關(guān)于完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

羅宇黎

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關(guān)于完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

羅宇黎

摘 要我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源于財政撥款，管理上存在重購輕管、管理制度不健全、賬實不符、日常維護缺位、管理手段落后等一系列問題。本文在分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及其成因基礎(chǔ)上，從加強認識、制度、管理手段和人員素質(zhì)等幾方面提出了完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策措施，使固定資產(chǎn)管理更科學(xué)、規(guī)范，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。

關(guān)鍵詞事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

2012年，財政部修訂后的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》把固定資產(chǎn)定義為“使用期限超過1年，一般設(shè)備單位價值在1000元以上，專用設(shè)備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”。并指出單位價值未達到規(guī)定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物等六類。

當前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作還存在著諸多不規(guī)范，影響到國有資產(chǎn)的安全完整。本文在對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及其成因分析的基礎(chǔ)上，探討了加強和完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策措施。

一、當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源于財政撥款，管理上普遍存在重購輕管、制度不健全、賬實不符、日常維護缺位、管理手段落后等現(xiàn)象。近年來，通過清理并建立《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理得到了一定程度的規(guī)范，但還存在一些問題，具體主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）缺乏固定資產(chǎn)管理理念

當前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意識依然缺乏，“重購置、輕管理”現(xiàn)象普遍存在，對固定資產(chǎn)更多注重于前期購置工作，一旦購買落實并分配到科室使用后，后期的管理和維護工作就很少有人重視。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

當前，事業(yè)單位普遍未能根據(jù)本單位實際情況制定一套從購置入庫到最后處置的完整的、具有可操作性的固定資產(chǎn)管理辦法及細則。

（三）資產(chǎn)管理部門缺位

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理部門從外部來講是國有資產(chǎn)管理局，從內(nèi)部來講一般是辦公室負責固定資產(chǎn)購買及登記領(lǐng)用等具體事宜，財務(wù)部門負責賬務(wù)核算。但實際情況是外部監(jiān)管不到位，內(nèi)部管理職責不清，互相推諉。

（四）固定資產(chǎn)日常維護缺位

事業(yè)單位普遍不重視固定資產(chǎn)的日常維護管理，一定程度上加速了固定資產(chǎn)過早報廢，加大了國有資產(chǎn)的損失，增加了單位的重置支出。

（五）資產(chǎn)管理人員缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能

首先，事業(yè)單位辦公室相關(guān)的資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)管理的流程及具體要求不熟悉；其次，事業(yè)單位財務(wù)部門人員對固定資產(chǎn)的部分賬務(wù)處理不規(guī)范。

（六）固定資產(chǎn)管理手段落后，不能實現(xiàn)有效管理

當前，國有資產(chǎn)管理部門雖然在財政內(nèi)網(wǎng)上建立了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》，對各行政事業(yè)單位存量和增量固定資產(chǎn)及處置進行動態(tài)管理，但作為事業(yè)單位自身固定資產(chǎn)管理而言，尚未全面實現(xiàn)電算化管理，不能及時準確地反映固定資產(chǎn)數(shù)量、金額、使用情況等方面的變動。

二、當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的成因分析

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問題既有內(nèi)部原因，也有外部原因，是綜合因素共同影響的結(jié)果，具體分析主要有以下幾方面：

（一）管理體制原因

我國事業(yè)單位多數(shù)是政府部門下設(shè)機構(gòu)，經(jīng)費主要來源于各級財政，其固定資產(chǎn)的購置也主要來源于財政撥款，對事業(yè)單位的考核通常并不涉及固定資產(chǎn)管理方面。因此，固定資產(chǎn)管理工作長期以來未能引起單位管理層的重視，干部職工也普遍缺乏固定資產(chǎn)管理意識，固定資產(chǎn)一旦損壞，先想到的就是向財政主管部門申請新固定資產(chǎn)采購，使得固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護等過程存在諸多問題。

（二）制度建設(shè)滯后原因

2012年以來，財政部門雖然適時修訂和出臺了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等一系列準則制度，但是針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度仍然欠缺。《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》自2006年施行以來已近10年。沒有系統(tǒng)、權(quán)威的準則制度作支撐，就事業(yè)單位內(nèi)部自身而言很難形成一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。

（三）會計核算原因

會計賬目應(yīng)能及時反映固定資產(chǎn)的增減變化，然而在實際操作中，受會計人員素質(zhì)及其他原因影響，一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)該入賬的沒有及時入賬，該銷賬的沒有及時銷賬，直接導(dǎo)致了會計核算不準確、賬實不符。例如，在對固定資產(chǎn)入賬時，沒有將相關(guān)的運費、安裝費等計入固定資產(chǎn)，而只按發(fā)票金額入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)成本核算不準確；對一些無償調(diào)入、接受捐贈的固定資產(chǎn)等沒有進行相應(yīng)賬務(wù)處理，形成賬外資產(chǎn)；對已損毀報廢的固定資產(chǎn)長期掛賬，而沒有按規(guī)定程序及時進行報批處理，形成賬實不符；還有一些固定資產(chǎn)因種種原因未能及時辦理竣工決算但已實際投入使用導(dǎo)致的賬實不符等等。

另外，固定資產(chǎn)定期或不定期清查盤點制度流于形式，沒有起到有效的監(jiān)管作用；資產(chǎn)管理人員素質(zhì)和管理手段不能與時俱進，也是影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有效開展的一個重要原因。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策措施

顯然，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題是由諸多主客觀因素造成的，建議從以下方面采取措施加強管理。

（一）牢固樹立國有資產(chǎn)管理理念

理念決定行為，態(tài)度決定一切。轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立事業(yè)單位每一名干部職工國有資產(chǎn)管理理念、增強單位管理層國有資產(chǎn)管理意識，是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有效開展的基礎(chǔ)。

（二）建章立制、狠抓落實

“沒有規(guī)矩不能成方圓”，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題較多的一個重要原因就是規(guī)章制度不健全、執(zhí)行不落實?，F(xiàn)階段應(yīng)從以下幾個方面建立健全和落實相關(guān)管理制度：

1.建立健全固定資產(chǎn)驗收及登記制度。事業(yè)單位辦公室作為實物資產(chǎn)管理部門，應(yīng)做好固定資產(chǎn)購置到位后的驗收及登記管理工作：首先應(yīng)按照合同、發(fā)票等進行現(xiàn)場清點驗收；其次是應(yīng)健全《固定資產(chǎn)登記簿》，根據(jù)發(fā)票、合同、驗收單據(jù)等辦理好固定資產(chǎn)登記；第三是按照資產(chǎn)分類、資產(chǎn)名稱、數(shù)量、金額、取得日期、投入使用日期、使用部門等編制固定資產(chǎn)卡片，做到賬卡相符、賬實相符，在領(lǐng)取使用時還應(yīng)根據(jù)使用部門或使用人制作固定資產(chǎn)標簽貼在資產(chǎn)醒目位置，便于以后清查核對；最后，辦公室應(yīng)將各類已驗收登記固定資產(chǎn)的驗收單、發(fā)票及相關(guān)原始單據(jù)按規(guī)定程序及時移交給財務(wù)部門進行固定資產(chǎn)入賬核算，確保賬賬、賬卡、賬實相符。

2.建立健全固定資產(chǎn)定期或不定期盤點和管理責任制度。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門，每年年中或年末至少應(yīng)組成清查小組對固定資產(chǎn)管理使用情況進行一次盤點清查，查明固定資產(chǎn)的存放地點、現(xiàn)實狀況、使用部門或使用人等，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，并與上報國有資產(chǎn)管理局的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》數(shù)據(jù)核對一致，不一致的應(yīng)及時查明原因。按管理權(quán)限和規(guī)定程序上報相關(guān)部門批準后，調(diào)整信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)并進行調(diào)增調(diào)減固定資產(chǎn)賬務(wù)處理，確保賬實相符，同時追究有關(guān)部門或個人的責任，以嚴肅財經(jīng)紀律。

3.健全固定資產(chǎn)處置制度。對涉及固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢等事項，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位實際，并根據(jù)相關(guān)制度制定實施細則，嚴格按照國有資產(chǎn)處置的規(guī)定程序操作。

4.建立健全并落實固定資產(chǎn)維護及損壞、損失賠償管理制度。對固定資產(chǎn)的維修養(yǎng)護應(yīng)定期進行，并制度化加以規(guī)范，對造成損壞和損失的應(yīng)追究相關(guān)部門及人員責任。

5.建立健全固定資產(chǎn)管理操作流程。確保制度執(zhí)行到位事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》結(jié)合單位內(nèi)部實際情況，制訂具有可操作性的固定資產(chǎn)管理辦法及操作流程。將制度分解落實到固定資產(chǎn)管理的每一個具體環(huán)節(jié)，讓各職能部門每一名員工都能清清楚楚、明明白白地知道固定資產(chǎn)管理的操作流程，明確部門和個人責任，確保制度執(zhí)行到位。

（三）加強培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員素質(zhì)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員與財務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件鼓勵資產(chǎn)管理部門人員和財務(wù)人員加強新知識新業(yè)務(wù)新技能的學(xué)習(xí)，及時更新理論知識和掌握新的業(yè)務(wù)操作技能，進一步增強事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員與財務(wù)人員的責任心，不斷提升自身資產(chǎn)管理水平和業(yè)務(wù)水平。同時，國有資產(chǎn)管理部門和財政會計管理部門也應(yīng)不定期對事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員與財務(wù)人員開展職業(yè)知識及技能培訓(xùn)，共同提高事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)管理人員素質(zhì)，為固定資產(chǎn)管理工作的有效開展提供人員保證。

（四）積極推行固定資產(chǎn)信息電算化管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點是種類繁多、數(shù)量大，要想及時掌握固定資產(chǎn)增減變動情況，提高管理工作效率和質(zhì)量，把固定資產(chǎn)管好、用好，充分發(fā)揮其使用效率，就需要使用計算機來進行動態(tài)管理，這也是固定資產(chǎn)實施有效管理的基礎(chǔ)。

（五）外部監(jiān)管常態(tài)化

國有資產(chǎn)管理局應(yīng)加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督，定期或不定期地對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況進行檢查或抽查，看其賬賬、賬卡、賬實是否相符，是否與《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》上報數(shù)據(jù)一致，積極發(fā)揮外部監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。

我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源于財政撥款，管理工作一直比較薄弱。只有牢固樹立固定資產(chǎn)管理的正確理念，建章立制，狠抓落實，加強培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員素質(zhì)，推行固定資產(chǎn)信息電算化管理，積極發(fā)揮政府相關(guān)部門的外部監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，才有利于提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率，進一步促進資產(chǎn)管理的科學(xué)規(guī)范化，確保國有資產(chǎn)的安全完整，為事業(yè)單位的健康發(fā)展保駕護航。

參考文獻

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作者單位（為貴州省黔西南州重點水源工程建設(shè)管理局）