如何利用精準(zhǔn)扶貧解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

摘 要 現(xiàn)如今，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略是實行精準(zhǔn)扶貧，助力全面小康社會的建設(shè)是當(dāng)今扶貧開發(fā)理論和實踐的創(chuàng)新。我國人口眾多，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，貧困人口分布不均，扶貧開發(fā)周期長，扶貧任務(wù)艱巨，常規(guī)的扶貧難以奏效。文章按照“精準(zhǔn)扶貧”要求，加大扶貧的工作力度，優(yōu)化整合相應(yīng)的扶貧資源，保障扶貧落實到戶，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 精準(zhǔn)扶貧 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 職能

當(dāng)今，我國的精準(zhǔn)扶貧是為了抵消經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)下降而采取的必要措施，可以說，它將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶貧的主要方式之一。精準(zhǔn)扶貧的實施困難主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核三個方面。因此，為了解決精準(zhǔn)扶貧中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，需要探索和建立貧困用戶的受益機(jī)制，改革扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧在工作中確有成效。

一、精準(zhǔn)扶貧的概述、開展的背景和意義

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，指針對不同地區(qū)、不同人口的貧困狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。簡單而言，精準(zhǔn)扶貧就是瞄準(zhǔn)每一個貧困人口然后有針對性地進(jìn)行扶貧，即誰貧困就扶持淮，誰的貧困程度深對誰的扶持多。精準(zhǔn)扶貧機(jī)制主要包括將貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別出來，并建檔立卡。它是精準(zhǔn)扶貧的前提，以農(nóng)民年人均純收入為識別標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，對識別出來的貧困戶和貧困村深入分析致貧原因，采取具有針對性的措施，實行精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)管理是對扶貧對象以及扶貧績效的精管理。

“消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富?！笔巧鐣髁x的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要條件。改革開放以來，我國不斷大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，大致經(jīng)歷了體制扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅、扶貧新開發(fā)以及扶貧成效鞏固五個階段。伴隨著“八七扶貧攻堅計劃”、“農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”的順利實施，我國的扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。農(nóng)村地區(qū)的貧困人口不斷下降，貧困發(fā)生率逐年降低，農(nóng)村貧困人口收入水平穩(wěn)步提升，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)村居民生存和溫飽的問題基本解決?，F(xiàn)如今的新背景下，開展精準(zhǔn)扶貧政策對提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，是建成小康社會的必經(jīng)之路。

二、農(nóng)村實行精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)

（1）扶貧難點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧對未來農(nóng)村減貧意義重大。當(dāng)今，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧最主要的體現(xiàn)在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)考核三個方面。在精準(zhǔn)識別方面，國家規(guī)定，年收入低于2736元的為貧困家庭和人口。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國共有8249萬人年收入低于2736元，這些對象便是今后精準(zhǔn)扶貧項目中的主要對象。精準(zhǔn)識別所遇到的最棘手的問題是如何精準(zhǔn)地統(tǒng)計農(nóng)戶的收入。通常而言，精準(zhǔn)識別一般由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，但是對于基層政府而言，沒有足夠的資金進(jìn)行統(tǒng)計。在沒有對家庭收入的準(zhǔn)確識別下，基層政府對貧困家庭、人口識別、建檔立卡的工作通常只是在一定名額的控制下，依照基層民主的評議方式進(jìn)行評議。這些名額依照調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，允許一定的上下幅度，這一方式在某種程度上導(dǎo)致識別出現(xiàn)偏差。在精準(zhǔn)扶持方面，存在一個較為明顯的問題是，傳統(tǒng)的扶貧項目沒有精確地瞄準(zhǔn)貧困人口，貧困人口不能夠有效地在扶貧中受益。當(dāng)今扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的改善更能為富裕農(nóng)戶帶來較多的利益。其次，一部分到戶項目因貧困戶不能夠負(fù)擔(dān)起配套資金的平等參與，在一定程度上超出貧困戶的相應(yīng)負(fù)債能力而告失敗。此外，產(chǎn)業(yè)扶持政策在觀念、技術(shù)、能力等一定方面存在一定的限制，因而難以覆蓋到貧困戶。另外，在金融扶貧項目中，扶貧基金大多和一些扶貧項目捆綁，缺乏相應(yīng)的靈活性，大部分的扶貧項目在某些規(guī)定上存在一定合理性，但因貧困戶在教育、營養(yǎng)、住房及基礎(chǔ)設(shè)施上的某些需求上的差別，而存在多方面的實施瓶頸。在精準(zhǔn)考核方面，因精準(zhǔn)識別這一基礎(chǔ)出現(xiàn)問題，精準(zhǔn)考核也會相應(yīng)地出現(xiàn)問題。由于貧困戶的考察不到位，實際效果不突出，以收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)考核勢必會出現(xiàn)低估精準(zhǔn)貧困的效果問題，該問題的存在是當(dāng)今精準(zhǔn)考核中面臨的最主要困境。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難。1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困農(nóng)村的公路沒有完成硬化，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。并且全村沒有專業(yè)的垃圾收集站和垃圾焚化爐，造成環(huán)境污染較為嚴(yán)重。農(nóng)村小學(xué)設(shè)施及師資力量不完善，對學(xué)生的教育造成較大的影響。受到場地的限制，農(nóng)村體育文化健身設(shè)施覆蓋面積仍然不廣，難以開展群眾性的活動。此外，農(nóng)村在網(wǎng)絡(luò)通信、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施方面仍很薄弱。2）產(chǎn)業(yè)無特色，沒有形成規(guī)模。農(nóng)村中缺乏帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，村民的居住一般較為分散，并沒有形成一般性的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村的生產(chǎn)多數(shù)僅限制于傳統(tǒng)的一般狀態(tài)。部分農(nóng)田荒蕪，經(jīng)濟(jì)作物的重視沒有形成一定的規(guī)模。3）農(nóng)村缺乏經(jīng)濟(jì)來源，經(jīng)濟(jì)收入低。貧困農(nóng)村的集體收入多是來自于上級的補(bǔ)助，村民們的收入多是依靠外來務(wù)工、農(nóng)作物和養(yǎng)殖，可以說這一經(jīng)濟(jì)情況的來源比較單一，增收相當(dāng)困難。

三、怎樣做好農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧

（1）領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視和支持。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中，領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動起到關(guān)鍵性作用，尤其在相關(guān)部門的聯(lián)系上具有重要的作用。當(dāng)全縣扶貧資金較為有限的情況下，爭取扶貧項目資金能夠有效地解決扶貧工作中的阻力和難題，因而這需要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮積極有效的促進(jìn)作用。

（2）建立瞄準(zhǔn)機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧對象。只有對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)的確定，才能夠有效地幫助真正的貧困用戶。精準(zhǔn)扶貧對象并不是說說就完事，而是需要進(jìn)行實地考察，如果考察對象不足，就不容易將扶貧落實到實處。因而，這一問題的解決需要建立相應(yīng)的瞄準(zhǔn)機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧對象，確保扶貧到人、到戶。此外，應(yīng)全面準(zhǔn)確把握扶貧對象，建立檔案，做到完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。另外，依據(jù)動態(tài)管理原則，應(yīng)當(dāng)根據(jù)扶貧對象、扶貧工作重點(diǎn)展開實際調(diào)查，對扶貧人員有進(jìn)有出，真實可靠地應(yīng)對扶貧信息，將扶貧工作的重點(diǎn)應(yīng)用到資金上，積極做到應(yīng)扶盡其所需，每一分錢落到實處。

（3）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市場關(guān)系更加廣泛和規(guī)范，它在市場經(jīng)濟(jì)資源的配置中起到重要性作用。這一作用能夠在客觀上有效地促進(jìn)扶貧與競爭，成為當(dāng)今的一種事實性要求。精準(zhǔn)扶貧能解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，促進(jìn)貧困人員自我發(fā)展的能力和經(jīng)濟(jì)條件，因而扶貧對象需要積極適應(yīng)改革性的扶貧及市場化的發(fā)展現(xiàn)狀。通常而言，貧困地區(qū)的市場程度弱，較為困難，難以實現(xiàn)扶貧主體，因此要重視對外部市場進(jìn)行引入，積極促進(jìn)扶貧對象及市場化的外部聯(lián)系，最終創(chuàng)造相應(yīng)的市場化的平臺。另外，扶貧對象的發(fā)展需要堅持可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提高可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，在市場的條件下進(jìn)行自主開發(fā)，增強(qiáng)內(nèi)生能力，有效、有針對性、可持續(xù)地進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。

（作者單位為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院）

[作者簡介：郭小妹（1985—），女，湖南長沙人，本科，中級會計師，研究方向：農(nóng)村企業(yè)與財務(wù)管理。]

參考文獻(xiàn)

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