有發(fā)言權(quán)但無言論免責權(quán)

王瑩

列席人員沒有言論免責權(quán)，是由言論免責權(quán)的性質(zhì)和列席制度所決定的。

人大代表“言論免責”的法律依據(jù)是憲法第七十五條及代表法第三十一條的規(guī)定，“人大代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究”，這是法律賦予人大代表的一種保護性權(quán)利，其立法初衷是保證國家權(quán)力機關(guān)及其組成人員的獨立性。

列席人員可以就會議內(nèi)容發(fā)表意見、參與討論，但不享有表決權(quán)，不能參與決策。從制度設計層面可以看出，人大會議引入列席制度，除了能夠廣開言路、集思廣益外，更重要的目的是確保權(quán)力機關(guān)履職過程的公開性和透明度。因此，列席人員在人大會議上發(fā)聲，并不是基于其列席人員身份的特殊性、特定性，而是源于憲法賦予公民的批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等基本政治權(quán)利。故而其行使權(quán)利的過程必須受一定的拘束、負一定的義務，也不享有言論免責的特權(quán)。