聚居在淺腦山地區(qū)，70個(gè)村未實(shí)施村道硬化工程，31個(gè)村未實(shí)施人畜飲水工程，尤其是東部藏族聚居區(qū)和南部卡日崗山區(qū)高寒、缺水，臨近村社的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)達(dá)83處，群眾實(shí)施易地搬遷的愿望強(qiáng)烈。三是脫貧能力不強(qiáng)。全縣人均耕地為2.3畝，群眾收入主要依賴簡(jiǎn)單的種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品主要以出售原始產(chǎn)品為主，農(nóng)民群眾生活困難，返貧率達(dá)2.5%，加之富民產(chǎn)業(yè)培育滯后、貧困群眾發(fā)展能力不強(qiáng)，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱，因病因?qū)W因婚因?yàn)?zāi)致貧的問(wèn)題突出。四是貧困人口文化素質(zhì)低。全縣學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中階段入學(xué)率、殘疾兒童少年入學(xué)率、16周歲初等教育率，分別低于海東市0.01、2.9、2.5、0.2個(gè)百分點(diǎn)；高中階段入學(xué)率為65.2%，低于海東市13.7個(gè)百分點(diǎn)；人均受教育年限只有4.8年。特別是貧困村80%勞動(dòng)力的學(xué)歷水平都在小學(xué)以下，大多沒(méi)有真正掌握實(shí)用技術(shù)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，大大制約了貧困農(nóng)民的自我發(fā)展。習(xí)近平總書記提出“扶貧必先扶志”，變“輸血”為“造血”。我們將主要精力放在“造血”上，緊密結(jié)合村情戶情，以做精拉面主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育多元增收產(chǎn)業(yè)為支撐，以夯實(shí)基礎(chǔ)、改善環(huán)境為重點(diǎn)，加快精準(zhǔn)扶貧與深化改革、縣域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等工作融合發(fā)展，以精準(zhǔn)脫貧的成效檢驗(yàn)各項(xiàng)工作實(shí)效。

第一，以“拉面經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)脫貧?；∈侨珖?guó)勞務(wù)輸出示范縣，經(jīng)過(guò)28年來(lái)群眾首創(chuàng)、政府扶持、市場(chǎng)發(fā)展，化隆縣群眾在全國(guó)271個(gè)大中城市共開設(shè)拉面店13440家，“拉面經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)就業(yè)近10萬(wàn)人。2015年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8.3億元，“拉面經(jīng)濟(jì)”收入占農(nóng)民人均純收入的51%以上，拉面經(jīng)濟(jì)成為化隆貧困群眾脫貧致富最有效、最直接的路子和途徑。在2014年中央民族工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在講話中談到少數(shù)民族群眾脫貧致富的例子時(shí)，第一個(gè)談的就是青海省海東的“拉面經(jīng)濟(jì)”，其實(shí)就是化隆以“拉面經(jīng)濟(jì)”為主的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。可以說(shuō)，扭住“拉面勞務(wù)輸出”這個(gè)龍頭，就是抓住了化隆脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。在調(diào)研“拉面經(jīng)濟(jì)”時(shí)，群眾希望把以往在縣上集中短期培訓(xùn)變?yōu)樵谌珖?guó)各地的拉面店內(nèi)上崗培訓(xùn)。按照群眾的要求，擬推廣“帶薪在崗實(shí)訓(xùn)”模式，以分布全國(guó)的拉面店為實(shí)體培訓(xùn)點(diǎn)，由已經(jīng)選派到各城市的48個(gè)辦事機(jī)構(gòu)65名干部為管理團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)扶貧對(duì)象到拉面店就業(yè)。為此，化隆縣成立了拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心。通過(guò)這種模式，積極引導(dǎo)扶貧對(duì)象從跑堂打雜干起，經(jīng)過(guò)一年實(shí)訓(xùn)，使扶貧對(duì)象成為具有一定技能的拉面匠，政府通過(guò)鑒定合格后發(fā)放“拉面技師”證書，并以政府購(gòu)買服務(wù)的方式給拉面店老板提供培訓(xùn)資金5000元、補(bǔ)貼扶貧對(duì)象當(dāng)年工資1萬(wàn)元，拉面店老板免費(fèi)提供吃住并支付當(dāng)年工資2萬(wàn)元。通過(guò)扶貧戶自身五年左右的資金積累，再加上政府資金和金融扶貧貸款支持，幫助扶貧戶開辦經(jīng)營(yíng)一個(gè)拉面店，實(shí)現(xiàn)“一人拉面，全家脫貧”的目標(biāo)。到2019年，全縣力爭(zhēng)完成約5000人到拉面店實(shí)訓(xùn)，開辦“扶貧拉面店”不少于1000家。在省扶貧局支持下，在群科新區(qū)已建成了全省扶貧拉面產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，正在建設(shè)以“拉面電商”為核心內(nèi)容的全國(guó)拉面和扶貧大數(shù)據(jù)中心，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，實(shí)現(xiàn)拉面產(chǎn)業(yè)方面的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位推薦、店鋪轉(zhuǎn)讓等網(wǎng)絡(luò)化管理，提高拉面產(chǎn)業(yè)鏈商品電商化比重。

第二，以外貿(mào)服飾加工帶動(dòng)脫貧。目前在浙江義烏等地面向43個(gè)穆斯林國(guó)家做外貿(mào)的化隆籍經(jīng)紀(jì)人近200人，縣境內(nèi)現(xiàn)有多家中阿外貿(mào)服飾加工企業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近6萬(wàn)人，群科綠色（清真）產(chǎn)業(yè)園正在規(guī)劃建設(shè)。利用這些資源優(yōu)勢(shì)，搶抓江浙等地的勞動(dòng)密集型外貿(mào)代加工“三合一”企業(yè)轉(zhuǎn)型和向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，到2019年，計(jì)劃引進(jìn)生產(chǎn)朝覲服、阿拉伯網(wǎng)帽、阿拉伯白大褲、禮拜毯等外貿(mào)服飾加工生產(chǎn)線50條左右，提供近5000個(gè)就業(yè)崗位，通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象和搬遷安置群眾實(shí)施“帶薪在崗實(shí)訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民向“產(chǎn)業(yè)工人”、市民轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在貧困村成立合作社，把服裝生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式在貧困村集中生產(chǎn)，公司計(jì)件支付工資。

第三，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧?；】h天然草場(chǎng)面積達(dá)315萬(wàn)畝，黃河水電站庫(kù)區(qū)水域面積達(dá)11萬(wàn)畝，各民族均有發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物和種草養(yǎng)畜、西繁東育的習(xí)慣和技能。目前全縣共有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)72家、養(yǎng)殖大戶2400家、農(nóng)民專業(yè)合作社770家。在調(diào)研制定“一戶一策”時(shí)，部分貧困戶希望通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧。今后，縣上將繼續(xù)加大扶持力度，通過(guò)扶持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展林果等經(jīng)濟(jì)作物，著力培育“種草-養(yǎng)殖-加工-配送”農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增收增效，帶動(dòng)貧困群眾脫貧。

第四，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)脫貧。在以“拉面經(jīng)濟(jì)”為龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，化隆在外創(chuàng)業(yè)的群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭不斷高漲，在外創(chuàng)業(yè)的老板帶資金、帶技術(shù)返鄉(xiāng)參與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、旅游服務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，形成了“人回轉(zhuǎn)、錢回流、廠回遷、業(yè)回創(chuàng)”的良好態(tài)勢(shì)。目前僅化隆籍小微企業(yè)家就有2萬(wàn)多人，化隆已被省發(fā)改委、人社廳確定為全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，正在申報(bào)全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，這是促進(jìn)化隆扶貧攻堅(jiān)的重要社會(huì)力量。下一步，將加快規(guī)劃建設(shè)化隆縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過(guò)制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，積極引導(dǎo)拉面店老板返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“拉面經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升貧困農(nóng)戶自產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值，同時(shí)為貧困戶提供更多的就業(yè)崗位。

第五，以易地搬遷帶動(dòng)脫貧?；〔糠值貐^(qū)由于自然條件差、交通不便、資源型缺水、生態(tài)脆弱，群眾搬遷的意愿強(qiáng)烈。下一步，將堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分類實(shí)施”的原則，采取就近集中安置、建設(shè)精準(zhǔn)扶貧移民安置小區(qū)、自主安置等方式，力爭(zhēng)每年易地搬遷1770戶。近期，國(guó)務(wù)院指定的對(duì)口幫扶單位中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，由黨委書記親自帶隊(duì)，組建地質(zhì)專家工作組，對(duì)化隆臨近村莊的山體滑坡點(diǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，正在做治理和整村搬遷方案。

第六，以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)脫貧。把化隆群科新區(qū)和縣城巴燕作為全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，通過(guò)建設(shè)移民安置小區(qū)，引導(dǎo)山區(qū)群眾退院上樓；通過(guò)產(chǎn)城融合發(fā)展，大力培育促進(jìn)就業(yè)的支柱企業(yè)，積極引導(dǎo)貧困群眾就近就業(yè)；產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、商貿(mào)城建設(shè)相結(jié)合，積極探索資產(chǎn)收益脫貧。

第七，以扶志扶智帶動(dòng)脫貧。加快實(shí)施教育扶貧工程，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)落實(shí)好高中免費(fèi)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育。充分發(fā)揮第一書記優(yōu)良素質(zhì)和密切聯(lián)系扶貧對(duì)象的優(yōu)勢(shì)，教育引導(dǎo)貧困戶解放思想換腦筋、轉(zhuǎn)變觀念強(qiáng)信心，培育一批致富帶頭人，爭(zhēng)取落實(shí)項(xiàng)目資金，解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題；幫助制定貧困村發(fā)展規(guī)劃，形成市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，開辟一條增加集體經(jīng)濟(jì)致富路。

第八，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧?；∩贁?shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?2.3%，回族、藏族、撒拉族、土族等少數(shù)民族具有悠久的民族宗教文化、多樣的民俗民風(fēng)，保存著數(shù)量眾多的傳統(tǒng)村落。充分挖掘這些資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打造健康休閑徒步旅游精品線路，著力推廣化隆10條精品徒步旅游線路，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，實(shí)現(xiàn)旅游綠色脫貧與傳統(tǒng)村落保護(hù)并舉。

第九，以生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)脫貧。通過(guò)上一輪退耕還林工程的實(shí)施，化隆的部分農(nóng)民從土地上得到解放，從事拉面經(jīng)濟(jì)、規(guī)模養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟(jì)，增加了收入，實(shí)現(xiàn)脫貧，效果明顯，群眾要求繼續(xù)加大實(shí)施退耕還林的意愿非常強(qiáng)烈。下一步，繼續(xù)把退耕還林作為化隆精準(zhǔn)脫貧重要措施，重點(diǎn)在貧困村、貧困戶爭(zhēng)取實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，解決農(nóng)民基本口糧的同時(shí)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)，全面落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償政策，積極引導(dǎo)扶貧對(duì)象從事公益林管護(hù)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以保生態(tài)促就業(yè)促增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

第十，以政策保障帶動(dòng)脫貧。對(duì)于因病致貧、無(wú)勞力、重度殘疾、農(nóng)村低保等特困家庭，通過(guò)落實(shí)好醫(yī)療保險(xiǎn)救助和農(nóng)村低保制度兜底進(jìn)行脫貧。同時(shí)，結(jié)合縣情實(shí)際，不斷探索建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的救助服務(wù)管理體系，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與幫扶，著力解決好特困家庭的兜底脫貧。