淺議義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類專項資金管理

陳曦

摘 要 近年來，隨著國家不斷加大對義務(wù)教育的資金投入，義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類專項資金財政撥款數(shù)額逐年增加。然而，修繕類專項資金不同于基建類項目，后者社會關(guān)注度比較高，國家監(jiān)管權(quán)責(zé)明確，管理相對規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)比較全面，而前者修繕類專項資金在管理、制度以及重視程度方面相對較弱。在實際工作中，修繕類專項類型復(fù)雜，國家相關(guān)管理法律法規(guī)不明確。近年來，修繕類專項財政撥款數(shù)額增速明顯，存在一定的財務(wù)管理風(fēng)險，應(yīng)予以重視。通過合理、規(guī)范使用修繕類專項資金，對于我國義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展有著積極且深遠的影響。本文闡述了義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類專項資金管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)，針對現(xiàn)狀并結(jié)合義務(wù)教育階段學(xué)校自身特點進行論述分析，提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施和改善建議，以最大限度地發(fā)揮專項資金的積極作用。我們認為通過合理、有效地利用修繕類專項資金，能夠提升我國義務(wù)教育整體水平，為廣大學(xué)生和教師打造良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境，滿足廣大人民群眾對于義務(wù)教育的根本需求。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 專項資金 修繕 財務(wù)管理 預(yù)算執(zhí)行

一、前言

在財政撥款經(jīng)費中，專項資金經(jīng)費與普通日常經(jīng)費有所不同。一般而言，專項資金具備特定的使用目的，其既有社會公益性質(zhì)，同時也肩負著社會主義建設(shè)的使命，因而在資金的管理工作中都具有鮮明的特點，這就對專項資金的管理和使用提出了更高更專業(yè)的要求。在實際工作中，我們測算到義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類專項資金逐年加大。隨著專項種類的增加和資金量的增大，在項目預(yù)算申報、項目執(zhí)行、項目管理、項目支付等一系列現(xiàn)實工作中存在著一定的財務(wù)風(fēng)險隱患。本文從項目申報、財務(wù)人員配置、專項資金支付以及檔案保管等方面進行分析探討，以期更加規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類資金核算，提高財政資金使用效益，加速我國義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

二、義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類專項資金特點及分類

（一）修繕類專項資金特點

修繕類專項資金主要是指財政部門撥付給義務(wù)教育階段學(xué)校的除基本支出以外，主要用于專項工程以及專項工程相關(guān)項目，需要單獨核算、單獨考核的項目資金。其顯著特點：一是?？顚Ｓ茫凑找?guī)定標準開支，嚴禁截留、挪用和超批復(fù)內(nèi)容使用資金。二是單獨核算，建立不同于基本支出的項目資金管理辦法。三是政策性、實效性強，一般是在一定背景下為完成某項特定任務(wù)或功能而提供的資金保障，具有很強的政策性和實效性。

（二）修繕類專項資金分類

（1）根據(jù)國家相關(guān)政策，統(tǒng)一規(guī)劃安排的項目。依據(jù)不同時期的入園入學(xué)需求，合理配置義務(wù)教育資源，統(tǒng)籌規(guī)劃校園校舍，改善校園環(huán)境，以應(yīng)對未來龐大的義務(wù)教育需求。例如，改善基本辦學(xué)條件專項、中小學(xué)校舍改擴建專項等。

（2）根據(jù)災(zāi)害性險情確立的項目。例如，2008年四川汶川地震后，全國各省市均對所轄學(xué)校進行了統(tǒng)一的抗震檢測、抗震加固、校舍安全工程。2012年7月21日，北京遭遇特大暴雨，我區(qū)財政部門撥付了“7·21暴雨災(zāi)害恢復(fù)重建教育專項經(jīng)費”，對遭受災(zāi)害的校舍進行搶險搶修。

（3）特殊時期搶險類項目。例如，每年中高考期間的電力保障和安全排查工作、汛期和供暖期的搶險搶修工作。每年的中高考牽動著北京千千萬萬家庭的心，為了保證中高考能夠順利進行，中高考前均會提前對考場進行電力和安全排查，考試期間也會有專業(yè)的電力隊伍處于二十四小時待命狀態(tài)。同樣，在汛期和供暖期來臨之前，也都有各種汛期和供暖期的安全排查，及時消除隱患。汛期和供暖期間，有專業(yè)人員和專業(yè)施工隊伍二十四小時值班，出現(xiàn)險情能夠立刻做出應(yīng)對措施，努力將危害和損失降到最低，保證生命、財產(chǎn)安全。

（4）一般性工程及其二類費用項目。根據(jù)學(xué)校自身配套需求確立的修繕類一般性工程項目，以及相應(yīng)的設(shè)計、監(jiān)理、工程審價、印花稅、測繪費、檢測費等二類費用。二類費用是保證工程能夠順利開展的必須結(jié)算的各種費用。

三、義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類專項資金管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類專項資金管理的現(xiàn)狀

目前，該專項資金的管理方式是將項目支出預(yù)算納入年度預(yù)算，學(xué)校應(yīng)當(dāng)詳細分析項目實際情況與實際需求，開展項目的合理性論證，并且說明預(yù)期達到的社會效益、經(jīng)濟效益等。將編制好的項目文本和可行性報告，進行立項申報，上報上級主管部門和同級財政部門，以獲得財政撥款。項目預(yù)算執(zhí)行時，根據(jù)工程進度，實行財政授權(quán)支付的資金撥付制度。?？顚Ｓ茫⑦M行會計核算等。根據(jù)項目結(jié)算審價報告，確定工程完工金額，進行結(jié)余資金管理和經(jīng)濟效益評價。

（二）義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類專項資金管理存在的問題

近年，隨著國家對義務(wù)教育階段修繕類專項資金的投入增加，專項資金的管理也暴露出了一些薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步探索和改進。

（1）專項資金財務(wù)管理弱化。目前，財務(wù)人員在專項資金管理中僅僅承擔(dān)了資金支付和會計核算等服務(wù)性工作，與專項資金使用管理部門脫節(jié)，對專項工程業(yè)務(wù)的立項申請、工程進展、資金安排籌措渠道、資金來源方式等具體情況缺乏了解，溝通不暢不及時，對于專項工程資金的事前、事中難以發(fā)揮財務(wù)部門的輔助控制作用。同時，財務(wù)人員對項目設(shè)計、預(yù)算、招投標管理、監(jiān)理、評審決算等各個環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的專業(yè)知識，難以對一些政府采購項目專項資金做出科學(xué)合理的支出安排，這就造成對審核支付工程專項資金缺乏政策、理論依據(jù)，難以把關(guān)，不能有效提高專項資金的使用效益。

（2）專項資金管理各部門之間缺乏有效溝通。專項資金管理涵蓋了項目立項、編制預(yù)算、招投標工作、簽訂施工合同、施工過程管理、工程驗收、工程款撥付等多項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，涉及前期、工程、財務(wù)、監(jiān)督、審計等多個管理部門。然而在實際工作中，各職能部門分別對各自部門領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，相互之間缺乏信息溝通，不同業(yè)務(wù)部門之間職責(zé)劃分不清，銜接不緊密不順暢。

（3）專項資金申請缺乏科學(xué)性、嚴肅性。專項資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際需求申報，避免重復(fù)申報并安排市區(qū)兩級資金。項目負責(zé)人往往對專項資金的申請積極性比較高，從自身利益出發(fā)，重視項目資金的爭取，而不注重調(diào)查研究和項目論證，編制的可行性研究報告與實際情況差距較大，使得實際情況與計劃脫離，項目執(zhí)行時難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。由于可行性研究不充分，直到建成運行后才發(fā)現(xiàn)實際收入不能達到預(yù)期收益。還有為了能夠盡快開展項目，申請市區(qū)兩級專項資金，缺乏專項資金申請的科學(xué)性、嚴肅性，存在著虛報冒領(lǐng)財政資金的風(fēng)險，不利于財政資金的合理有效利用。

（4）專項資金撥付與相關(guān)合同資料管理不規(guī)范。專項資金管理，離不開專項資金的撥付，專項資金的撥付是專項資金管理中的重要一環(huán)。在專項資金撥付時，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的付款資料作為專項資金的撥付依據(jù)，避免虛報冒領(lǐng)財政資金、超專項用途支出、變更專項使用用途等財務(wù)風(fēng)險。同時，也能夠為專項資金績效考核和有關(guān)部門審計提供詳盡的備查資料。

四、影響義務(wù)教育階段修繕類專項資金管理的因素分析

（一）對專項資金管理工作重視程度

目前，對于專項資金管理工作普遍存在著“重申請、輕管理、輕監(jiān)督、輕績效”的問題。學(xué)校管理者本著為學(xué)生和教師打造良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境、樹立良好的社會形象為原則，積極申請專項資金改善辦學(xué)條件，這無可厚非。

與此同時，加強對專項資金管理工作的重視程度，建立健全專項資金的管理使用，也不容忽視。加強專項資金管控，規(guī)范專項資金使用過程中的監(jiān)督機制，完善專項資金使用效果的績效評價制度，也應(yīng)作為管理的重中之重。

（二）專項資金管理部門之間協(xié)調(diào)機制

在實際工作中，我們觀察到與項目管理有關(guān)的各部門之間相對獨立，部門員工對各部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，項目管理部門之間協(xié)調(diào)機制不暢，導(dǎo)致信息傳遞不暢通不及時，嚴重的會造成管理不到位，管理漏洞。作為專項資金管理方面，沒有主要的牽頭部門，給專項資金管理帶來了很大困擾。

在專項資金管理部門之間建立良好的協(xié)調(diào)機制，能夠準確、有效、快速地傳遞信息，提高工作效率，消滅管理盲區(qū)和漏洞，使專項資金管理常態(tài)化、規(guī)范化。

（三）專項資金管理人才

修繕類專項資金管理過程中，不僅僅涉及財務(wù)知識，還涉及大量不同專業(yè)，包括結(jié)構(gòu)、土建、強弱電、水暖、材料、二類費用核算、合同簽訂、印花稅等多種知識。日常工作中需要面對的問題相對多樣化，單一類型的專業(yè)人員已經(jīng)不能夠滿足于專項資金管理的要求。

在專項資金管理人才方面，需要理論方面能夠嚴格遵守財務(wù)制度，實踐方面要專業(yè)細心，在專項資金管理方面能夠組織協(xié)調(diào)好項目管理的各個部門，保證信息傳遞順暢，注重各部門之間的互相配合。既是專項資金管理的專家，更是各部門之間的協(xié)調(diào)者。這種擁有扎實的理論功底，又有豐富實踐經(jīng)驗的人才，唯有在實踐中不斷學(xué)習(xí)、不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷積累才能逐漸成熟。

五、改善義務(wù)教育階段專項資金管理的對策

（一）增強專項資金管理意識，完善專項資金管理制度

近年來，國家對于義務(wù)教育階段專項資金投入力度加大，財政撥款金額逐年遞增。隨著資金量的加大，對于專項資金管理的意識也必須要有所增強。完善專項資金管理制度，形成有效的專項資金管理機制。用完善的制度指導(dǎo)實踐工作，在實踐工作中不斷完善并細化專項資金管理的各環(huán)節(jié)的實施辦法及操作流程，形成一整套行之有效的專項資金管理機制，使項目的開展和專項資金的使用做到公開、公正、公平、透明，創(chuàng)造出良好的社會效益與經(jīng)濟效益。

（二）強化財務(wù)管理意識，加強財務(wù)人員培訓(xùn)教育與團隊建設(shè)

打造完善的專項資金財務(wù)管理制度，離不開高素質(zhì)的財務(wù)人員團隊。主管領(lǐng)導(dǎo)主持全面工作，財務(wù)部門負責(zé)總體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。一支專業(yè)素質(zhì)過硬、政策理論原則性強的隊伍能夠更好地執(zhí)行專項資金財務(wù)管理制度，依法辦事，管理規(guī)范，對專項資金的社會效益、經(jīng)濟效益、投入產(chǎn)出效益均具備良好的正面影響作用。同時，在專項資金管理過程中，財務(wù)人員除了發(fā)揮較高的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)外，還可以主動通過多種方式（如網(wǎng)絡(luò)媒介、流程圖等），向其他相關(guān)部門進行財經(jīng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程的宣傳工作，做到財務(wù)工作流程透明化、公開化，整合各部門力量，增進各部門之間工作的協(xié)調(diào)配合，形成各部門協(xié)同共管的機制。

（三）加強項目申報管控，建立校舍修繕檔案

專項資金的高效利用，離不開合理的項目預(yù)算申報。項目申報不科學(xué)，后續(xù)的項目執(zhí)行就有一定的困難。在進行項目申報前，應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)一規(guī)劃。立項時，闡述目前項目現(xiàn)狀，項目進行的必要性，并且進行項目的可行性分析，預(yù)測項目完成的預(yù)期，將產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、投入產(chǎn)出效益，這些都是項目申報前需要準備的材料。不能貿(mào)然申請財政資金，要做到有據(jù)可依。同時，我們建議對于義務(wù)教育階段校舍維修改造，可以建立“校舍維修檔案”。例如，教學(xué)樓內(nèi)外墻粉刷年限檔案、教學(xué)樓門窗更換年限檔案、操場更新年限檔案、上下水管線維護年限檔案、消防設(shè)施更新年限檔案等。這樣可以避免重復(fù)施工，合理安排、均衡配置使用財政資金，能夠合理改善校園環(huán)境，充分發(fā)揮財政資金投入產(chǎn)出效益，使得專項資金預(yù)算科學(xué)化。

（四）規(guī)范專項資金撥款程序，注重相關(guān)工程資料保管

修繕類專項資金的特點是項目種類多樣化，資金量比普通日常經(jīng)費大，項目時間跨度短。在撥付專項資金時，應(yīng)建立規(guī)范的專項資金撥付程序，保管好資金撥付的相關(guān)材料。根據(jù)相關(guān)要求，嚴格執(zhí)行按工程進度支付款項的規(guī)定，既不提前列支，也不拖欠款項。不論是支付工程款，還是支付相應(yīng)的設(shè)計費、監(jiān)理費等二類費用時，均應(yīng)實行聯(lián)簽制度，即工程進度實行四方簽字蓋章確認（包括甲方項目負責(zé)人、建筑施工單位項目負責(zé)人、監(jiān)理單位項目負責(zé)人、項目實施單位負責(zé)人），根據(jù)工程進度四方確認單支付工程款等款項，做到專項資金撥付有據(jù)可循。同時，項目立項文件，工程進度四方確認單，粘貼好印花稅的正本合同原件，檢測報告、審價報告等相關(guān)工程資料也一并納入會計檔案進行管理。義務(wù)教育階段修繕類專項資金屬于財政撥款，將相關(guān)工程資料一并作為會計檔案保管，能夠為今后進行績效考核或是相關(guān)部門審計提供大力支持。

六、結(jié)論

義務(wù)教育階段學(xué)校修繕類專項資金管理肩負著我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的重任，因其自身資金量大、政策性強、項目種類多樣等特點，我們深刻認識到其專項資金管理是一個龐大的、系統(tǒng)的、連貫的工程，需要各個部門互相協(xié)調(diào)、相互合作、齊抓共管配合完成。加強義務(wù)教育階段學(xué)校修繕專項資金事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督，建立健全專項資金管理機制，注重專項資金管理人員的團隊建設(shè)，提高專項資金管理水平，能夠有效防范規(guī)避風(fēng)險，確保義務(wù)教育階段學(xué)校專項資金安全，有效促進我國義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，從而為社會培養(yǎng)更多有效人才，實現(xiàn)科教興國、人才強國，提升全民素質(zhì)和綜合國力的國家戰(zhàn)略目標。

（作者單位為北京市西城區(qū)<宣武>教育委員會房管所）

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