樞紐型社會組織黨建平臺作用發(fā)揮的研究

摘 要 樞紐型社會組織是加強(qiáng)社會組織建設(shè)，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展的重要工作力量。本文以上海市金山區(qū)為例，研究樞紐型社會組織黨建平臺的建設(shè)和作用發(fā)揮，為金山區(qū)推進(jìn)樞紐型社會組織黨建平臺建設(shè)，引導(dǎo)和加強(qiáng)社會組織參與社會治理工作，發(fā)掘新思路和新方法。

關(guān)鍵詞 樞紐型社會組織 黨建平臺 建議

如何抓好社會組織黨建工作是加強(qiáng)黨對社會領(lǐng)域工作領(lǐng)導(dǎo)的重要課題，黨中央對社會組織黨建提出了明確的要求。[1]為了切實(shí)做好社會組織的黨建工作，完善體制機(jī)制，推動建設(shè)樞紐型社會組織并以此為平臺深化社會組織黨建是諸多地區(qū)一條重要的經(jīng)驗(yàn)。上海市金山區(qū)位處上海遠(yuǎn)郊，社會組織發(fā)展在全市相對滯后，樞紐型社會組織發(fā)展尤其如此，在此背景下有必要探討樞紐型社會組織作為黨建平臺的實(shí)踐意義，立足金山區(qū)實(shí)際提出搭建樞紐型社會組織黨建平臺的建議，不斷提升社會組織參與社會治理的力度和水平。

一、對樞紐型社會組織的基本認(rèn)識

樞紐型社會組織是實(shí)踐中發(fā)展形成的一種社會組織分類，學(xué)術(shù)和法理上均沒有對其進(jìn)行明確的定義。[2]2008年和2011年北京市、廣東省分別出臺了樞紐型社會組織建設(shè)的文件。北京市將樞紐型社會組織定義為：“由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)和管理中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上由政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管的聯(lián)合型社會組織。”[3]廣東省將樞紐型社會組織定義為：“通過政府部門認(rèn)定的，在現(xiàn)有社會組織體系中處于樞紐地位，通過健全的組織系統(tǒng)和有效的服務(wù)支持，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與紐帶聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)同類型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的孵化培育、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、合作發(fā)展、自治自律、集約服務(wù)、黨團(tuán)管理的聯(lián)合性社會組織?！盵4]上海市目前出臺的文件中沒有關(guān)于樞紐型社會組織的定義，但從原靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會（以下簡稱“聯(lián)合會”）多年來的發(fā)展實(shí)踐中也可以看出與北京市、廣東省定義中相通的四個主要特征，即由政府認(rèn)定，被授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職責(zé)，是聯(lián)合性社會組織，能夠?qū)崿F(xiàn)社會組織孵化培育、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、合作發(fā)展、黨團(tuán)管理等特定功能。

因此，我們認(rèn)為，所謂樞紐型社會組織，指的是由黨政機(jī)關(guān)授權(quán)，承擔(dān)對所在區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)社會組織的業(yè)務(wù)主管職責(zé)，聯(lián)系服務(wù)相關(guān)社會組織并具備孵化培育、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、合作發(fā)展、自治自律、集約服務(wù)、黨團(tuán)管理等特定功能的聯(lián)合性社會組織。如果突破狹義社會組織的含義，共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等具備了承擔(dān)對相關(guān)區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)社會組織的業(yè)務(wù)主管職責(zé)，聯(lián)系服務(wù)相關(guān)社會組織并發(fā)揮相關(guān)特定作用的，也可以認(rèn)為是廣義上的樞紐型社會組織。

二、金山區(qū)樞紐型社會組織建設(shè)及社會組織黨建工作現(xiàn)狀

（一）金山區(qū)社會組織建設(shè)及黨建工作的基本概況

截至2015年10月底，金山區(qū)社會組織共有460家，其中民辦非企業(yè)單位304家，社會團(tuán)體156家。另外，還有在社區(qū)備案的群眾活動團(tuán)隊90支，中介組織8家（均為律師事務(wù)所）。460家社會組織中，純民間性質(zhì)的社會組織①僅有52家，社會組織發(fā)展水平相對滯后。

近年來，金山區(qū)社會組織黨建工作從無到有、大膽嘗試，推動成立了81家黨組織，覆蓋120家社會組織（含8家中介組織），2015年又大膽探索群眾活動團(tuán)隊黨建工作，實(shí)現(xiàn)了社會組織黨建工作全覆蓋。

（二）金山區(qū)樞紐型社會組織建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

金山區(qū)目前實(shí)踐中在區(qū)、街鎮(zhèn)兩級依托社團(tuán)局系統(tǒng)（街鎮(zhèn)層面主要依托社區(qū)事務(wù)受理中心）設(shè)立了12家社會組織服務(wù)中心，為民辦非企業(yè)形式，主要發(fā)揮了管理、服務(wù)社會組織的作用。區(qū)級層面的共青團(tuán)、婦聯(lián)和工會近年來已經(jīng)在探索培育相關(guān)領(lǐng)域的社會組織。例如，金山區(qū)團(tuán)委以合作形式在各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）成立青年中心并以項目化方式購買社會組織、群眾活動團(tuán)隊的服務(wù)入住青年中心，以此為依托培育了諸如“牡丹亭公益發(fā)展中心”、“極劇場青年公益文化演藝中心”等社會組織；金山區(qū)婦聯(lián)從創(chuàng)新社區(qū)親子指導(dǎo)服務(wù)項目開始培育成立專業(yè)社會組織“愛孚萊家庭服務(wù)交流中心”；金山區(qū)總工會培育成立“工薈社會工作服務(wù)中心”提供相關(guān)工會組建、職工維權(quán)等專業(yè)服務(wù)。

在樞紐型社會組織黨建方面，社會組織服務(wù)中心主要采取的是組織舉辦沙龍活動，在登記注冊時明確黨建工作聯(lián)絡(luò)人等。共青團(tuán)、婦聯(lián)和工會主要引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域社會組織服務(wù)于群團(tuán)工作的價值目標(biāo)，一定意義上起到了政治引領(lǐng)的作用。

（三）存在的問題

一是純民間性質(zhì)的社會組織比重較小，黨的組織覆蓋還有差距。純民間性質(zhì)的社會組織只占全部社會組織的11%左右。在52家純民間性質(zhì)社會組織中，單獨(dú)和聯(lián)合組建了黨組織7家，占比僅13.5%。二是狹義上的樞紐型社會組織建設(shè)剛剛起步，黨建工作機(jī)制尚未完全建立。區(qū)民政（社團(tuán)）局系統(tǒng)建設(shè)的兩級社會組織服務(wù)中心，只有區(qū)級中心運(yùn)作良好，街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）層面均只建立了組織機(jī)構(gòu)，尚未實(shí)質(zhì)運(yùn)行，黨建工作更是無從談起。目前社會組織黨建工作基本是在相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)主管部門的協(xié)同下，由街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）綜合工作黨委兜底開展。三是廣義上的樞紐型社會組織黨建工作缺乏協(xié)作聯(lián)動。共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會在發(fā)揮樞紐型社會組織作用中，尚沒有形成與主管“兩新”組織黨建的區(qū)社工作黨委和街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）綜合工作黨委的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，黨建工作存在一定的滯后現(xiàn)象。

三、對金山區(qū)樞紐型社會組織黨建平臺作用發(fā)揮的建議

（一）以服務(wù)為導(dǎo)向構(gòu)建樞紐型社會組織黨建工作機(jī)制

樞紐型社會組織開展黨建工作，搭建社會組織黨建工作平臺，其基礎(chǔ)在于切實(shí)為社會組織做好服務(wù)。一要理順工作機(jī)制。厘清樞紐型社會組織的黨建工作職責(zé)與區(qū)社工委、各綜合工作黨委和相關(guān)領(lǐng)域黨政機(jī)關(guān)黨建職責(zé)的邊界。這個邊界就在于責(zé)任落實(shí)在黨委，工作落實(shí)在樞紐型社會組織。給樞紐型社會組織黨建工作以充分授權(quán)，配齊配強(qiáng)專職黨群工作者輔以建立健全考核評價機(jī)制。二要明確工作抓手。這個基本抓手就是做好服務(wù)。要協(xié)調(diào)解決社會組織發(fā)展遇到的各種困難；要創(chuàng)造社會組織發(fā)展的積極條件，推動政府向社會組織購買服務(wù)機(jī)制落實(shí)；要引導(dǎo)和督促社會組織依法運(yùn)行，堅守投身公益、服務(wù)社會的正確價值目標(biāo)；要提升社會組織自身能力，廣泛開展各類溝通、交流、培訓(xùn)活動；要挖掘社會上的賢達(dá)、骨干，引導(dǎo)他們參與社會組織建設(shè)工作；要引導(dǎo)社會組織對接社區(qū)群眾需求，搭建“供—需”有效對接的平臺；要拓展渠道，整合各方力量支持和保障社會組織發(fā)展等等。做好社會組織的服務(wù)，樞紐型社會組織黨建工作才會有切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，才能做到實(shí)處、做出成效。三要構(gòu)建大黨建工作格局。將群團(tuán)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作統(tǒng)籌考慮和推進(jìn)。樞紐型社會組織黨建平臺是一個兼容并包的工作平臺，采取多樣、靈活的方式，從群團(tuán)工作入手，由統(tǒng)戰(zhàn)工作著力，逐步引導(dǎo)社會組織團(tuán)結(jié)和凝聚在黨組織的周圍，自覺按照黨的號召與要求開展活動。

（二）完善樞紐型社會組織與黨政機(jī)關(guān)和職能部門的溝通與聯(lián)動機(jī)制

要依托樞紐型社會組織搭建社會組織與黨政機(jī)關(guān)、職能部門的雙向溝通和工作聯(lián)動機(jī)制，將黨和政府的要求貫徹到社會組織建設(shè)中去，將社會組織發(fā)展的呼聲和需求反映到黨和政府上來。暢通黨政機(jī)關(guān)、職能部門與社會組織在開展社會工作方面的聯(lián)動、合作渠道。一是依托樞紐型社會組織平臺加大在社會組織中培養(yǎng)“兩代表一委員”的力度，逐漸提高社會組織領(lǐng)袖人物的政治待遇，拓展社會組織與黨委、政府溝通渠道。二是依托樞紐型社會組織平臺建立與黨政機(jī)關(guān)多種形式的溝通協(xié)商機(jī)制。建立樞紐型社會組織與所在區(qū)域黨委、政府直接溝通的機(jī)制，建立與區(qū)級職能部門的聯(lián)席會議、情況通報和協(xié)商議事機(jī)制。三是依托樞紐型社會組織平臺建立多部門、多層級黨政機(jī)關(guān)與社會組織黨建聯(lián)動機(jī)制。推動開展黨組織結(jié)對共建，開展形式多樣和靈活的黨組織活動，堅持規(guī)范黨內(nèi)組織生活等，[5]以推動社會組織黨建不斷深化。

深入推進(jìn)樞紐型社會組織黨建平臺建設(shè)是激發(fā)社會活力，實(shí)行政社分開，改進(jìn)黨對社會工作領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社會組織建設(shè)的重要方式。以上海市金山區(qū)為例研究樞紐型社會組織黨建平臺的建設(shè)和作用發(fā)揮，為引導(dǎo)社會組織參與社會治理提供了一條新思路、一種新方法。

注釋：①所謂純民間性質(zhì)，指的是民間自發(fā)成立，沒有獲得財政撥款，沒有黨政機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任組織內(nèi)部職務(wù)，自主運(yùn)行、自負(fù)盈虧的社會組織。

（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡介：楊金，（1982—），女，就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻(xiàn)

[1] 姜文靜，馮立剛.構(gòu)建樞紐型社會組織工作體系的對策建議[J].河北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2014（3）.

[2] 王斌.變革與創(chuàng)新：共青團(tuán)打造“樞紐型”社會組織的探索——以深圳共青團(tuán)為例[J].青年探索，2014（3）.

[3] 北京市社工委.關(guān)于構(gòu)建市級“樞紐型”社會組織工作體系的暫行辦法[S]. 2008.

[4] 廣東省社工委關(guān)于構(gòu)建樞紐型社會組織體系的意見[S]. 2011.

[5] 凌燕.靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會專業(yè)服務(wù)社會組織[J].社會治理，2015（1）.