立法路線圖：人大主導(dǎo)多方參與

洪豐　林墨

按照重慶市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和2016年立法計(jì)劃，2015年初，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委開始牽頭負(fù)責(zé)預(yù)算審查監(jiān)督條例草案的起草工作。

市人大常委會(huì)主任張軒十分關(guān)心條例起草進(jìn)展情況，多次強(qiáng)調(diào)預(yù)算審查監(jiān)督條例是市人大今年立法的一個(gè)重頭戲，也是人大牽頭起草的地方立法，要認(rèn)真貫徹新的預(yù)算法，在“有效管用”上下功夫。

市人大成立了以常委會(huì)副主任楊慶育為組長，財(cái)經(jīng)委主任委員王元楷為副組長，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委、常委會(huì)法工委、市財(cái)政局、市審計(jì)局有關(guān)人員和部分預(yù)算審查監(jiān)督專家為成員的條例起草小組。

起草小組重點(diǎn)學(xué)習(xí)研究了新預(yù)算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)了黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院、財(cái)政部出臺(tái)的一系列文件精神；主動(dòng)爭(zhēng)取全國人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委的立法指導(dǎo)；通過承辦西南片區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作研討會(huì)，專題研究地方人大預(yù)算審查監(jiān)督立法工作，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市預(yù)算審查監(jiān)督立法經(jīng)驗(yàn)；先后赴黑龍江、遼寧、廣東、安徽、江西、四川、深圳等省市調(diào)研，并對(duì)河北、安徽、云南、甘肅等省市新修訂的預(yù)算審查監(jiān)督條例進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)研究。

在條例草案起草過程中，市人大常委會(huì)始終抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮人大代表參與立法的作用，拓寬社會(huì)各方面有序參與立法的途徑和方式。

起草工作伊始，起草組就遇到一系列棘手問題：如何完善預(yù)決算初步審查機(jī)制？如何加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督？如何強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，解決屢審屢犯的問題，如何保證人大代表的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)利？如何增強(qiáng)預(yù)算公開透明度？法律責(zé)任如何追究？

為解決這些問題，起草組開展了廣泛深入的調(diào)研論證，先后召開11次座談會(huì)，征求38個(gè)區(qū)縣（自治縣）人大和市政府法制辦、市財(cái)政局、市審計(jì)局等10多個(gè)部門的意見；認(rèn)真聽取并吸納了市人大各專委會(huì)、市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、法律財(cái)稅專家的意見。

“在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過13次的修改，條例草案最后完成。”王元楷介紹，草案自始至終貫徹“有效管用”的理念，堅(jiān)持以新預(yù)算法為依據(jù)，注重與地方組織法、監(jiān)督法等有關(guān)法律法規(guī)的銜接，在體例結(jié)構(gòu)上緊扣預(yù)算審查監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)，不搞大而全，原則上不重復(fù)上位法已有的規(guī)定；按照立法解決問題的原則，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從程序上完善，實(shí)體內(nèi)容上細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。