國家開放大學(xué)獎學(xué)金資金管理機制初探

【摘 要】

獎學(xué)金是國內(nèi)外高校普遍采用的一種學(xué)生激勵方式。如何做好遠(yuǎn)程教育高校獎學(xué)金及其資金管理工作，實現(xiàn)以學(xué)習(xí)者為中心，更好地為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，是非常值得探討的問題。本文立足于近年來國家開放大學(xué)試行獎學(xué)金工作實際，分析其在資金籌集、設(shè)置和監(jiān)管中存在的問題及原因，在借鑒國內(nèi)外高校經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的特點，從開拓資金渠道、理順資金管理體制、加強流程監(jiān)管、設(shè)置獎學(xué)金級別和類型以及后續(xù)跟蹤評價等方面進(jìn)行分析，重點探討國家開放大學(xué)獎學(xué)金資金管理機制，為構(gòu)建科學(xué)、完善、富有國家開放大學(xué)特色及可持續(xù)發(fā)展的獎學(xué)金制度提供理論支持。

【關(guān)鍵詞】 遠(yuǎn)程開放教育； 國家開放大學(xué)；獎學(xué)金；資金管理

【中圖分類號】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1009—458x（2016）03—0060—06

一 、引言

獎學(xué)金是國內(nèi)外高校普遍采用的一種學(xué)生評價和獎勵制度。獎學(xué)金只有符合條件的優(yōu)秀學(xué)生才能夠獲得，因而具有較強的競爭性。通過對優(yōu)秀學(xué)生的獎勵和榮譽肯定，鼓勵并調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，引導(dǎo)學(xué)生建立積極向上的學(xué)習(xí)和生活準(zhǔn)則，實現(xiàn)其激勵功能；通過貨幣形式發(fā)放獎學(xué)金，直接改善學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活條件，實現(xiàn)其資助功能。

目前，國家開放大學(xué)正由過去廣播電視大學(xué)的傳統(tǒng)辦學(xué)模式向現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育新模式轉(zhuǎn)型，在此過程中，有效開展獎學(xué)金工作將為學(xué)校的轉(zhuǎn)型升級提供服務(wù)。獎學(xué)金資金管理是獎學(xué)金工作的重要組成部分和重要保障，對于整個獎學(xué)金制度的建立和規(guī)范以及效用的發(fā)揮起著非常重要的作用。

現(xiàn)階段國內(nèi)外關(guān)于獎學(xué)金的研究，主要集中在以下幾個方面：①獎學(xué)金功能和作用的研究，主要分析獎學(xué)金對學(xué)生激勵、資助、導(dǎo)向等作用的現(xiàn)狀，并探討如何促進(jìn)該功能的發(fā)揮[1]- [3]。②獎學(xué)金評定工作的研究，對獎學(xué)金評定標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)的選取以及方法提出建議[4] - [6]。③獎學(xué)金使用情況的調(diào)查，采用問卷調(diào)查得出獎學(xué)金獲得者使用獎金的情況及成因分析[7]。國外文獻(xiàn)中，多是關(guān)于某個獎學(xué)金的獲獎和資助情況報道。Boyer，Butner[8]分析獎學(xué)金在美國非洲裔、拉美裔和白種學(xué)生分配中的種族區(qū)別；Younus[9]跟蹤研究美國國家信息通信技術(shù)（ICT）獎學(xué)金的開展和實施效果；Foreman等[10]運用文獻(xiàn)法研究高校獎學(xué)金對于就業(yè)導(dǎo)向和職業(yè)發(fā)展的影響。

在高校資金管理方面，李華[11]、丁麗[12]等將高校專項經(jīng)費作為整體，針對其問題提出相關(guān)建議；于曉春[13]、王新華[14]、謝珊珊[15]針對高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)措施；張建琴[16]研究了高等院?；窘ㄔO(shè)的資金控制問題。

已有研究中，國內(nèi)外對高校獎學(xué)金資金管理的研究甚少。我國遠(yuǎn)程教育高校中關(guān)于獎學(xué)金的研究也都集中在獎學(xué)金制度與效用方面[17]-[20]。本文將在借鑒國內(nèi)外高校相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主要從獎學(xué)金資金獲取、機構(gòu)設(shè)置、獎項及金額設(shè)置、后續(xù)評價等方面進(jìn)行研究，探尋如何構(gòu)建符合國家開放大學(xué)這一具有遠(yuǎn)程教育特色高校的獎學(xué)金資金管理機制。

二、國內(nèi)外高校獎學(xué)金設(shè)置情況

（一）國外遠(yuǎn)程教育院校獎學(xué)金設(shè)置情況

在國外，尤其是發(fā)達(dá)國家，遠(yuǎn)程教育院校獎學(xué)金獎項設(shè)置較多，資金來源也很豐富。一般根據(jù)獎學(xué)金所屬管理機構(gòu)將其區(qū)分為校內(nèi)獎學(xué)金和校外獎學(xué)金。表1為國外部分遠(yuǎn)程教育院校的獎學(xué)金設(shè)置情況。

（二）國內(nèi)遠(yuǎn)程教育院校獎學(xué)金設(shè)置情況

我國遠(yuǎn)程教育院校除開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)外，還有網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院及社會其他形式的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機構(gòu)。近年來，國內(nèi)遠(yuǎn)程教育院校發(fā)展較快，但是目前僅有少量的院校開展獎學(xué)金工作，且處在起步階段，資金來源基本為學(xué)校專項撥款。表2為國內(nèi)部分遠(yuǎn)程教育院校的獎學(xué)金設(shè)置情況。

（三）國內(nèi)普通高校獎學(xué)金設(shè)置情況

大部分國內(nèi)普通高校獎學(xué)金工作開展時間較早，管理較為成熟，其經(jīng)驗也非常值得借鑒。為便于比較，本文按高校的歸屬級別，在北京高校范圍內(nèi)選取了三所高校作為代表，詳見表3。

（四）經(jīng)驗和啟示

從表1中可以看出，大部分國外遠(yuǎn)程教育院校十分重視獎學(xué)金工作，按專業(yè)、特長等設(shè)置了種類繁多的獎學(xué)金，校內(nèi)、校外獎學(xué)金資金來源均相當(dāng)豐富。許多學(xué)校在向?qū)W生提供校內(nèi)獎學(xué)金的同時，還提供其他社會組織管理的校外獎學(xué)金供學(xué)生申請，獎學(xué)金的申請范圍十分廣泛。整個社會都非常支持教育事業(yè)的發(fā)展，有著良好的教育資助氛圍，鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)及多方面進(jìn)步。

從表2中可以看出，國內(nèi)開展獎學(xué)金工作的遠(yuǎn)程教育院校大部分的獎學(xué)金都有級別和金額的區(qū)分，但獎學(xué)金獎項設(shè)置相對較少，資金來源非常有限，基本僅為學(xué)校專項撥款。

從表3中可以看出，北京大學(xué)由于是我國最知名高校之一，獲得的經(jīng)費資助來源廣泛，因此獎項設(shè)置也較多。另兩所高校雖然也廣泛歡迎和吸收外來資金，但其資金來源主要為學(xué)校專項經(jīng)費。在獎項設(shè)置方面，這3所高校除參加國家獎學(xué)金的評選外，還設(shè)置校內(nèi)優(yōu)秀、專項及單項獎學(xué)金等，種類較多。

從上述情況可見，大部分高校依據(jù)自身情況和學(xué)科等特點設(shè)置不同的獎項，并根據(jù)資金收入及獎項級別決定獎勵金額。

三、國家開放大學(xué)獎學(xué)金設(shè)置與

資金管理現(xiàn)狀

（一）獎學(xué)金設(shè)置現(xiàn)狀

2009年1月，中央廣播電視大學(xué)啟動了獎學(xué)金試點工作。經(jīng)過6年的實踐與發(fā)展，從2008年度獎學(xué)金評選時9家省級電大參與967人獲獎，到2014年度獎學(xué)金評選涉及44所國開分部（含開放大學(xué)）8，697人獲獎（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家開放大學(xué)關(guān)于公布獎學(xué)金評審結(jié)果的通知的名單與數(shù)據(jù)統(tǒng)計），參評單位數(shù)與獲獎人數(shù)都有較大的增長。截至2015年底，已累計向?qū)⒔?萬名學(xué)生頒發(fā)了獎學(xué)金。在獎項設(shè)置上也由最初僅“中央廣播電視大學(xué)獎學(xué)金”一項獎學(xué)金發(fā)展為四類，詳見表4。

國家開放大學(xué)獎學(xué)金制度在鼓勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、完成學(xué)業(yè)，調(diào)動其學(xué)習(xí)積極性和主動性，和推進(jìn)校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)方面發(fā)揮重要作用；滿足不同人才培養(yǎng)的需要，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；對于增強國家開放大學(xué)學(xué)生歸屬感，提升國家開放大學(xué)的品牌形象和社會影響力，具有重要意義。

（二）獎學(xué)金資金管理現(xiàn)狀

通常獎學(xué)金的發(fā)放主要體現(xiàn)為貨幣形式，因此獎學(xué)金資金管理影響著獎學(xué)金獎項、級別等的設(shè)置。結(jié)合上述國內(nèi)外高校獎學(xué)金設(shè)置情況，筆者發(fā)現(xiàn)，國家開放大學(xué)在獎學(xué)金設(shè)置與資金管理方面存在有待改進(jìn)之處，具體表現(xiàn)為：

1. 經(jīng)費來源單一，獲獎比例低

國家開放大學(xué)獎學(xué)金的絕大部分經(jīng)費來源于學(xué)校專項撥款，十分有限。國家開放大學(xué)系統(tǒng)有大量的學(xué)生，截至2015年春擁有在校生355萬，而獎學(xué)金平均獲得比例僅約為在校生的2‰-5‰[21]-[23]，遠(yuǎn)低于前述國內(nèi)外高校普遍獲獎比例，對于一個覆蓋全國的龐大辦學(xué)體系來說是非常少的。獎學(xué)金覆蓋率過低，無疑會影響?yīng)剬W(xué)金激勵作用的發(fā)揮。

2. 獎勵金額單一，刺激效應(yīng)低

目前，國家開放大學(xué)獎學(xué)金的獎勵標(biāo)準(zhǔn)均為每人1，000元/年，不分獎項及級別。獲獎金額長期維持一個級別及數(shù)額，沒有檔次之分，體現(xiàn)不出獲獎學(xué)生的優(yōu)秀程度，難以對學(xué)生構(gòu)成刺激，無法激起學(xué)生爭取獎學(xué)金的熱情。這將會影響?yīng)剬W(xué)金資助功能的發(fā)揮，達(dá)不到激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的目的。

3. 管理機制不完善，工作效率低

國家開放大學(xué)制定有《中央廣播電視大學(xué)獎學(xué)金管理辦法（試行）》文件，但缺乏具體的實施細(xì)則，制度建設(shè)尚待完善。獎學(xué)金管理工作主要由學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)，財務(wù)部門協(xié)助發(fā)放，機構(gòu)設(shè)置簡單，缺乏對獎學(xué)金資金收集、發(fā)放等流程的監(jiān)控。從最初評選通知下發(fā)到最后完成獎學(xué)金發(fā)放工作，一般要10個月，耗時較長，效率較低。隨著以后獎學(xué)金工作的深入開展，這樣的管理和運行模式將難以應(yīng)付大量的資金量和工作量，難以做到準(zhǔn)確、高效的管理和監(jiān)督。

四、國家開放大學(xué)獎學(xué)金資金

管理機制構(gòu)建的思考

為充分發(fā)揮獎學(xué)金激勵與資助等功能，實現(xiàn)國家開放大學(xué)建立終身教育體系，學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育并舉，適應(yīng)全體社會成員多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求，推進(jìn)教育公平，國家開放大學(xué)應(yīng)設(shè)置合理的獎學(xué)金資金管理機制，拓寬資金來源渠道，豐富獎學(xué)金設(shè)置。

（一）科學(xué)設(shè)置獎學(xué)金級別和類型

盡量豐富獎學(xué)金設(shè)置，可分專業(yè)、層次設(shè)立不同的單項獎學(xué)金，增加獲獎覆蓋率，并盡可能拉開獎學(xué)金的差距，增加對學(xué)生的激勵，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

1. 設(shè)置好獎學(xué)金級別

目前，國家獎學(xué)金最高為8，000元/人/年。在資金充裕的情況下，除企業(yè)獎學(xué)金根據(jù)其出資情況有特殊指定外，建議以國家獎學(xué)金為上限，設(shè)置三至四個檔次及相應(yīng)的獲獎比例。這樣不僅拉開了獎學(xué)金的檔次，評出學(xué)生的優(yōu)秀程度，而且能夠激發(fā)學(xué)生繼續(xù)努力，爭取更高級別獎學(xué)金的動力。

2. 規(guī)劃好獎學(xué)金類型

應(yīng)根據(jù)國家、學(xué)校發(fā)展需要設(shè)立多項獎學(xué)金，增加獲獎比例，使更多教學(xué)點、專業(yè)、學(xué)歷層次的學(xué)生能夠參與和獲得。例如將獎學(xué)金設(shè)置向國家發(fā)展急需、學(xué)習(xí)難度大的專業(yè)適當(dāng)傾斜；對西部等貧困落后地區(qū)的學(xué)生加大獲獎比例；根據(jù)出資企業(yè)的意向與學(xué)校共同商議后設(shè)置某類獎學(xué)金。

（二）積極開拓資金渠道

構(gòu)建合理的獎學(xué)金體系，需要擴(kuò)大國家開放大學(xué)在社會上的知名度和影響力，吸納社會各界的資金支持?？蓮囊韵虑劳貙捹Y金來源：

1. 國家及政府財政經(jīng)費

目前，中央和地方有關(guān)主管部門下達(dá)的縱向資金是普通高校助學(xué)金的重要來源之一。國家財政來源的獎學(xué)金不僅可以補充學(xué)校獎學(xué)金資金庫，而且代表了最高榮譽，對學(xué)生有極大的激勵作用。因此，學(xué)?？梢韵驀疑暾埅剬W(xué)金資助，設(shè)立財政補助賬戶，根據(jù)預(yù)算專款專用，按照國家財政要求進(jìn)行管理，向全校最優(yōu)秀的學(xué)生發(fā)放國家獎學(xué)金。此外，國家開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)涉及全國各省、市、縣等層級，也可以向相應(yīng)的各級政府尋求幫助。

2. 社會組織捐助

社會應(yīng)該不僅關(guān)注名校，也要關(guān)注開放教育、職業(yè)教育。國家開放大學(xué)是面向全體社會成員，沒有圍墻的新型大學(xué)，是全國普及面最廣、在校生人數(shù)最多的學(xué)校。將資金用于這種學(xué)校將會在聲譽、影響力等方面獲得更大的效益。社會組織來源廣泛，企業(yè)、基金會、校友會及校友個人等都是可以大力發(fā)展的重要的捐贈資金來源。

（1）企業(yè)捐資

由于其具有的資金特性，企業(yè)一直是我國民間捐贈的主體，也是高校社會獎學(xué)金的重要來源。

首先，企業(yè)資助的獎學(xué)金對于學(xué)生的就業(yè)、擇業(yè)、升值有很大幫助。獲得企業(yè)獎學(xué)金的學(xué)生畢業(yè)后有可能被挑選進(jìn)入企業(yè)，這樣不僅解決就業(yè)問題，也為企業(yè)輸送了人才，解決就業(yè)雙方的信息不對稱問題；其次，企業(yè)獎學(xué)金的設(shè)立能夠喚起企業(yè)的社會良心和公益心，為我國教育建設(shè)貢獻(xiàn)力量；再次，企業(yè)獎學(xué)金有利于企業(yè)在社會上樹立良好形象，提高其地位；最后，企業(yè)捐贈還可以得到一定的稅收優(yōu)惠。因此，向高校設(shè)立獎學(xué)金是很多企業(yè)采取的人才戰(zhàn)略，有助于增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

為獲得企業(yè)的幫助，國家開放大學(xué)可采取以下措施：首先，加大向企業(yè)宣傳學(xué)校和優(yōu)秀學(xué)生的力度；其次，加強校企之間的合作，在國家開放大學(xué)已與其他大學(xué)、行業(yè)、企業(yè)、城市組成“四大聯(lián)盟”的基礎(chǔ)上，建議采取定向培養(yǎng)的方式，共同辦學(xué)；最后，充分考慮和發(fā)揮開放教育高校大部分學(xué)生有較多的社會經(jīng)驗和社會關(guān)系這一特色，發(fā)揮他們的作用，讓其主動聯(lián)系工作及相關(guān)單位，獲得支持與幫助。

（2）基金會捐贈

基金會具有較成熟的捐贈管理體系，擁有豐富的經(jīng)驗和較多的社會資源，更具專業(yè)性和靈活性。許多國外院校的獎學(xué)金資助都有基金會的支持。目前，在國內(nèi)主要是教育基金會涉足教育領(lǐng)域，如果能有更多的其他類型的基金會參與，將會為教育事業(yè)注入更多的血液和力量。

國家開放大學(xué)迄今收到的唯一社會捐助是來自美國IET教育基金會捐贈給電大殘疾人學(xué)院獎學(xué)金。應(yīng)爭取得到更多的基金會資助以進(jìn)一步推動獎學(xué)金工作的開展。

（3）校友會及校友個人捐款

校友是一個高校重要的社會資源，許多高校都有校友會，形成了良好的校友文化。校友會是推動母校建設(shè)和發(fā)展最寶貴的財富和最可靠的力量之一。校友捐贈是校友對母校的一種情感表達(dá)。國家開放大學(xué)應(yīng)重視校友會的建設(shè)，培養(yǎng)在校生和畢業(yè)生對學(xué)校的歸屬感。不僅可以擴(kuò)大學(xué)校的影響力和對學(xué)生的凝聚力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，而且有可能形成學(xué)校捐贈文化，能使其有意愿在以后有能力的情況下為母校做貢獻(xiàn)，將傳統(tǒng)延續(xù)下去，形成良性循環(huán)。

3. 其他收益

在合法、合規(guī)的前提下，進(jìn)行適當(dāng)投資，使獎學(xué)金資金?？畹玫揭欢ǖ谋Ｖ?、升值。這些收益一方面用于獎學(xué)金的發(fā)放；另一方面作為備用金，以應(yīng)付未來其他來源渠道突然的減少以及獎勵款項或金額的增加。

（三）理順資金管理機制

隨著資金量的擴(kuò)大以及嚴(yán)格管理的需要，應(yīng)該健全完善的獎學(xué)金資金管理機制，有助于獎學(xué)金工作順利、正常、高效地運作和開展。建議設(shè)立獨立的國家開放大學(xué)獎學(xué)金工作委員會作為獎學(xué)金的管理部門。獎學(xué)金工作委員會包括理事會及監(jiān)事會，其中理事會下設(shè)學(xué)生工作部門、財務(wù)部門、校友會或外聯(lián)宣傳部門、秘書處等。

理事會負(fù)責(zé)總體工作，制定獎學(xué)金工作委員會的章程，作為委員會的代表，對委員會的各項工作進(jìn)行監(jiān)督管理和把關(guān)。學(xué)生工作部門主要負(fù)責(zé)獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的制定，評定最終獲獎學(xué)生，對發(fā)放后的事項進(jìn)行妥善處理、跟蹤、監(jiān)督和評價；財務(wù)部門負(fù)責(zé)獎學(xué)金的保管和發(fā)放，對獎學(xué)金資金進(jìn)行管理和保值增值，并確保資金的安全；秘書處負(fù)責(zé)理事會各環(huán)節(jié)之間的溝通與協(xié)調(diào)，以及相關(guān)業(yè)務(wù)處理。

校友會負(fù)責(zé)與各屆校友聯(lián)系，在聯(lián)絡(luò)感情的同時，獲得校友資助。也可以由外聯(lián)宣傳部門向社會宣傳推廣國家開放大學(xué)及其優(yōu)秀學(xué)生，獲得社會資助。

監(jiān)事會作為第三方獨立部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督委員會的工作，確保資金在獲取和使用過程中合法、合規(guī)。

（四）注重跟蹤問效及工作評價

每年獎學(xué)金發(fā)放后，應(yīng)該對該工作進(jìn)行跟蹤評價管理?；卦L部分獲獎學(xué)生，了解獎學(xué)金發(fā)放情況。統(tǒng)計分析獎學(xué)金的發(fā)放金額及范圍，對獲獎學(xué)生及分部情況進(jìn)行分析，并將每年獎學(xué)金資金的收支、結(jié)余情況定期公示?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對后續(xù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，有助于獎學(xué)金資金管理制度的完善。

五、結(jié)語

目前，我國高校越來越重視獎學(xué)金作用的發(fā)揮，遠(yuǎn)程教育院校也正逐步開展和深化獎學(xué)金工作。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的獎學(xué)金資金管理機制，完善學(xué)校的獎學(xué)金制度，需要國家和學(xué)校共同努力。國家開放大學(xué)獎學(xué)金工作仍處在探索階段，還需不斷努力，結(jié)合遠(yuǎn)程教育和自身發(fā)展特色建立適合的獎學(xué)金體系和配套機制。

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[21] 國開學(xué)〔2015〕1號關(guān)于開展2014年度獎學(xué)金評選工作的通知。

[22] 國開學(xué)〔2015〕2號關(guān)于印發(fā)《2014年度國家開放大學(xué)士官獎學(xué)金評選工作實施方案》的通知。

[23] 國開學(xué)〔2015〕3號關(guān)于印發(fā)《2014年度國家開放大學(xué)殘疾人教育陽光獎學(xué)金評選工作實施方案》的通知。

收稿日期：2015-10-23

定稿日期：2016-01-24

作者簡介：陶欣欣，國家開放大學(xué)財務(wù)與資產(chǎn)管理部（100039）。

責(zé)任編輯 三 川