淺談廣州地鐵工程造價(jià)管理

洪秀霞

摘 要 地鐵建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，做好過(guò)程的造價(jià)管理，從而節(jié)省投資，是地鐵建設(shè)過(guò)程中非常重要的管理工作。

關(guān)鍵詞 地鐵工程 造價(jià)管理 節(jié)省投資

廣州地鐵現(xiàn)已建成開(kāi)通一至五號(hào)線、八號(hào)線、APM、廣佛線、六號(hào)線首期等9條總長(zhǎng)共260公里的線路，并于2014年底實(shí)現(xiàn)海珠區(qū)環(huán)島新型有軌電車試驗(yàn)段開(kāi)通試乘。根據(jù)最新批復(fù)的廣州市新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃，至2017年還將力爭(zhēng)新建成開(kāi)通廣佛線西朗至瀝滘段、六號(hào)線二期、七號(hào)線一期、九號(hào)線一期、四號(hào)線南延段、八號(hào)線北延段、十三號(hào)線首期、十四號(hào)線一期、知識(shí)城線和二十一號(hào)線，屆時(shí)累計(jì)開(kāi)通里程將超過(guò)500公里。地鐵工程涉及土建、軌道、通信、信號(hào)、FAS/BAS、橋梁、隧道、地下巖土、機(jī)電設(shè)備、消防、園林綠化、市政設(shè)施等多個(gè)專業(yè)。

地鐵中的工程造價(jià)是工程建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)及工程可行性研究階段的估算，初步設(shè)計(jì)階段的初步設(shè)計(jì)概算，招投標(biāo)及合同簽訂階段的招標(biāo)概算（含施工圖預(yù)算）、招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)，建設(shè)實(shí)施階段的合同變更、合同結(jié)算，是以金額體現(xiàn)投資體量或其變化的數(shù)據(jù)，是建設(shè)項(xiàng)目投資情況分析、收益核算的基礎(chǔ)，是投資決策的支持。

工程造價(jià)管理的基本原則是估算控制概算、概算控制招投標(biāo)與工程實(shí)施，同時(shí)以投資數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回歸實(shí)現(xiàn)投資動(dòng)態(tài)管控。

一、工程建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)及工程可行性研究階段的估算

基于建設(shè)的需求，地鐵新線建設(shè)線路投資估算必須包括項(xiàng)目建設(shè)將發(fā)生的全部費(fèi)用。根據(jù)以往初步設(shè)計(jì)概算審查經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目實(shí)施階段發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)情況，并結(jié)合后評(píng)價(jià)，對(duì)部分專業(yè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)不穩(wěn)定的投資估算會(huì)充分綜合考慮，以保證項(xiàng)目的真實(shí)可行以及總投資合理。

線路前期研究工作階段，項(xiàng)目初定的工程實(shí)際地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、環(huán)境條件以及地下建筑物基礎(chǔ)和地下管線不確定，造成最初的線路走向選擇方案不穩(wěn)定等客觀原因的存在，主要涉及供電選址及其工可研究、公交接駁銜接研究、沿線控制測(cè)量和環(huán)境評(píng)估等項(xiàng)目的前期工作研究費(fèi)用，還有征地、租地、房屋拆遷、地下管線和綠化遷移等費(fèi)用的估算。同時(shí)，估算編制期與項(xiàng)目建設(shè)期相隔很長(zhǎng)時(shí)間，城市格局的變化、國(guó)家政府部門頒布的各類政策性法規(guī)不斷完善以及目前國(guó)內(nèi)外設(shè)備材料采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格的無(wú)序狂漲等因素，都是在估算編制期無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)的。

工程建設(shè)項(xiàng)目的估算經(jīng)批準(zhǔn)后即作為投資總額控制下階段的投資計(jì)算與實(shí)施。

二、初步設(shè)計(jì)概算管理

初步設(shè)計(jì)是在經(jīng)過(guò)國(guó)家批復(fù)的工程可行性研究基礎(chǔ)上，根據(jù)總體設(shè)計(jì)部署，進(jìn)行各專業(yè)設(shè)計(jì)，并在投資估算的基礎(chǔ)上編制初步設(shè)計(jì)概算的階段。初步設(shè)計(jì)是招標(biāo)設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)的框架，初步設(shè)計(jì)概算控制著招標(biāo)設(shè)計(jì)概算。本階段主要的投資管控任務(wù)是編制合理、充足的初步設(shè)計(jì)概算，通過(guò)政府審查，為鋪墊下一階段的實(shí)施。

初步設(shè)計(jì)概算總額不得超投資估算10%，故應(yīng)盡可能地將投資估算中考慮不足以及常規(guī)概算編制中無(wú)法體現(xiàn)的施工實(shí)際情況補(bǔ)充入初步設(shè)計(jì)概算中。

使用或部分使用財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算在完成集團(tuán)公司審查后，按政府規(guī)定送指定的審查單位進(jìn)行專項(xiàng)審查。

初步設(shè)計(jì)概算實(shí)行目標(biāo)管控、動(dòng)態(tài)管控與數(shù)據(jù)管控。

（1）目標(biāo)管控。目標(biāo)管控即是確定概算控制目標(biāo)（含概算控制深度）。概算控制目標(biāo)控制招標(biāo)概算、控制價(jià)、設(shè)計(jì)變更與合同變更。

（2）動(dòng)態(tài)管控。初步設(shè)計(jì)概算以實(shí)時(shí)回歸作動(dòng)態(tài)管理，概算控制目標(biāo)及其細(xì)化目標(biāo)作超概預(yù)警作用；進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控并發(fā)出超概預(yù)警；需要突破概算控制目標(biāo)及其細(xì)化目標(biāo)的。因初步設(shè)計(jì)方案調(diào)整導(dǎo)致投資增加有必要調(diào)整概算的，調(diào)整后不應(yīng)突破估算，確須突破的應(yīng)先行啟動(dòng)調(diào)整估算程序。調(diào)整概算程序同概算審查程序。

（3）數(shù)據(jù)管控。對(duì)工程造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)整理（從目標(biāo)管控開(kāi)始至竣工決算完成），形成數(shù)據(jù)臺(tái)賬，記錄各階段數(shù)據(jù)變化；建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)，提煉造價(jià)指標(biāo)，為建設(shè)管理、決策支持服務(wù)。

三、招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理

招標(biāo)階段工程造價(jià)管理包含招標(biāo)設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)階段與工程造價(jià)管理有關(guān)的重要工作為設(shè)置招標(biāo)文件中的處理不平衡報(bào)價(jià)條款、設(shè)置合同文件中價(jià)格調(diào)整（含工程量變化及材料價(jià)格調(diào)差）以及新增工程量清單項(xiàng)目單價(jià)確定條款。

（1）招標(biāo)設(shè)計(jì)概算。招標(biāo)設(shè)計(jì)概算應(yīng)根據(jù)審定的招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙以及當(dāng)期造價(jià)水平進(jìn)行編制，應(yīng)以含概算代碼的招標(biāo)工程量清單形式編制，應(yīng)配有相應(yīng)審查程序。

（2）招標(biāo)工程量清單。招標(biāo)工程量清單應(yīng)根據(jù)審定的招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙、國(guó)家規(guī)范編制，準(zhǔn)確地反映招標(biāo)范圍，應(yīng)配有相應(yīng)審查程序。

（3）招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)工程量清單、歷史數(shù)據(jù)以及詳實(shí)的市場(chǎng)資料進(jìn)行編制，應(yīng)以含概算代碼的招標(biāo)工程量清單形式編制，應(yīng)配有相應(yīng)審查程序。

（4）合同簽訂階段的管控。涉及不同資金來(lái)源的合同在合同簽訂階段應(yīng)根據(jù)資金來(lái)源進(jìn)行合同工程量清單劃分，并分別簽訂合同滿足支付與結(jié)算需要。

四、建設(shè)實(shí)施階段的管理

工程實(shí)施階段是地鐵新線建設(shè)全壽命周期中的各種矛盾集中反映、費(fèi)用集中支付的高峰，故本階段的造價(jià)管理環(huán)節(jié)與措施最多也最復(fù)雜。制度固然要有，而執(zhí)行與監(jiān)督更為重要。

技術(shù)統(tǒng)籌管理與合同造價(jià)統(tǒng)籌管理在本階段發(fā)揮著巨大的作用；同時(shí)，對(duì)于合同變更成因的分析，可以看到技術(shù)統(tǒng)籌管理與合同造價(jià)統(tǒng)籌管理密不可分，由于其職能部門不同，均有自己的職能管轄線路，頒布的制度辦法也自成體系，相互雖有影響，但卻無(wú)實(shí)質(zhì)的橫向聯(lián)系，形成管理的事實(shí)界面。

（1）價(jià)格調(diào)整。價(jià)格調(diào)整應(yīng)首先考慮概算控制目標(biāo)及其細(xì)化目標(biāo)，嚴(yán)格控制工程投資，應(yīng)有具體審查程序，涉及技術(shù)管理的應(yīng)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)文件作支持。價(jià)格調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)合同約定進(jìn)行，合同未約定或約定模糊的，應(yīng)形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查、審查材料。

（2）合同結(jié)算。根據(jù)政府有關(guān)文件在本辦法的實(shí)施辦法中制定詳細(xì)的合同結(jié)算規(guī)定，并將其中涉及實(shí)際操作部分引起合同文件中約定執(zhí)行。合同結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定及時(shí)辦理，屬財(cái)政性資金的應(yīng)按政府規(guī)定送專項(xiàng)審查。

五、竣工驗(yàn)收階段的管理

本階段是實(shí)物建設(shè)的最后環(huán)節(jié)，對(duì)于寶貴的工程資料應(yīng)給予有系統(tǒng)的收集、分析與利用，其中對(duì)投資管控最有意義的是搭建工程造價(jià)指標(biāo)體系。

對(duì)于概算的管理，不僅僅是前述的、屬于控制性質(zhì)的概算實(shí)時(shí)回歸與概算深度控制，對(duì)于“為什么超”、“夠不夠”，則應(yīng)注意將歷史造價(jià)數(shù)據(jù)反作用于初步設(shè)計(jì)概算的編制。

工程造價(jià)大致可包括概（預(yù)）算價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)三種在合同全壽命周期不同階段體現(xiàn)出來(lái)的工程實(shí)物價(jià)格，以不同階段（或部位）的工程實(shí)物價(jià)格除以相應(yīng)規(guī)模的工程計(jì)量單位便可得到不同階段的工程造價(jià)指標(biāo)。工程造價(jià)指標(biāo)所反映的是單位工程實(shí)物的價(jià)格或生產(chǎn)單位工程實(shí)物所消耗的人工、材料、機(jī)械數(shù)量，是衡量單位工程實(shí)物價(jià)格水平偏離實(shí)物價(jià)值的標(biāo)尺；工程造價(jià)指標(biāo)是多年地鐵建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，是比較工程不同階段工程造價(jià)變化的依據(jù)，是分析工程在不同時(shí)點(diǎn)受市場(chǎng)價(jià)格因素影響的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是檢驗(yàn)成本異常、工法優(yōu)劣的工具，是指導(dǎo)新線路初步設(shè)計(jì)概算編制的工具。

由于各條線路的實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)、工法不盡相同，必須系統(tǒng)地收集各條線路的概算、合同、結(jié)算價(jià)格，區(qū)分不同工法、設(shè)定有代表性意義的工程實(shí)物單位，再計(jì)算得出可以有比較意義的各類工程造價(jià)指標(biāo)，再在新線建設(shè)過(guò)程中主動(dòng)地、不間斷地收集數(shù)據(jù)，逐步搭建、形成體系性的成果。

綜上，地鐵建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，做好過(guò)程的造價(jià)管理，從而節(jié)省投資，是地鐵建設(shè)過(guò)程中非常重要的管理工作。

（作者單位為廣州地鐵集團(tuán)有限公司）