精準(zhǔn)發(fā)力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

董金明

精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次深入貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，以實(shí)際調(diào)研為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)，對(duì)扶貧工作提出了許多新觀點(diǎn)新要求，并多次強(qiáng)調(diào)扶貧工作重點(diǎn)在于“精準(zhǔn)”，標(biāo)志著我們黨對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)更加深入、更加科學(xué)，為我們打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了工作方向。我們要以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和省委十二屆九次全會(huì)精神為指導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力，攻堅(jiān)克難，為與全國(guó)全省全州同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、深挖“窮根”，找準(zhǔn)扶貧難點(diǎn)

扶貧工作一直是民生工程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，扶貧、脫貧工作的好壞直接關(guān)系到各族人民是否能夠同步邁入小康生活。近年來(lái)，我們始終把扶貧工作作為改善民生的頭等大事，作為縣委、縣政府的一號(hào)工程來(lái)抓，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，目前全縣共有省定重點(diǎn)村30個(gè)，州定貧困村17個(gè)，貧困人口由“十一五”末的5.2萬(wàn)人減少到“十二五”末的1.16萬(wàn)人，同比減少77.7%。

從扶貧工作經(jīng)過(guò)的歷程來(lái)看，從最初的戶戶扶貧，到整村推進(jìn)，再到產(chǎn)業(yè)化扶貧，從中央到地方，都在不斷探索如何使扶貧工作到村、到戶、到人、到位。從我們扶貧工作的實(shí)踐來(lái)看，“十二五”期間全縣共投入各類資金14.2億元，進(jìn)一步完善了貧困地區(qū)的水、電、路、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，投入財(cái)政扶貧資金1.3億元，實(shí)施了整村推進(jìn)、特困地區(qū)連片開(kāi)發(fā)、易地扶貧搬遷、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧示范村等項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧人口4.04萬(wàn)人，取得了明顯成效。但也存在一些問(wèn)題，一方面，扶貧的回報(bào)率不高，扶貧蓋起的大棚，有些群眾當(dāng)臨時(shí)廚房用了，扶貧牲畜價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)，一些群眾干脆賣了牲畜拿現(xiàn)錢，扶貧扶不到點(diǎn)上。政府想著怎么樣把扶貧政策不變樣地落實(shí)下去，群眾各打各的小算盤，造成了政府和群眾之間的矛盾。另一方面，我縣貧困原因復(fù)雜多樣，各不相同，有的因病因殘致貧，有的因?qū)W致貧，有的因生活環(huán)境致貧，有的因缺資金、缺勞力、缺技術(shù)致貧，還有的貧困村是多種“窮根”盤根錯(cuò)節(jié)。面對(duì)如此復(fù)雜不一的致貧原因，我們只有找準(zhǔn)“窮根”，對(duì)癥下藥，才能更好地解決扶貧攻堅(jiān)工作的瓶頸問(wèn)題。

二、領(lǐng)會(huì)“精準(zhǔn)”，創(chuàng)新扶貧路子

習(xí)總書(shū)記在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高扶貧攻堅(jiān)成效。省委、省政府拓展細(xì)化“五個(gè)一批”工程，形成了“發(fā)展生產(chǎn)、外出務(wù)工、生態(tài)補(bǔ)償、資產(chǎn)收益、異地搬遷、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、大病救助”“八個(gè)一批”工程。當(dāng)前，如何按照各地不同的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展方向，以及群眾接受程度，因地制宜地把扶貧工作扶到村、扶到戶、扶到人，提高扶貧精準(zhǔn)度，最大限度地發(fā)揮扶貧效益，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面，是扶貧工作面臨的一項(xiàng)緊迫課題。從門源當(dāng)前的發(fā)展來(lái)看，扶貧工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。

（一）抓好扶貧規(guī)劃，強(qiáng)化機(jī)制扶貧。做哪里的父母官，就要掌好哪里的舵，當(dāng)好哪里的家，真正做好領(lǐng)頭羊。各級(jí)各部門要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、支持藏區(qū)發(fā)展等政策機(jī)遇，特別是結(jié)合門源縣“1？21”6.4級(jí)地震災(zāi)后抗災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和重建規(guī)劃的編制，科學(xué)編制全縣“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作規(guī)劃，著力建立和完善國(guó)家災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)、扶貧專項(xiàng)投資、行業(yè)部門配資、優(yōu)惠政策引資、各類資源折資、地方政府籌資、銀行信貸投入、扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象投工投勞、各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位和對(duì)口幫扶地區(qū)捐資、社會(huì)融資等多元化的扶貧開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，形成扶貧工作眾人拾柴火焰高的資金投入局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好上下銜接、督促檢查工作，將各項(xiàng)扶貧政策執(zhí)行到位、每一分扶貧資金落實(shí)到戶，做到因地因戶因人制定脫貧方案，保證扶貧不落一人。要管好用好第一書(shū)記和扶貧（駐村）工作隊(duì)，確保第一書(shū)記和工作隊(duì)下得去、待得住、干得好，全方位、多功能發(fā)揮作用。同時(shí)，各級(jí)各部門要堅(jiān)持和落實(shí)“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”原則，建立和完善行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等活動(dòng)，積極整合和捆綁各類項(xiàng)目資金重點(diǎn)向貧困村傾斜，從群眾急需解決的問(wèn)題著手，實(shí)施好扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益配套建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決好飲水、行路、用電、上學(xué)、就醫(yī)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)綜合扶貧成效，不斷促成“大扶貧”的工作格局。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。堅(jiān)持從門源農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因村制宜，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、民族用品加工業(yè)、旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)擴(kuò)大土地草場(chǎng)集約化經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極培育和發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引導(dǎo)農(nóng)牧戶就近轉(zhuǎn)移和適度集中，加快脫貧致富步伐；抓好易地扶貧搬遷、低保兜底保障、醫(yī)療救助扶持等工作，進(jìn)一步擴(kuò)大金融扶持規(guī)模，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和可操作性。在此基礎(chǔ)上，尤其要聚焦兩個(gè)方面：一是大力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，從實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植和養(yǎng)殖基地，可以有效帶動(dòng)群眾增收，如全縣累計(jì)建成各類養(yǎng)殖小區(qū)71處（其中，在貧困村投入資金2.94億元，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)35處），帶動(dòng)農(nóng)戶1578戶，建成大棚100幢750畝，實(shí)現(xiàn)收入480萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶550戶?；诖?，要培育扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)作用，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，扶持各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、種植基地，不斷增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶的能力，給扶貧資金找一個(gè)能夠長(zhǎng)期利用、相對(duì)安全、群眾信任的去處，發(fā)揮長(zhǎng)期效益。二是大力推進(jìn)旅游扶貧，當(dāng)前全縣建成圓山觀花臺(tái)等景區(qū)景點(diǎn)共9處，建成農(nóng)牧家樂(lè)128家，從業(yè)人員達(dá)700多人；累計(jì)投資2.5億元扶持發(fā)展了東旭村高原桃花源鄉(xiāng)村旅游示范基地等基地型、示范性鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，帶動(dòng)貧困戶600余戶2400多人。旅游業(yè)的發(fā)展，也有效帶動(dòng)了馬路經(jīng)濟(jì)，增加了群眾收入。因此，下一步要進(jìn)一步加大生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)，形成縣內(nèi)的生態(tài)旅游鏈條，把貧困村、非貧困村連接起來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目扶持支持群眾發(fā)展農(nóng)牧家樂(lè)，通過(guò)提供基礎(chǔ)設(shè)備鼓勵(lì)貧困群眾參與景點(diǎn)設(shè)攤銷售農(nóng)牧副產(chǎn)品，形成一條人人參與、人人受益的生態(tài)旅游增收致富鏈。通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，爭(zhēng)取在2019年實(shí)現(xiàn)全縣3438戶1.16萬(wàn)貧困人口整體脫貧。

（三）狠抓教育培訓(xùn)，強(qiáng)化智力扶貧。把幫助貧困群眾更新觀念、提高素質(zhì)作為扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)工作，以“雨露計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”為依托，對(duì)年輕貧困勞動(dòng)力，主要在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上幫助其疏通務(wù)工渠道，實(shí)行異地輸出和就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；對(duì)大齡貧困勞動(dòng)力，主要依靠發(fā)展家庭增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加貧困農(nóng)戶的家庭收入。要綜合運(yùn)用扶貧政策和部分激勵(lì)手段，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民工個(gè)人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)的積極性，開(kāi)展定單定向定位培訓(xùn)，增強(qiáng)勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力，促使貧困群眾進(jìn)一步把思想從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變到“我要脫貧”上，最大程度地激發(fā)和發(fā)揮群眾參與扶貧的積極性和創(chuàng)造力。與此同時(shí)，加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞?！笆濉睍r(shí)期全面普及15年免費(fèi)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大學(xué)前教育，不斷完善不同層次教育體系，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，特別是對(duì)就讀高等院校的貧困家庭大學(xué)生要加大資助和助學(xué)貸款力度，讓貧困學(xué)子安心就學(xué)，不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)，不讓一戶脫貧戶因?qū)W返貧。

三、注重“擔(dān)當(dāng)”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。要建立扶貧開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度和重大決策專家咨詢制度，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，定期統(tǒng)籌研究全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作，及時(shí)解決工作中的重大困難問(wèn)題，分工協(xié)作，共同推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。