以人為核心尋找新型城鎮(zhèn)化之魂

陳小瑋　徐敏

新型城鎮(zhèn)化從一個(gè)詞語(yǔ)到全國(guó)性試點(diǎn)，歷經(jīng)數(shù)年。

西咸新區(qū)的優(yōu)美小鎮(zhèn)不僅在空間上集聚了人口，促進(jìn)了土地的集約利用，而且通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，較好地解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，接軌城市的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，促成就地城鎮(zhèn)化。

我國(guó)“十三五”規(guī)劃中確定的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是：到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

今年人大會(huì)議上，李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》將新型城鎮(zhèn)化細(xì)化為：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；建立健全“人地錢”掛鉤政策；推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉的解讀是：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，解決好“城、房、人”問(wèn)題，推動(dòng)棚改，容納更多進(jìn)城農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的覆蓋面。借助提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化的雙輪驅(qū)動(dòng)，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推向更高層次。

新型城鎮(zhèn)化思路的形成

2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提升到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億人?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬(wàn)。城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)總量的比重連續(xù)兩年超過(guò)50%。這意味著我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。

改革開放后，有2億多農(nóng)民工及其家屬進(jìn)入了城市，但很難在教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面享受與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)，無(wú)法真正在城市扎根。農(nóng)民工進(jìn)城始終脫不掉“農(nóng)民”的身份，只是為城市貢獻(xiàn)了勞動(dòng)力，喪失勞動(dòng)能力后只有返鄉(xiāng)。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，名義城鎮(zhèn)化率與實(shí)際城鎮(zhèn)化率相差甚遠(yuǎn)。

2013年3月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問(wèn)時(shí)指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，讓他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。

同年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。這是改革開放以來(lái)中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。

十八大報(bào)告中提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

在黨的十八屆三中全會(huì)上進(jìn)一步細(xì)化為：“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！?/p>

2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，圍繞城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升五大發(fā)展目標(biāo)，提出了一系列具體政策措施。當(dāng)年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出了有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策的明確要求。

2016年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》印發(fā)，該文件勾畫出了中國(guó)特色的城市發(fā)展“路線圖”。

四年內(nèi)，如此密集的高規(guī)格的城鎮(zhèn)化專門會(huì)議，數(shù)次頒發(fā)總體性、政策性舉措，凸顯了城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性：走什么樣的城鎮(zhèn)化道路，不僅直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到如何在新常態(tài)下推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。比較實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作是，2015年有關(guān)部門先后兩次發(fā)布國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單，這意味著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入到實(shí)際操作階段。

貴州：探路山地城鎮(zhèn)化

2016年2月，住建部發(fā)布《關(guān)于公布第三批美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范名單的通知》，舊州鎮(zhèn)成功入選，成為貴州省惟一的一個(gè)“美麗宜居小鎮(zhèn)”。

2月25日上午，在國(guó)家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)黨委書記劉可立，向60多家境內(nèi)外新聞媒體分享舊州鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。

舊州鎮(zhèn)是全國(guó)第一批建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)鎮(zhèn)，地處黔中腹地，建于1351年，集中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、全國(guó)文明村鎮(zhèn)、全國(guó)美麗宜居小鎮(zhèn)和國(guó)家4A級(jí)生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)于一身。

2015年，舊州鎮(zhèn)接待游客總?cè)藬?shù)近40萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.53億元。旅游業(yè)成為這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有力支撐。圍繞“土司衙門、古民居、古街道、古驛道”修復(fù)修繕，培育出了一個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園、一個(gè)4A級(jí)國(guó)家生態(tài)文化旅游景區(qū)、兩個(gè)特色觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，還建起了旅游慢道、旅游小火車、游客服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，并形成以舊州、天龍、云峰為重點(diǎn)的大屯堡旅游圈。從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛袼卓蜅?、特色農(nóng)莊的迅速發(fā)展，不僅解決了農(nóng)民就業(yè)，還拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

貴州是全國(guó)惟一一個(gè)沒(méi)有平原支撐的省份，山地特色城鎮(zhèn)化是其必然追求；貴州有49個(gè)少數(shù)民族，其中17個(gè)是世居的少數(shù)民族，在城鎮(zhèn)建設(shè)上突出民族地域色彩成為重點(diǎn)。

貴州西部的盤縣淤泥鄉(xiāng)，投入2500余萬(wàn)元打造彝鄉(xiāng)風(fēng)情街，重點(diǎn)培育了50多家生產(chǎn)彝族特色產(chǎn)品的小微企業(yè)，將彝族山歌、彝族服飾、彝族舞蹈等概念化的民族文化元素實(shí)體化和商品化。

“城鎮(zhèn)化建設(shè)不能什么都拆掉，要留一些文脈在里面，留一些老建筑在里面，尤其要保護(hù)民族、地域特色，‘老瓶添新酒才更有城市味道?！辟F州省住建廳廳長(zhǎng)張鵬說(shuō)。

貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)可以追溯到2012年。這一年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了全國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明城市規(guī)劃―《貴陽(yáng)建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市規(guī)劃（2012-2020年）》。

2013年9月，第二屆貴州省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)召開，將綠色小鎮(zhèn)確定為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主題。

貴州省小城鎮(zhèn)發(fā)展的“十三五”目標(biāo)是：到2020年，全省小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口120萬(wàn)左右，建成60個(gè)左右城鎮(zhèn)人口3萬(wàn)以上的小城鎮(zhèn)，建成40個(gè)左右財(cái)政總收入上億元的小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口70萬(wàn)左右，進(jìn)一步提升全省小城鎮(zhèn)的綠色發(fā)展能力、吸納就業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生活、生態(tài)、生產(chǎn)全方位升級(jí)。

成都：從小鎮(zhèn)到小城的躍遷

2014年，成都新都區(qū)的新繁鎮(zhèn)，被列入全國(guó)僅有的（也是四川省惟一一個(gè)）兩個(gè)城市衛(wèi)星鎮(zhèn)試點(diǎn)。

新繁鎮(zhèn)位于成都市區(qū)18公里衛(wèi)星城圈內(nèi)，距成都市外環(huán)路9.5公里。新繁鎮(zhèn)還是一座具有悠久歷史的省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，素有“川西碧玉”之美譽(yù)。

2008年，新繁鎮(zhèn)被列為成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，借力建設(shè)家具園區(qū)和泡菜園區(qū)。找到了產(chǎn)業(yè)支撐，現(xiàn)在其目標(biāo)定位為成都市生態(tài)工貿(mào)衛(wèi)星城、新都區(qū)西部副中心城市功能區(qū)。

2014年9月18日，位于泡菜園區(qū)的長(zhǎng)德新世貿(mào)農(nóng)副產(chǎn)品（物流）批發(fā)中心正式運(yùn)營(yíng)，有427家商戶入住。長(zhǎng)德批發(fā)中心是新繁泡菜食品加工產(chǎn)業(yè)園的核心項(xiàng)目。截至目前，泡菜園區(qū)已引進(jìn)臺(tái)灣統(tǒng)實(shí)、臺(tái)灣羅莎、回頭客食品等19家企業(yè)，完成總投資15.2億元。

新繁家具產(chǎn)業(yè)園已入駐好迪等全國(guó)知名企業(yè)60余戶，2013年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值140億元，解決勞動(dòng)用工2.8萬(wàn)人。

2013年，新繁鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)居住人口達(dá)7.2萬(wàn)人，比2004年增加2.58萬(wàn)人，這得益于兩個(gè)園區(qū)提供的大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

2020年，新繁鎮(zhèn)將城市建成區(qū)由現(xiàn)在的12.66平方公里擴(kuò)大為16平方公里，建成區(qū)常住人口預(yù)計(jì)達(dá)15萬(wàn)人。

成都有很多如同新繁一般快速崛起的城鎮(zhèn)。

成都龍泉驛區(qū)西河鎮(zhèn)的發(fā)展，得益于產(chǎn)業(yè)遷移。龍泉驛經(jīng)開區(qū)大規(guī)模地引進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)，成都逐漸成為國(guó)內(nèi)重要的汽車生產(chǎn)基地，這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得過(guò)去一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)展成以汽車商貿(mào)為主的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)?shù)卣€圍繞汽車做文章，規(guī)劃打造高端汽車4S店聚集地，奧迪等4S店已經(jīng)正式投運(yùn)；同時(shí)，積極發(fā)展汽車文化產(chǎn)業(yè)城等項(xiàng)目，現(xiàn)在已形成了恒雨汽車文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城和中信昊園全球網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

金堂縣淮口鎮(zhèn)在2012年由成都市工業(yè)戰(zhàn)略后備區(qū)調(diào)整為戰(zhàn)略前沿區(qū)，園區(qū)規(guī)劃總面積100平方公里，目前已累計(jì)落戶項(xiàng)目82個(gè)，其中投產(chǎn)項(xiàng)目51個(gè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目57個(gè)，年工業(yè)總產(chǎn)值42億元，有效帶動(dòng)就業(yè)近2萬(wàn)人。

2007年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。一年后，成都即確定了包括新繁在內(nèi)的14個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展路徑—培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，提高城鎮(zhèn)化水平。

2014年，住建部、國(guó)家發(fā)改委等7部委下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于公布全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單的通知》，全國(guó)3675個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中有26個(gè)是成都的，位居全國(guó)副省級(jí)城市的第一。

據(jù)《成都市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015-2020年）》，成都將構(gòu)建1個(gè)特大中心城（雙核）、8個(gè)衛(wèi)星城、6個(gè)區(qū)域中心城、10個(gè)小城市以及68個(gè)特色鎮(zhèn)和2000余個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)的城鎮(zhèn)體系，全面構(gòu)建“雙核共興、一城多市”網(wǎng)絡(luò)城市群。

西咸新區(qū)：優(yōu)美小鎮(zhèn)在成長(zhǎng)

2015年底，11個(gè)國(guó)家部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公布第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》，西咸新區(qū)成功獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。這是對(duì)成立近六年的西咸新區(qū)的一種肯定與鼓勵(lì)。

2011年5月，西咸新區(qū)管委會(huì)組建。一個(gè)月后，陜西省出臺(tái)《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，包括空港、涇河、秦漢、灃東、灃西五個(gè)新城組團(tuán)，面積882平方公里，地跨西安、咸陽(yáng)兩市，覆蓋7個(gè)縣區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，基本囊括了兩市之間大部分尚待城鎮(zhèn)化的空間。建設(shè)體制由原來(lái)的“省市共建，以市為主”，變?yōu)椤笆∈泄步?，以省為主”?/p>

西咸新區(qū)按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的格局，構(gòu)建由特大城市—中等組團(tuán)城市—優(yōu)美小鎮(zhèn)—村落組成的點(diǎn)狀布局的市鎮(zhèn)體系。將境內(nèi)大遺址保護(hù)區(qū)和渭河、涇河、灃河作為城市的生態(tài)景觀廊道，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)間綠地分隔，市鎮(zhèn)各有明確的邊界；市鎮(zhèn)周邊有法定的永久農(nóng)田，發(fā)展復(fù)合型都市農(nóng)業(yè)，使其成為城市的生態(tài)功能區(qū)，以形成“開敞田園、緊湊城市”的“大開大合”空間布局，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“節(jié)約用地、承載人口”兩個(gè)目標(biāo)。

西咸新區(qū)既是“生態(tài)田園新城”，又是“統(tǒng)籌科技資源的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。每個(gè)新城主城的開發(fā)建設(shè)面積限定為30-50平方公里不等；產(chǎn)業(yè)定位上各具特色，又能相互補(bǔ)充，具體為建設(shè)灃東科技統(tǒng)籌示范園區(qū)、空港臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、灃西信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、秦漢文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涇河物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

優(yōu)美小鎮(zhèn)是西咸新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)意。按其類型大致可分為農(nóng)民自主改造的民俗產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、政府主導(dǎo)的安置型宜居小鎮(zhèn)、城市工商資本為主的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、校企共建型智慧學(xué)鎮(zhèn)四類。

秦漢新城劉家溝村，現(xiàn)在成為秦漢新城優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，目前項(xiàng)目已建成生態(tài)園1座，窯洞農(nóng)家樂(lè)、窯洞賓館50余家，特色小吃近40家，還有茶館、游樂(lè)場(chǎng)等游樂(lè)設(shè)施，已對(duì)外開放近兩年，形成了以窯洞文化展示、生態(tài)餐廳、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)等為主的民俗文化村，月接待游客3萬(wàn)人次，輻射帶動(dòng)了一條上萬(wàn)人的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

空港花園小鎮(zhèn)，將安置4個(gè)拆遷村的村民，目前，已入住了2個(gè)村。村民不僅有住房補(bǔ)償，一次性現(xiàn)金補(bǔ)償外，每個(gè)家庭還分有一定面積的門面房，交由村集體經(jīng)營(yíng)賺取“股金”。

為解決失地農(nóng)民的就業(yè)，為村民進(jìn)行技能培訓(xùn)，使他們有機(jī)會(huì)到附近的商務(wù)服務(wù)中心、機(jī)場(chǎng)和空港酒店就業(yè)。

空港新城將這套保障制度總結(jié)為“現(xiàn)金+租金+股金+薪金+保障金”的“五金”制度。

去年，真人秀“跑男”來(lái)西安的第一站，就是到張?jiān)Ｈ鹉浅潜ぞ魄f。因酒莊而成就的小鎮(zhèn)，即為城市工商業(yè)資本投資建設(shè)的一個(gè)范本，直接和間接帶動(dòng)了上千人就業(yè)。

有一種小鎮(zhèn)則主要裝載高校和科研機(jī)構(gòu)，孵化高新產(chǎn)業(yè)，例如在灃西新城，西安交大和西咸新區(qū)共建“智慧學(xué)鎮(zhèn)”，讓高校科研成果走出實(shí)驗(yàn)室，變成生產(chǎn)力。

2014年的1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立陜西西咸新區(qū)。

西咸新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)常務(wù)副主任王軍認(rèn)為，這是國(guó)家深入推進(jìn)西部大開發(fā)、擴(kuò)大向西開放、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略舉措，也是國(guó)家賦予陜西的重大戰(zhàn)略任務(wù)，更是陜西發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

2015年6月，西咸新區(qū)出臺(tái)《西咸新區(qū)優(yōu)美小鎮(zhèn)三大片區(qū)規(guī)劃（2015-2020年）》，計(jì)劃五年內(nèi)建設(shè)35個(gè)優(yōu)美小鎮(zhèn)，以實(shí)現(xiàn)“核心板塊支撐、快捷交通連接、都市農(nóng)業(yè)襯托、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴”的現(xiàn)代田園城市總體目標(biāo)。

按《規(guī)劃》新區(qū)在2020年之前，將建成優(yōu)美小鎮(zhèn)35個(gè)，其中包括安置型宜居小鎮(zhèn)6個(gè)，智慧學(xué)鎮(zhèn)2個(gè)，特色風(fēng)情小鎮(zhèn)16個(gè)，民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)11個(gè)。目前，西咸新區(qū)已建成涇河新城崇文小鎮(zhèn)、茯茶小鎮(zhèn)，空港新城花園小鎮(zhèn)、秦漢新城酒莊小鎮(zhèn)、劉家溝民俗小鎮(zhèn)、空港新城大石頭民俗文化村等6個(gè)優(yōu)美小鎮(zhèn)；涇河新城花李小鎮(zhèn)，灃西新城智慧學(xué)鎮(zhèn)、絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)、秦漢新城周禮小鎮(zhèn)、空港新城太平小鎮(zhèn)、美術(shù)小鎮(zhèn)、灃東新城灃濱小鎮(zhèn)、四周小鎮(zhèn)等8個(gè)優(yōu)美小鎮(zhèn)已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。

優(yōu)美小鎮(zhèn)不僅在空間上集聚了人口，促進(jìn)了土地的集約利用，而且通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，較好地解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，接軌城市的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，促成就地城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，并不意味著城市一定會(huì)吃掉農(nóng)村，也不意味著一定要大拆大建。西咸新區(qū)通過(guò)對(duì)原有村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套提升、公共環(huán)境整治、工商資本注入等，使農(nóng)村公共服務(wù)基本達(dá)到城市水平，且不破壞原有社會(huì)結(jié)構(gòu)，盡量保留原有鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村記憶，詮釋了“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的理念。

重慶：PPP項(xiàng)目風(fēng)生水起

在新型城鎮(zhèn)化背景下，基礎(chǔ)設(shè)施依然存在較為迫切的、進(jìn)一步換代升級(jí)的需求。但錢從哪里來(lái)？

PPP項(xiàng)目（即公共部門與私人企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的合作模式）成為解決資金來(lái)源的一個(gè)嘗試性渠道，也是十八屆三中全會(huì)文件里設(shè)定的改革之一。

“各地出了很多文件，到目前為止，全國(guó)真正實(shí)施PPP項(xiàng)目只有5000億元，重慶干了2600億元?！敝貞c市委副書記、市長(zhǎng)黃奇帆，去年在重慶召開的亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇夏季高峰會(huì)自豪地向與會(huì)嘉賓介紹。

重慶最早的一個(gè)PPP項(xiàng)目，是十四年前的一個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，這也是全國(guó)第一個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目。

2002年，三峰環(huán)境集團(tuán)在重慶北碚，采取PPP項(xiàng)目中的BOT（即企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，擁有一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，到期后無(wú)償移交給政府）的方式，投建同興垃圾焚燒發(fā)電廠，該廠日處理生活垃圾1200噸。

緊接著，三峰在重慶巴南投資了豐盛垃圾焚燒發(fā)電廠，每天處理生活垃圾2400噸。目前，這兩個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠可處理主城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾的65%。

2015年11月，重慶市第三垃圾焚燒發(fā)電廠在江津區(qū)西湖鎮(zhèn)開工建設(shè)，兩期建設(shè)規(guī)模共計(jì)為日處理垃圾4500噸，分別于2017年、2019年建成。這個(gè)占地面積約400余畝的發(fā)電廠，是亞洲最大的垃圾焚燒發(fā)電廠。發(fā)電量接近135萬(wàn)度，可滿足25萬(wàn)戶到30萬(wàn)戶家庭用電。該廠建成投運(yùn)后，重慶主城的垃圾都可用來(lái)發(fā)電。

第三垃圾發(fā)電廠投資約20億元，如不是采取PPP項(xiàng)目，意味政府要一次性投資20億；采取PPP后，變?yōu)檎制谫?gòu)買企業(yè)服務(wù)。這大大減輕了政府的當(dāng)期財(cái)政壓力。

近年來(lái)，重慶市在高速公路、供水、垃圾處理等方面穩(wěn)步展開PPP試點(diǎn)，取得了不錯(cuò)效果。

2014年，重慶市出臺(tái)了《重慶市PPP投融資模式改革實(shí)施方案》，隨后，簽下1300億元的合作項(xiàng)目。一年后，13個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中已有9個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，其余項(xiàng)目正在優(yōu)化方案，很快也將開工建設(shè)。

2015年，重慶又推出1300億元的“PPP大餐”，項(xiàng)目涉及高速公路、軌道交通、鐵路、公共設(shè)施、港口物流、土地整治以及社會(huì)停車場(chǎng)、醫(yī)院、保障房等，既有重慶市屬項(xiàng)目，也有一批區(qū)政府所屬項(xiàng)目。

重慶市政府規(guī)劃到2020年要搞的基礎(chǔ)設(shè)施總量是18000億元，除了政府財(cái)力之外，有8000億元將通過(guò)市場(chǎng)采用PPP融資，六年時(shí)間每年1300億元。

PPP項(xiàng)目的過(guò)程要公開，有盈利、無(wú)暴利，政府和投資方要利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。這一原則為重慶吸引來(lái)更多的PPP項(xiàng)目，也為全國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了可資借鑒的融資方式和經(jīng)驗(yàn)。